Культурно-воспитательная функция российского государства и принципы административно-правового регулирования культуры

Функции государства или государственные функции являются разработанным аспектом правовых наук (теории государства и права, административного права и так далее), в доктрине сформированы различные определения. Так, Ф.В. Фетю-ков понимает под функциями государственного управления базовые, нормативно-регулируемые и организационно обеспеченные направления фактического публичного воздействия, опосредованные сущностью данного суррогатного образования [1, с. 17]. Не смотря на лаконичность ранее названной дефиниции, стоит отметить, что для собственно научных целей оно представляется негодным по причине его широкого характера. Аналогичные определения, включающие широкое понимание государственной функции, представлены в работах В.С. Бялта и Р.Т. Мухаева [2, с. 58; 3, с. 112]. Предполагается актуальным отстранение от общих формулировок и субъективных оценочных категорий при формировании конкретных определений важных признаков государства, и понимать под функцией направление государственного воздействия, как одной из форм регуляции социума, осуществляемое на основании установления публичной (административной юрисдикции), результативно проявляющееся в виде решения задач, стоящих в различных областях, отраслях управления.

В связи с выделением значительного количества функций современного государства, возникает закономерный вопрос о понимании и месте в данной системе культурно-воспитательной функции. В данном аспекте также присутствует плюрализм мнений отечественных исследователей. Так, О.В. Богданова отвергает самостоятельный характер культурного воздействия государственного образования, и отмечает тот факт, что по своей природе данная деятельность является подфункцией в рамках охранительно-идеологической функции [4, с. 177]. С доводами автора трудно согласиться по причине того, что выделение идеологической функции государственного управления как самостоятельной функции, включающей образовательную, воспитательную и культурную подфункцию, противоречит положениям Конституции РФ от 13.12.1993 года, согласно которой в нашем государстве устанавливается свободное идеологическое многообразие и недопустимость диктатуры публичного образования (часть 1 статьи 13 Конституции РФ). Также при более глубоком анализе содержания культурновоспитательной функции обнаруживаются признаки, свидетельствующие о ее авто- номности в системе функций государства (объект, субъект, методы, средства, правовые и организационные основы, внешнее отражение). Констатируя выделение самостоятельной природы культурновоспитательной функции современного российского государства, стоит понимать под ней регулятивное и организационно обеспеченное направление государственного воздействия в сфере культуры и воспитания, которое осуществляется для решения актуальных задач обеспечения прав человека, закрепленных в Конституции РФ, а именно, обеспечение культурных прав, развитие культурного потенциала индивида и совокупности индивидов, как социальной группы и социума.

Принципы правового регулирования представляют из себя это основные положения и идеи, выражающие сущность и социальную обусловленность правового регулирования, в том числе в рамках отдельной отрасли права (специальные принципы). Государственное управление в сфере культуры строится на основе специальных принципов, которые являются базовыми элементами регулирования, основанными на общности предмета в рамках каждой конкретной группы общественных отношений.

Среди принципов административноправового регулирования культурной сферы в Российской Федерации стоит выделить:

• 1)    принцип специальных форм защиты (финансовая поддержка, установление юридической ответственности, организационное обеспечение в виде специальных государственных программ, ограничение вторжения частного сектора в культурно-рекриационный сектор, государственный контроль и лицензирование);

• 2)    принцип сочетания форм собственности в сфере культуры (государственная, муниципальная и частная) и ограничения движения культурных ценностей;

• 3)    принцип дифференциации уровня управления в зависимости от объекта (разделение юрисдикции между федеральным уровнем, уровнем субъекта РФ и муниципалитетом), который основан на учете особенностей каждого конкретного региона и муниципального образования [5, с. 21].

Таким образом, по результатам проведенного исследования становится очевидно, что под функцией государственного управления стоит понимать направление государственного воздействия, как одной из форм регуляции социума, осуществляемое на основании установления публичной (административной юрисдикции), результативно проявляющееся в виде решения задач, стоящих в различных областях управления. Культурно-воспитательная функция в качестве одной из разновидностей функций государственного управления представляет из себя регулятивное и организационно обеспеченное направление государственного воздействия в сфере культуры и воспитания, которое осуществляется для решения актуальных задач обеспечения прав человека, закрепленных в Конституции РФ. В качестве административно-правовых принципов государственного воздействия на культурный сектор стоит выделить принцип специальных форм защиты, принцип сочетания форм собственности, принцип дифференциации уровня управления, основанный на объекте регулирования и особенностях субъекта РФ, муниципального образования.