Логические основания стадий применения права

Применение норм права представляет собой сложный процесс, который завершается разрешением конкретного юридического дела. При этом, если правоприменительная деятельность представляет собой содержание правоприменения, то формой применения права является правоприменительный процесс.

Правоприменительный процесс как единство его составляющих, которые называются стадиями, имеет свою внутреннюю логику, отвечающую требованиям действующего законодательства. Внутренняя логика процесса применения права должна способствовать тому, чтобы решение дела было адекватным условиям, определяющим его вынесение, и задачам, вызвавшим потребность регулирования общественных отношений в этом решении. Этим и определяется, на наш взгляд, интерес правовой науки как к отдельной стадии правоприменения, так и к их множеству, которое, по нашему мнению, представляет собой особую систему. Системность стадий применения права определяется тем, что эти стадии, во-первых, взаимообусловлены, во-вторых, тем, что они взаимосвязаны, в-третьих, тем, что они взаимодействуют, в-четвертых, тем, что они взаимозависимы.

Взаимообусловленность, взаимосвязь, взаимодействие, взаимозависимость стадий применения права имеют свою логику, свою внутреннюю направленность и содержание, что связано с необходимостью создания максимума условий, которые бы свели к минимуму возможность возникновения различных споров, конфликтов, проблем между тем, кто применяет право и тем, в отношении которого применяется право. Данная ситуация отразилась и в попытках как- то по-другому определить (назвать) стадию как составную часть процесса применения права, отличающуюся от других частей данного процесса не значимостью, а содержанием. Например, «фазой процесса»1, «этапом процесса»2, «моментом процесса»3 и т.д.. Но содержание понятий «фаза», «этап», «момент», если даже и отражает отдельную часть какого-то процесса, не предполагает наличие единой логики развития какого-либо действия, взаимозависимости всех отдельных частей единого процесса, его позитивной динамики благодаря наличию предыдущей. Видимо поэтому при определении отдельных составляющих

ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО: теория и практика элементов процесса применения права стали употреблять понятие «стадия». Тем не менее стадия в соответствии со словарем, это период в развитии чего-либо, имеющий свои качественные особенности⁴.

В юридическом процессе стадия -это обособленный во времени, определенный отрезок, отдельная временная       часть       структуры юридического процесса в целом5.

При    характеристике    стадий процесса применения прав совершенно правомерно выделяются  следующие моменты.      Во-первых,      стадия правоприменения      непосредственно связана с относительно самостоятельной задачей, на решение которой направлены действия,   совершаемые субъектом применения права на данной стадии и от решения которой зависят следующие стадии, объединяемые в итоге в один правоприменительный процесс. Во-вторых,    стадия    правоприменения предполагает наличие специфического состава   действий,   способствующих установлению и анализу фактических обстоятельств,              реализации соответствующей нормы права для решения юридического дела. В-третьих, стадия               правоприменения предусматривает наличие определенного круга      субъектов,       имеющих непосредственное отношение к данному юридическому делу. В-четвертых, стадия правоприменения невозможна без соответствующих        юридических документов, в которых отражаются и закрепляются итоги совершенных в данной стадии юридических действий.

Стадиями      правоприменения принято считать обособленные во времени группы правоприменительных действий, которые поэтапно и последовательно раскрывают содержание деятельности по целевому применению права6. В этом определении С.С.

Алексеев обращает внимание¸ во-первых, на то, что стадия правоприменения обладает такими качествами, как поэтапость, последовательность, и, во-вторых, на то, что стадия раскрывает содержание деятельности по целевому применению права. Другие авторы стадией правоприменения называют относительно самостоятельные этапы процесса, на каждом из которых решаются специфические задачи и с этой целью совершаются строго определенные правовыми нормами юридические действия и составляются (издаются) юридические документы (правовые акты)7.

На наш взгляд, при определении понятия стадия правоприменения необходимо учитывать и тот круг субъектов, которые уполномочены принимать данные решения и составлять соответствующие юридические документы, акты применения права. Более того, применение права – это властная деятельность компетентных органов и должностных лиц по подготовке и принятию индивидуального решения по юридическому делу8.

Поэтому, определяя понятие «стадия правоприменения», необходимо подчеркнуть, что это относительно самостоятельная, но тесно взаимосвязанная с другими часть правоприменительного процесса, осуществляемая специально на то уполномоченными субъектами, предусматривающая совершение строго определенных правовыми нормами взаимнопредполагаемых юридических действий, направленных на решение специфических задач, результатом которых являются принимаемые правоприменительные акты.

В юридической науке не сложилось единого мнения и относительно количества и содержания стадий правоприменительного процесса.

В теории государства и права правоприменительный процесс, как правило, подразделяют на три основные стадии, получившие наименование стадий логической последовательности. Во-первых, это установление фактических обстоятельств дела, т.е. совершение действий, связанных с анализом фактов, доказательствами их полноты и достоверности. Во-вторых, выбор и анализ нормы права, подлежащей применению в связи с установленными по делу фактическими обстоятельствами. В-третьих, решение юридического дела по существу, выраженное в издании акта применения права9. Некоторые авторы первые две стадии называют подготовительными, а третью стадию - заключительной, основной, т.к. на третьей стадии принимается властное решение – акт применения права10.

Подчеркивая определенную последовательность стадий в правоприменительном процессе, М.Н. Марченко наиболее типичными стадиями называет следующие: а) установление и исследование фактических обстоятельств дела; б) выбор и анализ нормы права с точки зрения ее подлинности, законности, действия ее во времени, в пространстве и по кругу лиц; в) анализ содержания нормы права и принятие решения (издание индивидуального акта); г) доведение содержания принятого решения до сведения заинтересованных государственных и общественных органов и должностных лиц11.

Л.А. Морозова также выделяет четыре стадии:    а) установление фактической основы дела; б) стадия юридической квалификации; в) принятие решения по делу; г) исполнение правоприменительного акта и контроль за      правильностью       действий правоприменителя и достигнутым результатом12.

А.В. Малько в числе четырех стадий обозначил такие: а) установление фактической    основы    дела;    б)

установление юридической основы дела; в) решение дела; г) исполнение решения13.

С.А. Комаров называет  пять стадий процесса применения норм права:

• 1)    анализ            фактических

обстоятельств дела, с которыми связано применение диспозиции или санкции правовой нормы;

• 2)    выбор (отыскание) правовой нормы для определения поведения участников правоотношения или для оценки поведения, когда применяется санкция;

• 3)    уяснение смысла и содержания нормы права;

• 4)    разъяснение нормы права компетентным государственным органом или иным субъектом;

• 5)    принятие акта применения нормы права¹⁴.

Выделяя тоже пять стадий, Т.Н. Радько указывает на: а) установление и анализ фактических обстоятельств дела; б) выбор и анализ нормы права (юридическая квалификация); в) уяснение содержания нормы права; г) принятие акта применения; д) контроль за исполнением

ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО: теория и практика принятого правоприменительного акта¹⁵.

Н.М. Чистяков, подчеркивая то, что наиболее четко стадии прослеживаются при применении норм уголовного права, когда речь идет о преступлениях, перечисляет стадии в следующем порядке. 1. Исследование фактических обстоятельств дела (стадия доказывания). 2. Выбор правовой нормы, по которой надлежит разрешить дело. 3. Проверка подлинности текста нормы права. 4. Толкование нормы права. 5. Вынесение решения компетентным органом, должностным лицом. 6. Доведение содержания решения до сведения адресата правоприменения заинтересованных лиц и организаций16.

У разных авторов количество стадий применения права включает от 3 до 6 наименований. И в каждом случае исследователи данного вопроса приводят свои обоснования, подчиняющиеся внутренней логике, последовательности. Тем не менее, во всех перечисленных случаях в качестве первой стадии, в какой бы контекст оно не включалось, указывается фактическое обстоятельство дела. Вторая стадия, во всех без исключения случаях, - это выбор и анализ нормы права, подлежащей применению в связи с установленными по делу фактическими обстоятельствами, с учетом ее подлинности, законности, действия ее во времени, в пространстве и по кругу лиц, т.е. юридическая квалификация. При определении содержания третьей стадии некоторые исследователи отдельно указывают такие моменты, как анализ содержания нормы права и принятие решения (издание индивидуального акта), уяснение смысла и содержания нормы права, проверка подлинности текста нормы права. Н.М. Чистяков сюда в качестве четвертой стадии включает также толкование нормы права. Если отдельно приглядеться к обозначению

завершающей стадии правоприменительного процесса, то у всех авторов это решение юридического дела по существу, выраженное в издании акта применения права, вынесение акта применения права. Иногда вынесение решения по делу сопровождается последующей стадией, которую обозначают или как контроль за исполнением принятого правоприменительного акта, или как доведение содержания решения до сведения адресата правоприменения, заинтересованных лиц и организаций.

Таким образом, основная проблема возникает в связи с необходимостью доведения содержания принятого решения до сведения заинтересованных государственных и общественных органов и должностных лиц, а также в связи с необходимостью исполнения правоприменительного акта и контроля за правильностью действий правоприменителя и достигнутым результатом.

Если не считать эти моменты, то выделяются три классические стадии правоприменения: 1) установление фактических обстоятельств дела; 2) выбор и анализ нормы права, что само собой включает уяснение смысла и содержания выбранной нормы права; 3) решение юридического дела, выраженное в издании акта применения права.

«Дело заключается не в количестве выделяемых стадий правоприменительного процесса, а в их сути, содержании»,- пишет М.Н. Марченко. Вся правоприменительная деятельность как цельный, единый процесс разбивается на ряд стадий не ради некой самоцели, а для более глубокого и разностороннего познания и совершенствования самого правоприменительного процесса. Для демократического общества и правового государства весьма важно, чтобы при всех видах государственной деятельности, включая правоприменительную, гражданин

ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО: теория и практика находился в зависимости от законов, а не от лиц, их создающих и применяющих¹⁷.

При всем уважении и признании рассмотренных выше подходов к классификации стадий правоприменения, установившихся в современной теории государства и права, каждый из которых по - своему можно убедительно доказать, перечисленные нами три стадии применения права соответствуют всей внутренней логике правоприменения как единого и целостного процесса, отвечающего современным требованиям и принципам законности. Кроме того, чередование стадий правоприменения продиктовано         необходимостью логической последовательности, которая не только реально существует, но и законодательно      закреплена      в многочисленных нормативных актах, регулирующих    различные    сферы правовой деятельности государственных органов, и своеобразно содействует установлению              законности, справедливости, гуманности в процессе применения права.