Кто находился во главе местного самоуправления в монархической России (правовой аспект)

В современном понимании институт местного самоуправления стал развиваться в России со времен Екатерины Великой, когда ею было утверждено Городовое положение (1785 г.), однако фактически управление на местах функционировало значительно раньше, начиная с Московского государства, хотя еще и на менее системном уровне. Но в любом случае на местном уровне имелись органы власти и управления, которые возглавлялись конкретными лицами. В статье раскрывается статус руководителей местного самоуправления в монархической России. Поскольку этот период охватывает очень большой временной срок (в масштабе столетий: с XVI по XIX вв.), автор выявляет лишь основные тенденции в регулировании организационно-правового положения главы местного самоуправления. Анализируются нормативно-правовые акты, определявшие статус указанных должностных лиц, а также научные труды, в которых затрагивается заявленная тема. Отмечается, в частности, что предусматривалась выборность должностных лиц местного самоуправления (старосты земских и губных изб, председателей земских и городских управ), однако принцип демократичности в условиях абсолютизма и крепостного права был на очень низком уровне, и главы самоуправления в системе жесткой вертикали публичной власти находились под жестким контролем вышестоящих органов.