Культурный ландшафт - понятие и особенности правового регулирования в немецком и российском праве

Федеративная Республика Германия (ФРГ) является признанными обладателем богатейшего культурного наследия ¹. В настоящее время на территории ФРГ сложился эффективный правовой механизм его комплексного сохранения и охраны. Охрана объектов культурного наследия интегрирована в систему планирования использования земель (см. [2, с. 371]). Такая интеграция является необходимой предпосылкой перехода от сохранения единичных объектов культурного наследия к их сохранению в сложившейся природно-культурной среде, в пределах которой они расположены – ландшафта , а в дальнейшем к сохранению целостных элементов такой среды.

Термин «ландшафт» происходит от немецкого слова «die Landschaft» и означает «вид земли», «вид местности», «большой, обозримый простым глазом участок поверхности, отличающийся от соседних участков характерными индивидуальными чертами». Согласно Европейской конвенции о ландшафтах (Заключена в городе Флоренции 20 октября 2000 года) «ландшафт» представляет собой часть территории, в том смысле, как она воспринимается таковой населением, отличительные черты которой являются результатом действия природного и (или) человеческого факторов или их взаимодействия. В ФРГ признается, что каждый ландшафт отражает определенный период развития общества, традицию, формировавшуюся и эволюционировавшую на конкретной территории в том числе выраженную в пространстве, планировке и архитектуре, то есть является культурным ландшафтом.

В специальной литературе отмечается, что культурные ландшафты подразделяются на природные, антропогенные и техногенные. Согласно немецкому подходу любой природный ландшафт хранит память освоения, память места (см. [4]). Такая «память освоения» в природных культурных ландшафтах может проявляться в элементах специфической пространственной организации (например в террасировании склонов), сохранившихся памятниках истории и археологии, устной истории мест и т. д. Антропогенные ландшафты представляют собой отражение целенаправленного воздействия человека на определенные ландшафты. Техногенный ландшафт (карьеры, отвалы, промышленные площадки и т. п.) также является разновидностью культурного ландшафта. Это связано с тем, что, во-первых, как отмечают специалисты, индустриальное культурное наследие является разновидностью культурного наследия, а техногенные ландшафты наряду с природными являются «ландшафтами памяти». Количество информации в техногенном ландшафте прирастает исторически, и «ландшафт акультурный со временем превращается в ландшафт культурный» (см. [5]).

Указанные особенности каждого вида ландшафта, установленные в рамках особой процедуры, лежат в основе пространственного планирования использования земель ФРГ. Согласно статье 1 Закона ФРГ «О пространственном планировании» (см. [6]) в основе пространственного планирования использования земель ФРГ заложены результаты ландшафтно-обоснованного функционального зонирования ее территории (ландшафтного планирования).

Ландшафтное планирование представляет собой «секторальное» (отраслевое) зонирование территории с обязательной ориентацией на природоохранные цели, позволяющее гармонично вписывать человеческую деятельность в ландшафтную структуру территории (см. [7]). Его цель заключается в идентификации ландшафта в границах отдельных зон (секторов ландшафта) на основе анализа его характерных черт и значимости, придаваемой ему общественностью. Критерием идентификации ландшафта является установление соотношения в границах ландшафтных зон (секторов) его природных и антропогенных характеристик.

В границах секторов культурных ландшафтов могут располагаться памятники истории и культуры. Памятниками по немецкому праву признаются материальные предметы (вещи), их однородные совокупности и составные части, в сохранении которых существует общественный интерес, основанный на их художественной, научной, технической, исторической ценности и градостроительных достоинствах. В соответствии со статьей 90 Германско- го гражданского уложения (далее – ГГУ) вещи подразделяются на два вида: на движимые вещи и земельные участки. Термины «недвижимость» и «недвижимая вещь» в ГГУ не употребляются. В специальной литературе отмечается, что в немецком праве недвижимыми вещами признаются именно земельные участки, другие же объекты признаются недвижимостью на том основании, что они специально приравнены законом к земельным участкам, то есть понятия «недвижимость» и «земельный участок» по германскому праву полностью совпадают (см., например, [9–12]).

Согласно немецкому праву земельным участком признается часть поверхности земли, ограниченная (измеренная и обозначенная) в пространстве и зарегистрированная в земельном кадастре (см. [13]). Все вещи, прочно связанные с землей, в частности строения, а также продукты земельного участка, пока они соединены с почвой, в соответствии с § 94 ГГУ относятся к существенным составным частям земельного участка. Согласно статье 93 ГГУ существенные составные части земельного участка не могут быть предметом отдельных прав.

Таким образом, памятники истории и культуры, обладающие признаком прочной связи с землей, являются существенными составными частями земельного участка. Это означает, что согласно немецкому праву памятники истории и культуры подразделяются на земельные участки памятников и движимые памятники истории и культуры ².

В немецком праве земельные участки памятников в зависимости от типологических особенностей их принадлежностей подразделяются на земельные участки памятников архитектуры (Baudenkmal) и земельные участки – памятники археологии. Памятниками архитектуры – принадлежностями земельного участка, признаются строения, их совокупности и составные части (дви- жимые культурные ценности), в сохранении которых существует общественный интерес (см. [16]). Памятники архитектуры подразделяются на отдельные памятники (Einzelbaudenkmal) и ансамбли (Ensemble).

Согласно решению федерального административного суда ФРГ от 24 июля 1960 года [17] земельному участку может быть присвоена особая историческая культурная ценность в случае, если в сохранении находящегося на нем строения (здания или объекта садового искусства) был проявлен общественный интерес. Таким образом, ценность конкретного земельного участка зависит от проявления общественного интереса в сохранении объекта, на нем расположенного, обладающего характеристиками ценности 3.

Земельные участки памятников подлежат охране как неотъемлемая часть ландшафта, идентифицированного в ходе ландшафтного планирования территории общины (см. [20]). При этом ценным, а значит, и охраняемым признается не только недвижимый памятник истории и культуры как объект, но и связанная с ним историческая среда (ландшафт). В этом случае земельный участок памятника подлежит охране как принадлежность такой среды . Именно в этом и состоит воспринятый на территории ФРГ комплексный подход к охране культурного наследия.

В границах секторов культурных ландшафтов могут быть расположены как памятники архитектуры и археологии, так и целостные территориально-природные комплексы (Bereiche). Такие комплексы являются формой охраны ландшафтов, состоящих из совокупности земельных участков, яв- ляющихся выделяющимися живописностью произведениями природы или совместными творениями природы и человека и представляющих собой интерес с точки зрения истории, археологии, искусства или науки. Как установил Высший административный суд Берлина, такие «культурные ландшафты» должны отличаться единством строительных форм и архитектурных элементов (градостроительная связь) и, что самое важное, наглядно демонстрировать исторические условия жизнедеятельности людей в конкретном месте, его архитектурные и исторические особенности.

В случае если в культурных ландшафтах культурное наследие (материальное и нематериальное) является доминирующим фактором, определяющим ход всех происходящих в этой местности общественных процессов, то объектом культурного наследия становится сам культурный ландшафт .

Предметом охраны культурного ландшафта как объекта наследия является культурное наследие, сохраняемое в формах материальной культуры (памятников истории и культуры) и в идеальной форме (например уникальные формы народного художественного творчества, быт и хозяйство, сформировавшиеся в конкретной местности). По этой причине в законах «Об охране памятников» некоторых федеральных земель уточняется, что для признания определенных территорий памятниками-комплексами (культурными ландшафтами) необходимо наличие минимум одного архитектурного памятника 4. Например, в Законе «Об охране памятников» федеральной земли Бавария прямо установле- но, что поселения (Siedlungen), отнесенные к антропогенным ландшафтам, признаются самостоятельным памятником истории и культуры, в пределах которого расположены однородные комплексы. Сложный комплекс, которым он представляется, состоит из многих отдельных комплексов, перекрывающих друг друга. Они отражают те или иные стороны и свойства ландшафта. В законах других федеральных земель (например Баден-Вюртемберг, Бранденбург, Мекленбург-Передняя Померания, Нижняя Саксония, Рейнланд-Пфальц, Саар, Саксония, Шлезвиг-Гольдштейн), наоборот, установлено, что культурный ландшафт как объект культурного наследия может быть образован и при отсутствии даже одного архитектурного памятника (см. [21]).

В ФРГ разновидности культурных ландшафтов как объектов культурного наследия согласуются с типологией, принятой в указаниях по применению Конвенции об охране всемирного культурного наследия и подразделяются:

• 1)    на целенаправленно сформированные культурные ландшафты (рукотворные), к которым относятся объекты ландшафтной архитектуры (парки и сады);

• 2)    на естественно сформировавшиеся ландшафты (эволюционировавшие), например cельские, в том числе мелиоративные, а также исторические индустриальные ландшафты. Эволюционировавшие ландшафты подразделяются:

• •    на реликтовые (ландшафт, остановившийся в своем развитии, поскольку отсутствует создавший его социум, но при этом сохраняются его внешняя форма и структура);

• •    ископаемые (таковым считается археологический ландшафт);

• •    развивающиеся ландшафты (такой ландшафт может быть связан с географически детерминированными аборигенными культурами (американских индейцев, африканских племен и т. д.).

• 3)    на ассоциативные ландшафты (ланд-

• шафты с сильными религиозными, художественными и культурными ассоциациями).

Также могут быть и природные ландшафты, обладающие ценностью, без наличия каких-либо материальных объектов (мемориальные ландшафты).

Таким образом, в немецком праве необходимо разграничивать культурный ландшафт в узком и широком смысле. В широком смысле культурный ландшафт представляет собой особые участки ландшафта, сформированные из различных сочетаний деятельности человека и природы, фиксирующей эволюцию во времени и пространстве человеческого общества, их характерных черт, социально-культурная ценность которых признана ввиду наличия в них материальных остатков культуры. В узком смысле культурные ландшафты представляют собой самостоятельные объекты культурного наследия.

Действующий в Российской Федерации Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия…» вопреки общепринятому подходу разграничивает культурные ландшафты с другими видами природно-культурных территорий, подлежащих охране в форме достопримечательных мест. Это связано с тем, что в настоящее время в России отсутствует механизм охраны ландшафтов, в том числе культурных, а понимание упоминаемых в некоторых законодательных актах ландшафтов не соответствует определению ландшафта, закрепленного в Европейской конвенции о ландшафтах, лежащее в основе «ландшафтного подхода» к охране памятников в ФРГ.

Согласно статье 100 Земельного кодекса Российской Федерации к особо ценным землям относятся земли, в пределах которых имеются природные объекты и объекты культурного наследия, представляющие особую научную, историко-культурную ценность (типичные или редкие ландшафты, культурные ландшафты, сообщества растительных, животных организмов, редкие геологические образования, земельные участ- ки, предназначенные для осуществления деятельности научно-исследовательских организаций). Как отмечает О.М. Козырь, особо ценные земли по своим характеристикам также могут быть отнесены к особо охраняемым природным территориям (например памятникам природы) или к землям историко-культурного назначения, поэтому в качестве «особо ценных» рассматриваются земельные участки, которые по тем или иным основаниям не были отнесены к иным видам особо охраняемых земель, но тем не менее подлежат особой охране с установлением ограничений по использованию земельных участков (см. [24]). Однако на практике эта норма фактически не применяется, поскольку до сих пор отсутствуют законодательно установленное определение и признаки культурного ландшафта как пространства, отражающего взаимодействие человека и природы.

Федеральный закон от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» дает возможность использования отдельных его положений для сохранения культурных ландшафтов. Согласно статье 12 этого закона национальные парки могут включать в свои границы не только территории, имеющие особое значение для сохранения уникальных природных объектов, но и территории, представляющие историческую и эстетическую ценность. Так, например, на территории национального парка «Аланхай» (см. [26]) расположен аланхайский культовый буддистский комплекс, который является шестым по значению святым местом для буддистов всего мира (подробнее см. [27]).

Создание такого вида особо охраняемых природных территорий, как природный парк, также предполагает сохранение природных комплексов и объектов, имеющих значительную экологическую и эстетическую ценность. Его предназначением является не только охрана природы, но и ис- пользование территории в рекреационных и социокультурных целях. Однако главной задачей национальных и природных парков остается осуществление именно природоохранных функций.

Согласно Европейской конвенции о ландшафтах (не ратифицированной Российской Федерацией) признаками культурных ландшафтов являются универсальный характер (сочетание природных и культурных элементов), наличие единого объединяющего принципа (однородность) и топографическая идентифицируемость, наличие материальных остатков культуры, а также традиций (см. [28]) 5. В случае если в культурных ландшафтах культурное наследие выполняет доминирующую роль, определяющую происхождение в нем всех процессов, то такой ландшафт может быть признан объектом культурного наследия. Только получившие высокую оценку и идентифицированные историко-культурныие ландшафты могут быть признаны достопримечательными местами (см. [29]).

При этом в отсутствие единых норм, определяющих статус культурного ландшафта на федеральном уровне, в субъектах Российской Федерации неоднократно предпринимались попытки охраны культурных ландшафтов. Например, в Республике Карелии был принят Закон «Об уникальных исторических природно-ландшафтных территориях», в котором такими территориями признавались единые и целостные особо ценные историко-культурные и природные территории, на которых расположены в традиционной природной и социальнокультурной среде памятники истории, культуры и природы. Они образовывались с целью сохранения историко-культурных и природных комплексов (ландшафтов), имеющих особую историческую, просветительскую и эстетическую ценность, обеспечения их жизнедеятельности на основе максимального приближения к традицион- ным формам природопользования, хозяйства и использования в рекреационных, научных и культурных целях.

На территории Владимирской области действует постановление губернатора Владимирской области от 6 апреля 1999 года № 212 «Об установлении особого типа охраняемых территорий – историколандшафтных комплексов». На основании этого постановления был образован историко-ландшафтный комплекс – «Бого-любовский луг – Церковь Покрова на Нер-ли» (см. [32]). Целью его организации является обеспечение комплексной охраны памятника архитектуры Церковь Покрова на Нерли и прилегающего к нему природного ландшафта – Боголюбовский луг.

Таким образом, в настоящее время возникла явная необходимость введения в российское законодательство единого определения культурного ландшафта с целью четкой идентификации историкокультурных территорий, которые могут быть сохранены в форме достопримечательных мест. Такие территории должны обладать признаками культурных ландшафтов, обозначенными в Европейской конвенции по охране ландшафтов, и дифференцироваться в зависимости от особенностей предмета их охраны. Это представляется чрезвычайно важным, так как особенности охраны достопримечательных мест в отличие от памятников истории и культуры устанавливаются дифференцированно для каждого подвида культурного ландшафта. В настоящее время отсутствует и единый нормативный правовой акт, позволяющий однозначно установить предмет охраны каждого достопримечательного места, от которого зависит и правовой режим земель, расположенных в его границах.

28 февраля 2017 года Министерством культуры Российской Федерации было издано письмо о применении Методических рекомендаций по отнесению историко-культурных территорий к объектам культурного наследия в виде достопримечательного места. В рекомендаци- ях воспроизводится определение понятия «культурный ландшафт», содержащегося в Европейской конвенции о ландшафтах. Важным нововведением указанных рекомендаций является описание критериев определения предмета охраны трех из семи подвидов достопримечательных мест: центров исторических поселений и фрагментов градостроительной планировки и застройки, религиозно-исторических мест, а также культурных ландшафтов. Предметом охраны культурных ландшафтов предлагается определять их особые геоморфологические, ландшафтные, планировочные, функциональные, объемно-пространственные, композиционно-пространственные, визуальные и мемориальные характеристики в целях сохранения памяти о тех или иных исторических событиях, явлениях и личностях.

Из-за отсутствия единого универсального понятия культурного ландшафта, а также его признаков, некоторые культурно-природные территории, будучи разновидностями культурного ландшафта, в настоящее время в России подлежат охране в форме ансамблей, единые требования к охране которых прямо устанавливаются в законодательстве, однако особенности их подвидов не учитываются. Например, фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям, произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары) и объекты археологического наследия, отнесенные Федеральным законом «Об объектах культурного наследия…» к категории ансамблей, на самом деле являются культурными ландшафтами, которые подлежат охране в форме достопримечательных мест. Это представляется серьезным пробелом современного законодательства, так как требования к режимам использования и градостроительным регламентам в границах достопримечательных мест устанавливаются индивидуально в каждом конкретном случае и зависят именно от предмета охраны культурного ландшафта определенного вида.

Важно отметить, что в нашей стране еще одной формой охраны культурных ландшафтов являются историко-культурные заповедники. Согласно Федеральному закону «Об объектах культурного наследия…» достопримечательные места, представляющие собой выдающийся целостный историко-культурный и природный комплекс, нуждающийся в особом режиме содержания, на основании заключения историко-культурной экспертизы могут быть отнесены к историко-культурным заповедникам. Историко-культурные заповедники могут быть федерального, регионального и местного (муниципального) значения.

Земельные участки с расположенными на них достопримечательными местами, отнесенными к историко-культурным заповедникам, предоставляются музеям-заповедникам. Целевым назначением музеев-заповедниковявляетсяобеспечение режима содержания достопримечательного места, отнесенного к историко-культурному заповеднику, или ансамбля, сохранение в границах территории музея-заповедника исторически сложившихся видов деятельности (в том числе поддержание традиционного образа жизни и природопользования), осуществляемых сложившимися, характерными для данной территории способами, народных художественных промыслов и ремесел, осуществление экскурсионного обслуживания, предоставление информационных услуг, а также создание условий для туристической деятельности.

Таким образом, в Российской Федерации существуют две формы сохранения культурных ландшафтов – достопримечательные места и историко-культурные заповедники. Правовой режим земель в их границах различен и обусловлен особенностями предмета охраны культурного ландшафта, в целях охраны которого они образованы.