Лица, в отношении которых устанавливается административный надзор

Установление административного надзора имеет превентивную (речь идет о частной превенции) функцию: согласно ст. 2 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» [1] (далее – Закон № 64-ФЗ), административный надзор устанавливается для предупреждения совершения поднадзорными лицами правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты публичных интересов. В связи с этим необходимо определить, в отношении каких конкретно лиц устанавливается административный надзор и чем обусловлена необходимость его осуществления.

Фактически Закон № 64-ФЗ в зависимости от оснований установления административного надзора выделяет три категории поднадзорных лиц.

Первая категория – это совершеннолетние лица, освобождаемые или освобожденные из мест лишения свободы и отвечающие следующим критериям:

• 1.    Наличие непогашенной или неснятой судимости за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления; преступления при рецидиве преступлений; умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего; двух и более преступлений, прямо названных в п. 4 ч. 1 ст. 3 Закона № 64-ФЗ (в основном связанных с

• 2.    Лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

оборотом наркотических средств и психотропных веществ).

Как разъяснено в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 г. № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» [2], для установления над лицом административного надзора имеет значение сам факт признания поднадзорного лица злостным нарушителем порядка отбывания наказания, а не момент принятия соответствующего решения, вне зависимости от того, имеет ли лицо дисциплинарное взыскание на момент рассмотрения административного дела судом, или такое взыскание с нарушителя уже снято. Соответственно, при решении вопроса об установлении административного надзора суд выясняет лишь факт вынесения начальником исправительного учреждения постановления о признании лица нарушителем, копия постановления должна быть приложена к административному исковому заявлению, подаваемому исправительным учреждением в отношении лица, еще отбывающего наказание, и ОВД – в отноше- нии лица, уже освободившегося из мест лишения свободы.

• 1.    Лицо совершило в течение одного года два и более административных правонарушений против порядка управления, общественного порядка, общественной безопасности, здоровья населения и общественной нравственности, либо связанных с управлением транспортным средством, воздушным или морским судном в состоянии опьянения или отказом от медицинского освидетельствования на состояние опьянения.

Указанный годичный срок исчисляется, согласно п. 13 названного Постановления Пленума Верховного Суда РФ, со дня совершения первого административного правонарушения. Если на момент рассмотрения административного дела уже истек срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, то такие правонарушения не могут быть учтены в качестве основания для установления надзора.

Первое из названных условий является обязательным, два последующих имеют альтернативный характер: достаточно либо второго, либо третьего условия в совокупности с первым из указанных для того, чтобы в отношении конкретного лица устанавливался административный надзор.

При этом следует подчеркнуть, что констатации наличия в отношении лица второго или третьего из названных выше условий недостаточно для принятия решения об установлении надзора. Суд должен подходить к решению соответствующего вопроса неформально и учитывать обстоятельства совершения таких правонарушений, последующее поведение виновного лица и другие обстоятельства, имеющие значение для оценки его действий и поведения и, в частности, не исследованные при привлечении лица к административной ответственности. Подобный подход направлен на гуманизацию административной политики государства и позволяет индивидуализировать подход к будущим поднадзорным лицам.

Вторая категория поднадзорных лиц – совершеннолетние лица, освобождаемые или освобожденные из мест лишения сво- боды и имеющие непогашенную или неснятую судимости за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего; совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений; совершение отдельных тяжких или особо тяжких преступлений [3]; совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания.

Поскольку указанные деяния характеризуются повышенной общественной опасностью (по сравнению с деяниями поднадзорных лиц первой категории), достаточно лишь указанного критерия, при соответствии которому суд выносит решение об установлении административного надзора

Наконец, третья категория лиц, в отношении которых устанавливается административный надзор, – лица, совершившие в возрасте старше 18 лет преступление против половой неприкосновенности лица, не достигшего 14 лет, и страдающие расстройством сексуального предпочтения (педофилией). В отношении этой категории лиц закон также не устанавливает никаких дополнительных критериев для установления административного надзора, достаточно самого факта совершения соответствующего преступления и установления наличия названного расстройства.

Разграничение указанных категорий поднадзорных лиц связано с необходимостью индивидуального подхода к решению вопроса о необходимости соответствующего надзора, конкретизации обстоятельств дела в решении об установлении надзора и определения срока административного надзора. Суд не связан доводами, изложенными в заявлении исправительного учреждения или органа внутренних дел, и вправе определить срок от одного года до трех лет либо в пределах срока погашения судимости [4], а также определить объем административных ограничений, налагаемых на лицо в определенный в судебном акте период.

Как представляется, нормы о том, что суд при решении вопроса об установлении административного надзора не должен ограничиваться формальной констатацией соответствия административного ответчика критериям, названным в ст. 4 Закона № 64-ФЗ, а должен учитывать обстоятельства совершения правонарушений, личность будущего поднадзорного лица и другие заслуживающие внимания обстоятельства, следует закрепить в Законе № 64-ФЗ – по аналогии, например, с положениями УК РФ или КоАП РФ, в которых перечисляются обстоятельства при квалификации деяния и определении уголовного или административного наказания. Однако для всех лиц, в отношении которых устанавливается административный надзор, Федеральный закон № 64-ФЗ предусматривает обязательное установление административного ограничения, которые не являются дополнительным видом наказания за совершение правонарушения, а представляет собой меру, направленную на предотвращение повторного совершения преступлений и (или) иных правонарушений лицами, имеющими судимость за определенные виды преступлений.

,смягчающие наказание, и учитывающиеся