Логистика закупок: теория и практика реализации (на примере строительной отрасли)

Задачи минимизации затрат на управления материальными потоками подталкивают человечество к созданию и использованию механизмов оптимизации процессов движения материалов и создания системы условий и правил для участников логистических систем, которые могли бы обеспечивать общие задачи и учитывать интересы разных сторон. Основой движения материальных потоков в макро-логистических системах является договорная деятельность, которая контролируется в части государственных интересов на основе комплекса законодательных актов и нормативных документов.

Одним из самых дискуссионных аспектов в логистике является система закупки материалов для государственных нужд. Механизм закупки имеет целый ряд преимуществ и недостатков, которые неоднократно обсуждались на разных уровнях предпринимательства и власти, изучались в научных работах и судебных проверках.

В теоретическом плане система проработана достаточно глубоко. Логистика закупок предусматривает следующие виды торгов: открытые, открытые с квалификационным отбором, закрытые и двухэтапные [1].

Открытые торги предусматривают участие любых юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, подавших заявку на участие в торгах и отвечающих требованиям положений, регламентирующих организацию закупок продукции для государственных нужд. Оповещение об открытых торгах осуществляется в печатных средствах массовой информации и в специальных изданиях. Количество участников открытых торгов зависит от предмета торгов и степени информированности возможных претендентов.

Открытые торги с квалификационным отбором предусматривают предварительный отбор претендентов, которым заказчик или (по его поручению), организатор торгов направляет приглашение подать заявку на участие в торгах. На таких торгах рассматриваются заявки только участников, прошедших предварительный квалификационный отбор. При этом важно установить количество претендентов, проходящих во второй тур с представлением конкурсных заявок. С одной стороны, чем больше претендентов, тем выше конкуренция и вероятность наличия заявки с самой низкой, но еще реальной ценой. С другой стороны, подготовка конкурсных заявок требует существенных затрат от претендента.

Закрытые торги - это конкурсы, к участию в которых допускаются только претенденты, специально приглашенные для этой цели, в соответствии со списком, утвержденным заказчиком.

Двухэтапные торги представляют собой открытые или закрытые конкурсы, на первом этапе которых ставится задача определить или уточнить предмет торгов с помощью участников торгов. На втором этапе им дается возможность подготовить окончательную заявку для участия в торгах с указанием стоимости работ, услуг или товаров.

Однако практика проведения закупок дает нам широкое многообразие нарушений, которые достаточно серьезно ухудшают ситуацию и не позволяют достигать логистических целей. Рассмотрим наиболее частые изменения, возникающие в процессе закупки материалов и выполнения работ на примере деятельности строительной отрасли.

Реализация программ капитального ремонта зданий в России с использованием бюджетных средств сталкивается с рядом сложностей, которые не позволяют достичь качественного результата и в процессе выполнения работ создают целую цепочку нарушений.

Приведем цитаты из актов экспертизы результатов работ в качестве примеров нарушений, наиболее часто встречающихся при выполнении строительных заказов:

«В результате замера площадей и произведения расчетов экспертами выявлено, что работы по обрамлению проемов угловой сталью, изоляции

Шиндина Т.А., Шиндин Е.В.

лестничных клеток и тамбуров плитами, устройству подвесных потолков «Армстронг» выполнены не были, а также выявлено превышение объемов по устройству перегородок армированных. Таким образом, установлено, что стоимость фактически выполненных работ равняется 5 904 671,62 руб., т. е. невыполнение по указанным актам составило 567 535,16 руб.».

«В смете и акте была допущена ошибка в расчете накладных расходов и сметной прибыли. К накладным расходам не применен понижающий коэффициент 0,85, а к сметной прибыли не применен понижающий коэффициент 0,8 (в противоречие письму Министерства регионального развития РФ от 21.02.2011 №3757-КК/08). Ущерб составил 435 546,05 руб.».

« Выявлены технологические нарушения по штукатурке поверхностей стен на лестничных клетках по обеим частям здания в соответствии со СНиП 3.04.01-87 Отделочные работы. Штукатурные покрытия из листов сухой штукатурки не должны быть зыбкими, при легком простукивании деревянным молотком в стыках не должны появляться трещины; допускаются провесы в стыках не более 1 мм. Данные работы были сданы подрядчиком в актах формы КС-2. По результатам расчетов сумма выполненных с нарушениями общестроительных работ в осях 7-12 составила 67 732,00 руб.».

«Согласно акту формы КС-2 на объекте исследования выполнены работы на сумму 1 394 903,96 руб. В результате проверки расценок в акте выявлено расхождение цен на материалы в акте и в смете. При пересчете расценок по сметной цене установлено, что стоимость фактически выполненных работ равняется 1 363 300,02 руб., т. е. невыполнение по указанному акту составило 31 603,94 руб.».

«В акте выявлена арифметическая ошибка в сумме подсчета затрат на материалы. При пересчете суммы установлено, что стоимость фактически выполненных работ равняется 2 147 172,84 руб., т. е. невыполнение по указанному акту составило 16 842,14 руб.».

«Согласно акту формы КС-2 на объекте исследования выполнены работы на сумму 80 617,40 руб. В результате проверки выявлено отсутствие утвержденной сметы, по которой закрывались данные работы. Также отсутствует дефектная ведомость утвержденная заказчиком и проектировщиком. Таким образом, невыполнение по указанному акту составило 80 617,40 руб.».

Таким образом, основными типовыми причинами, связанными с несовершенством системы логистики закупок и системы взаимоотношений между участниками процесса строительства, являются:

• 1)    несоответствия объемов фактически вы

полненных работ и установленного оборудования по контрактам, актам приемки выполненных работ по капитальному ремонту здания;

• 2)    несоответствия выполненных работ требованиям СНиП и других строительных нормативных документов;

• 3)    несоответствия стоимости работ, материалов и оборудования, указанные в актах приемки выполненных работ проектно-сметной документации по капитальному ремонту здания.

Смешивание плановой и рыночной систем организации процессов производства отражается на возрастании случаев нарушений и сбоев на практике. Сметная документация, по сути, является планом работы, которая должна учитывать все особенности технологического процесса и иметь точки обязательного контроля. Однако работа со сметой начинается только с момента проведения тендерного конкурса, являющегося рыночным механизмом, несовместимым по многим параметрам с плановой системой.

Кроме того, несовершенство сметной базы, разнообразие приложений к сметным расчетам, сложности установления переводных коэффициентов не позволяет получать единство расчетов при калькуляции затрат на материалы и оплату труда и вместо оптимизации процессов движения материальных потоков приводят к размыванию ресурсов и снижению положительных эффектов. Отсутствие обязательных процедур контроля со стороны заказчика работ приводит к несоответствию документации и факту выполненных работ. Зачастую отсутствие исполнительной документации, актов на скрытые работы, актов на согласование сметных изменений ведут к невозможности отследить цепь изменений и порядок выполнения работ.

Логистика закупок превращается в обособленный процесс, как только она объединяется с услугами, а приведенный пример практической реализации может быть расширен примерами в любой сфере.

На наш взгляд, логистика закупок товаров и услуг сегодня превратилась в основной процесс организации и управления хозяйственной деятельности и изучение этого вопроса должно основываться на специфике товаров и материалов и выделяться в отдельную управленческую функцию.

Таким образом, сегодня мы наблюдаем становление логистики не только в процессном аспекте, но и в функциональных проявлениях теории управления.