Кыргызская Республика - как правовой инструмент защиты прав и свобод лиц с ограниченными физическими возможностями

На сегодняшний день в Кыргызской Республике остро ни хватает исследование соблюдение конституционных прав, основных форм и способов нормативного закрепления основных принципов социальной государственности, а также механизма их конкретизации в отраслевом законодательстве именно лиц с ограниченными возможностями здоровья. То, что в законе отсутствуют определенные стандарты социальной защиты ставит перед правовыми науками задач по выявлению конкретных критерий, которые могли бы позволить определить всю степень конституционности проводимых социальноправовых реформ.

Для начала, нам необходимо определить понятие «социального государства». Социальное государство – это «концепция правительства , в которой государство играет ключевую роль в защите и продвижении экономического и социального благополучия своих граждан. Он всегда основывается на принципах равенства возможностей и справедливого распределения всех благ , а также общественной ответст- венности за тех кто не может воспользоваться минимальными условиями жизнедеятельности. Другие определения: Социальное государство – это особый тип высокоразвитого государства, в котором обеспечивается высокий степень защищенности всех граждан посредством активной деятельности государства по регулированию социальной, экономической и других сфер жизнедеятельности общества, установлению в нем социальной справедливости и солидарности [1, с. 15].

Социальное государство – перераспределение национального дохода в пользу социально слабых людей [2, с. 21] и т.д.

Анализируя мнения отечественных ученых, ученых ближнего и дальнего зарубежья в области применения практики конституционного закрепления принципа социального партнерства и его реализации в ряде стран мира констатируется, что «социальным государством может быть только страны с развитой экономикой».

Статья 1 Конституции Кыргызстана говорит о том, что Кыргызская Республика – социальное государство, а 9 статья – указывает на то, что Кыргызская Республика:

– разрабатывает социальные программы на создание достойных условий жизни;

– поддерживает социально незащищенных категорий граждан;

– развивает систему социальных служб и иные гарантий социальной защиты.

В разделе прав и свобод человека и гражданина 16-20 статьях дается перечень «гарантий социальной защиты» (право на труд, право на отдых, государственная защита семьи, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей, право на жилище, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на благоприятную окружающую среду, на образование).

Следуя нормам международного права, Конституция устанавливает обязанность государства проводить такую социальную политику, которая гарантировала бы каждому человеку и гражданину в Кыргызской Республике необходимый жизненный уровень. Понятно, что свое материальное благополучие человек должен создавать сам. Однако человек по тем или иным причинам не всегда способен своим трудом содержать себя и свою семью и не всякий может вообще трудиться. Социальная политика должна быть направлена на то, чтобы трудоспособные граждане собственными усилиями достигали материального достатка для себя и своей семьи, а социальную защиту от государства, общества получали лишь те категории граждан, которые обычно в любом обществе признаются социально уязвимыми (инвалиды, старики, дети и т.д.).

В Конституции Кыргызской Республики закреплены направления государства в области социальной политики, которые являются предметом заботы всего общества, перечислим самые основные:

– семья, отцовство, материнство и детство (ст. 36 Конституции Кыргызской Республики);

– гражданам гарантируется социальное обеспечение в старости, в случае болезни и утраты трудоспособности, потери кормильца. Пенсии, социальная помощь в со- ответствии с экономическими возможностями государства обеспечивают уровень жизни не ниже установленного законом размера прожиточного минимума (ст. 53 Конституции Кыргызской Республики).

– создание системы, социальных служб занятости, призванных принимать действенные меры по трудоустройству лиц, не имеющих постоянной работы, и выплачивать им в соответствии с действующим законодательством пособия по безработице и т.д.

Приоритетные направления деятельности Кыргызского государства не исчерпывается названными направлениями, а включает и другие виды социальной помощи:

– социальная защита детей и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

– социальная защита лиц с ограниченными возможностями здоровья;

– социальная защита пожилых граждан.

Таким образом, социальная политика Кыргызстана направлена на интегрированный, системный и адресный подход в решении проблем указанных социальных групп, с учетом их потребностей, в том числе и связанных с внедрением новых форм социальной работы и совершенствование стандартов социальной защиты населения. И тем не менее, деятельность государства в социальной сфере пока что не всегда является достаточной и действенной.

В статье 6 Закона Кыргызской Республики «О правах и гарантиях лиц с ограниченными возможностями здоровья» [3] дается понятие «социальной защиты лиц с ограниченными возможностями здоровья». «Социальная защита лиц с ограниченными возможностями здоровья – система гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества». Социальная защита – прежде всего, направлена на обеспечение лиц с ограниченными возможностями здоровья равных с другими гражданами прав. Социальная поддержка лиц с ограниченными возможностями здоровья - это система мер, обеспечивающая социальные гарантии, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами.

Основные проблемы в сфере социальной защиты лиц с ограниченными возможностями здоровья носят правовой и инфраструктурный характер. В частности не в полной мере соблюдается нормы законодательства по вопросам реализации прав лиц с ограниченными возможностями здоровья. Социальное обслуживание – представляет собой деятельность социальных служб по оказанию социальноправовых услуг, материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящийся в трудной жизненной ситуации [4], т.е. участие общества в содержании тех своих членов, которые из-за нетрудоспособности либо некоторых других не зависящих от них причин не имеют достаточных средств к существованию. При этом термин «социальный» означает общественный, относящийся к жизни людей и их отношениям в обществе [5, с. 11], а под обеспечением понимают то, чем обеспечивают кого-нибудь (материальные ценности, деньги), а также предоставление достаточных материальных средств к жизни, снабжение чем-нибудь в нужном количестве [6, с. 374]. Социальное обеспечение как особый социальный институт современного государства является показателем социальной уверенности, социальной гарантией достойного развития каждого члена общества и сохранения источника средств к существованию при наступлении социальных рисков [7, с. 27]. К основным критериям (признакам) социального обеспечения можно отнести следующие:

• 1)    источники финансирования;

• 2)    круг лиц, подлежащих обеспечению;

• 3)    условия предоставления  обеспече

ния;

• 4)    цели предоставления обеспечения.

Конституция Кыргызской Республики признает право каждого гражданина на социальное обеспечение и одновременно возлагает на государство обязанность соз- давать все необходимые условия для беспрепятственного осуществления этого права. Закрепление в Конституции Кыргызстана гарантий социального обеспечения соответствует положениям международно-правовых актов.

Ст. 53 Конституции Кыргызской республики перечисляет условия, наступление которых является основанием для социального обеспечения: определенные периоды в жизни человека, связанные с возрастом; состояние здоровья либо трудоспособности (болезнь, инвалидность); и выполнение либо невозможность дальнейшего выполнения семейных обязанностей (воспитание детей, потеря кормильца). Данный перечень не является исчерпывающим, поскольку социальное обеспечение может предоставляться и в иных случаях, установленных законом. Перечень случаев (социальных рисков), с которыми названная конституционная норма связывает право каждого человека на социальное обеспечение, не носит исчерпывающего характера.

Существование и деятельность социального государства тесно связана с такими общественными явлениями, как демократия, гражданское общество, правовое государство, свобода и равенство, права человека. С этой целью охраняется труд и здоровье людей, развивается система социальных служб, устанавливаются пособия и иные гарантии социальной защиты. Т.е. социальное государство возлагает на себя обязанность проявлять заботу о своих гражданах и всячески поддерживать социальную сферу. Особенно актуальным это становится для людей с ограниченной. Таким образом, на первый план для социального государства выходит задача по реабилитации вышеуказанных лиц, создания условий для включения их в полноценную жизнь общества. Особенно рельефно такая недостаточность может проявляться у людей, для которых инвалидность возникла как следствие острого заболевания, травмы, в результате несчастного случая, то есть в условиях неожиданности и внезапности [8].

Таким образом, Кыргызстан как продекларированное в основном законе соци- альное государство обеспечивает правовой механизм защиты прав и свобод лиц, с ограниченными физическими возможностями, путем выработки реабилитационного подхода к их проблеме, формирования обществом разноплановых интеграционных программ по использованию потенциала, внедрению разнообразных реабилитационных систем и технологий, как на государственном уровне, так и на уровне общественных организаций.

Правовой механизм защиты прав и свобод лиц, с ограниченными физическими возможностями здоровья Кыргызской Республики – как социального государства должен, прежде всего, гарантировать минимально возможное для общества содержание достойной жизни лиц с ограничен- ными возможностями здоровья, которые не могут самостоятельно обеспечить себя в соответствии с минимальным стандартом. Социальная защита – это особая деятельность, которая ориентирована, прежде всего, на отдельные категории граждан. Их статус характеризуется тем, что в силу своих физиологических способностей, климатических или особых условий рабо- ты, состояния здоровья, возраста и др особенностей они в условиях жесткой рыночной экономики нуждаются в государственной поддержке. На практике же социальная политика Кыргызской Республики, получив конституционное закрепление в то же время не соответствует своему содержанию обеспечению достойной жизни и свободного развития человека.