Коррупционные преступления в уголовно-исполнительной системе

На процесс обеспечения законности и правопорядка крайне негативно влияют коррупционные отношения в системе исполнения наказаний. Вопрос по данным отношениям является актуальным в силу того, что коррупционный аспект в работе системы исполнения наказаний крайне негативно влияет как на безопасность граждан, так и государственное устройство в целом, потому что непосредственно система исполнения наказаний противодействует преступности, осуществляя процесс перевоспитания граждан во избежание повторных прецедентов преступности.

Уменьшение злоупотреблений в связи с занимаемой должностью в уголовно-исполнительной системе, возможно лишь при реализации мер по противодействию коррупции. Снижение количества должностных преступлений предусматривается в реализации концепции развития уголовно - исполнительной системы РФ1. К основным нарушениям относится содействие спецконтингенту в условно-досрочном освобождении и предоставление доступа к запрещенным в местах лишения свободы предметов, поэтому работа со злоупотреблениями в данной сфере является преимущественной. Использование заключенными средств связи в своей сущности исключает их изоляцию от внешнего мира и тем самым способно создавать угрозу гражданам, которых следует оградить от остального общества. Решить данную проблему можно при помощи блокировки сотовой связи, дабы исключить возможность заключенных связываться с иными лицами, кроме того, необходимо ужесточить ответственность самих сотрудников системы исполнения наказаний за различные виды правонарушений, что в свою очередь непременно снизит количественные показатели нарушений2.

Привлечение сотрудников к ответственности осуществляется согласно Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ в учреждениях и органах уголовноисполнительной системы3.

Дисциплинарная ответственность служащих возможна лишь при невыполнении обязанностей, предусмотренных должностью сотрудника органа исполнения наказаний и только по решению руководства учреждения. Кроме того, дисциплинарная ответственность не предусмотрена коррупционное деяние4. В свою очередь, руководители органов УИС чаще всего не передают материалы в следственные органы, а дают сотруднику возможность уволиться, тем самым создавая предпосылки для совершения подобных правонарушений другими сотрудниками – это играет исключительную роль в поддержании действующей коррупционной машины. Поэтому, для поддержания служебной дисциплины следует уделить особое внимание воспитательным процессам с личным персоналом.

Административная ответственность в отношении служащих исполнительной системы устанавливается санкциями, регламентированными КоАП РФ. Так, в соответствии со ст. 19.12 КоАП, штрафом от 3 до 5 тысяч рублей карается попытка передачи или передача заключенным запрещенных предметов. Такое несущественное наказание отнюдь не останавливает сотрудников УИС от совершения правонарушения. Законодатель счел, что данное нарушение не несет большой общественной опасности и поэтому не ввел жестких санкций, что способствует многократному увеличению совершения правонарушений данного рода. Вместе с тем, право устанавливать перечень запрещенных предметов, согласно ст. 82 УИК РФ, законодатель предоставил руководству исправительного учреждения в соответствии с правилами внутреннего распорядка5.

Коррупционный момент данных деяний, к сожалению, не всегда удается установить, тем не менее, безусловным остается тот факт, что данные правонарушения совершаются с целью получения материальных благ от заключенных или же иных третьих лиц, что по существу является корыстным мотивом правонарушения. Но, несмотря на это, согласно, ФЗ от 21 июля 1998 г. №117-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы» для служащих системы исполнения наказаний, вопреки ранее рассмотренной ст. 19.12 КоАП РФ ответственность за передачу запрещенных предметов, несется как за дисциплинарный проступок. Это способствует тому, что сотрудники чувствуют свою фактическую вседозволенность, ощущение безнаказанности толкает сотрудников на совершение правонарушений .

Исходя из всего вышесказанного, напрашивается идея о том, чтобы ввести в уголовное законодательство нормы, которые будут регламентировать деятельность сотрудников уголовно-исполнительной системы таким образом, чтобы угроза санкции в отношении служащего, служила превентивной мерой, что непременно снизит количество совершенных нарушений. Угроза наказания со стороны государства, несомненно, повлияет на коррупционный механизм в целом. Поэтому, будет целесообразно ввести ч.6 по ст. 285 УК РФ, которая будет касаться именно сотрудников системы исполнения наказаний, придав следующее содержание санкции: «наказывается штрафом в размере шестидесятикратного размера заработной платы или иного дохода осужденного за период прохождения службы с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо лишением свободы на срок до семи лет».