Механизм формирования страхового материнского пособия по уходу за ребенком для женщин в возрасте до 27 лет

выплата пособий на содержание детей в достойном размере. Проблема, рассматриваемая в статье, касается не только увеличения денежного довольствия на содержание ребенка, но и прямым образом связана с прозрачностью использования средств Пенсионного фонда. Решение первой части проблемы в перспективе даст увеличение интереса молодой части населения (до 27 лет) к созданию семьи, повлияет на уменьшение среднего возраста женщины при рождении первого ребенка. Возрастная планка в 27 лет выбрана не случайно. По данным Росстата [2], средний возраст матери при рождении первого ребенка за последние тридцать лет неуклонно растёт и приближается к отметке в 28 лет. На рис. 1 изображен график зависимости данного показателя от года рождения ребенка.

30,0

25,0

20,0

I— 0)

15,0

о ф

10,0 о со

5,0

0,0

до 1994  1995-1999 2000-2004 2005-2009 2010-2014 2015-2017 2018-2020 2021-2025

Период, года

Рисунок 1 – Средний возраст матери при рождении первого ребенка

Частичное решение второй части проблемы позволит увеличить рейтинг доверия населения к государству в срезе реализации пенсионных обязательств и обеспечит прозрачность использования некоторой доли пенсионных отчислений.

Статистический анализ . В настоящий момент (с 01.02.2021 г.) минимальное пособие по уходу за ребенком составляет 7 082 р. 85 коп. [3]. Оно выплачивается на протяжении 1,5 лет с момента рождения ребенка. Рассчитывается данная сумма исходя из среднемесячной заработной платы застрахованного лица за двухлетний период, и составляет 40 % от этого значения [4]. Размер пособия не может быть ниже установленного минимума в 7 082 р. 85 коп. и не может быть выше значения 29 600 р. 48 коп. [5].

Для полноценного анализа ситуации для начала оценим среднемесячную номинальную начисленную заработную плату среднестатистической работающей женщины в России. Также приведем оценку среднемесячной номинальной начисленной заработной платы молодой женщины в возрасте до 27–29 лет. По данным Росстата [6], среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников в целом по экономике в Российской Федерации за 2020 год составляет 51 352 р. Причем процент работающих женщин от общего их числа составляет 53,2 % от 78,6 млн. Для мужчин эти цифры – 67,8 % от 68,1 млн. Таким образом, на 2020 год официально трудоустроено 78,6 × 0,532 = 41,82 млн женщин и 68,1 × 0,678 = 46,17 млн мужчин. По данным материала, подготовленного Аналитическим центром при Правительстве РФ [7], средний заработок женщины составляет примерно 72 % от среднего заработка мужчины. Используя полученные данные, вычислим среднемесячную номинальную начисленную заработную плату женщины в РФ. Введем следующие обозначения:

• x – средняя номинальная начисленная заработная плата мужчины;

y – средняя номинальная начисленная заработная плата женщины.

На основании приведенных выше данных будет справедливо следующее соотношение:

У = 0,72%,(1)

Используя методологические пояснения Росстата [8], запишем выражение для вычисления среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников в РФ за 2020 год:

41,8246,17

У Х 41,82 + 46,17 +% Х 41,82+ 46,17 = 51 352 р б

Сделав подстановку выражения (1) в выражение (2), упростив и решив уравнение относительно x, получим:

% = 59 236 (руб.)

Подстановка полученного значения x в соотношение (1) даст нам следующий результат: у = 42 650 (руб.)

Т. е. средняя номинальная начисленная заработная плата женщины в России в 2020 году составляла примерно 42 650 р.

Теперь оценим эту величину для молодой женщины в возрасте до 27 лет. Для этого обратимся к данным Росстата по средней начисленной заработной плате работников по группам занятий и возрастным группам и к данным по структуре численности работников по группам занятий и возрастным группам за октябрь 2019 года [9] (более свежих данных на момент написания статьи нет). Примем, что процентные соотношения по величинам к 2020 году изменились в пределах статистической погрешности, и используем данные 2019 года для линейной экстраполяции усредненных значений (см. таблицу 1).

Таблица 1 – Средний ежемесячный заработок и структура численности

*

по ряду возрастных групп

Возраст работника	до 18 лет	от 18 до 19 лет	от 20 до 29 лет
Средний ежемесячный заработок, руб.	23 136	28 914	42 522
Численность работников, в % (от общего числа по РФ)	0,040	0,200	11,800
Весовой коэффициент	0,003	0,017	0,980

Используя данные таблицы 1, легко рассчитать средний ежемесячный заработок в группе населения от 18 до 29 лет в 2019 году. Для этого нужно значение ячейки «Средний ежемесячный заработок» умножить на значение ячейки «Весовой коэффициент» и сложить полученные числа. В результате получим значение (округленное до целых), равное 42 232 р. Данный показатель, но для 2020 года можно получить, умножив предыдущий результат на линейный коэффициент k, равный отношению среднего ежемесячного заработка за октябрь 2020 года и среднего ежемесячного заработка за октябрь 2019 года. В итоге получим коэффициент:

49 539

к = —— = 1,064 46 549

и значение среднего ежемесячного заработка в 2020 году равно:

к х 42 232 = 1,064 х 42 232 = 44 934 (руб.)

Доля молодых женщин в данном показателе будет равна m:

у    42650          m

51352 = 51352 = 0,831 = 44934,То m = 37320 (руб.)

Таким образом, мы получили величину среднего начисленного ежемесячного заработка молодой женщины в возрасте от 18 до 29 лет в России в 2020 году. Отталкиваясь от этого значения, и с учетом прогнозируемого повышения оклада на 5 %, для 2021 года получим примерное значение данного показателя равное 39 186 руб. То есть средний размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет будет равен [10]:

12 х 37 320 + 12 х 39 186

х 30,4 х 40% = 15 293 (руб.)

Полученный результат дает понимание того, с какими трудностями сталкивается среднестатистическая молодая женщина в возрасте от 18 до 29 лет, родившая первого ребенка. В анализе ситуации намеренно не принимаем во внимание материнский капитал, так как он имеет целевое значение и его использование крайне ограниченно законодательными нормативами [11]. В нашем же случае речь идет о ежемесячных средствах, которые молодая мама может тратить на содержание себя и подрастающего ребенка – средства первой необходимости, порой доступные исключительно в виде социальной поддержки.

Ниже описан механизм, реализация которого даст возможность получения дополнительных денежных средств из Пенсионного фонда России для воспитания ребенка с момента его рождения до 3 лет включительно.

Механизм формирования страхового материнского пособия для женщин в возрасте до 27 лет заключается в следующем. Предоставить женщине с момента ее официального трудоустройства право выбора направления пенсионных отчислений: на формирование собственного пенсионного благосостояния (по стандартному механизму, предлагаемому ПФР в настоящее время),

* Используются данные возрастной группы «от 20 до 29» лет, так как возрастная группа «от … до 27»

в данных Росстата отсутствует.

либо на формирование страхового материнского пособия – в виде дополнительной услуги Пенсионного фонда России. Накопленные денежные средства будут выплачиваться молодой маме ежемесячно равными частями с учетом фактического размера произведенных отчислений с момента рождения первого ребенка и до достижения им трехлетнего возраста. Условия получения данного права: женщина официально трудоустроена и ее возраст до 27 лет включительно; возраст роженицы до 27 лет включительно.

Важным моментом является определение правовой базы для законодательных изменений в действующее законодательство России. Правовой основой пенсионной системы в нашей стране является федеральный закон от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». При этом закон указывает, что любой гражданин Российской Федерации имеет право на пенсионное обеспечение [12]. С учетом того, что наиболее незащищенными слоями населения в контексте защиты материнства являются молодые матери, предлагаемая мера поддержки семьи может распространятся в первую очередь на данную категорию граждан.

При этом очевидно, что в будущем такая мера может распространяться и на отцов, которые решат в добровольном порядке заниматься воспитанием детей с учетом статуса в семье и подтверждающих данные обстоятельства фактов.

Предлагаемая мера поддержки материнства и детства также никак не будет связана с дополнительным финансированием из федерального или местного бюджета, так как описанный механизм связан фактически лишь с перераспределением уже имеющихся отчислений в бюджеты. Основой таких отчислений являются обязательные взносы на пенсионное страхование. В этой области, прежде всего, законодательство Российской Федерации состоит из Федеральных законов: «О страховых пенсиях», «Об основах обязательного социального страхования», «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» [13]. Именно в эти нормативные акты в будущем возможно внести соответствующие изменения с проработкой подзаконной нормативной базы, в том числе актов соответствующих ведомств.

Сам механизм может быть реализован следующим образом: произведем расчет на примере девушки, официально трудоустроенной в 21 год и родившей первого ребенка в 26 лет. качестве базовой величины, начисленной среднемесячной заработной платы, используем рзуль-тат, полученный выше: m = 37 320 (руб.). Учитывать будем значения с прогнозируемым ежегодным повышением оклада на 5 % в течение пяти лет. Как известно из Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. от 26.05.2021) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» [14], величина тарифа страхового взноса составляет 22 % от начисленной ежемесячной заработной платы, из них 6 % – солидарная часть пенсионных накоплений, 16 % – индивидуальная часть пенсионных накоплений. Для реализации предлагаемого механизма логично использовать индивидуальную часть пенсионных отчислений, которая аккумулируется на индивидуальном лицевом счете и является той частью пенсионных отчислений, которая предназначена для «формирования денежных средств и пенсионных прав застрахованного лица» [15].

При этом стоит отметить, что мы не анализируем отдельные случаи по категориям граждан, которые оплачивают дополнительно обязательные платежи в других пропорциях, так как подобный дополнительный анализ может быть предметом отдельного обширного изучения и не входит в рамки настоящей статьи. На сегодняшний момент имеет значение само предложение о возможности выбора гражданином механизма софинасирования своих расходов и доходов.

Статья 10 федерального закона от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» [16] указывает, что суммы страховых взносов, поступившие за застрахованное лицо в Пенсионный фонд Российской Федерации, учитываются на его индивидуальном лицевом счете по нормативам, предусмотренным настоящим федеральным законом и Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» [17].

Использование именно индивидуальной части пенсионных отчислений является наиболее логичным и обоснованным, так как именно эти платежи формируют в будущем пенсионные платежи в пользу конкретного гражданина.

Солидарная часть пенсионных отчислений может формировать пенсионные отчисления для неопределенного круга лиц и поэтому не может быть использована гражданином по своему усмотрению.

При этом закон указывает, что застрахованные лица имеют право, в том числе через представительные органы работников и работодателей, участвовать в совершенствовании системы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации; беспрепятственно получать от работодателя информацию о начислении страховых взносов и осуществлять контроль за их перечислением в Пенсионный фонд Российской Федерации [18].

В перечень указанных прав возможно внести дополнение в части возможности распоряжения своими пенсионными накоплениями по своему выбору.

В составе бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации отдельно учитываются суммы страховых взносов на накопительную пенсию, суммы дополнительных страховых взносов на накопительную пенсию, суммы взносов работодателей, уплаченных в пользу застрахованных лиц, суммы взносов на софинансирование формирования пенсионных накоплений, поступившие в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений», суммы средств (части средств) материнского (семейного) капитала, направленных на финансирование накопительной пенсии, средства, направляемые на инвестирование, выплаты за счет средств пенсионных накоплений, средства выплатного резерва для осуществления выплаты накопительной пенсии по старости, средства пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым назначена срочная пенсионная выплата, средства гарантийного возмещения, а также расходы бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, связанные с формированием и инвестированием средств пенсионных накоплений, ведением специальной части индивидуальных лицевых счетов и выплатой накопительной пенсии.

Дополнение этого перечня отдельными платежами в части софинансирования выплат пособий по уходу за ребенком также не представляется затруднительным.

Что касается работодателей граждан, которые смогут воспользоваться дополнительной возможностью, то и сейчас такие лица (страхователи, с точки зрения пенсионного законодательства) обязаны вести учет начисленных выплат и относящихся к ним сумм страховых взносов по каждому физическому лицу [19]. При этом распределение поступающих обязательных платежей со стороны гражданина может происходить уже на стадии поступления средств в пенсионный фонд. Гражданин напрямую обращается с соответствующим заявлением в Пенсионный фонд и в дальнейшем сама государственная структура осуществляет перераспределение средств на стадии формирования соответствующих пенсионных фондов.

Также существуют отдельные категории граждан, которые оплачивают в счет обязательного пенсионного страхования фиксированные размеры платежей. В частности, к таким категориям граждан можно отнести индивидуальных предпринимателей, адвокатов, арбитражных управляющих, нотариусов, занимающихся частной практикой. Налоговый кодекс Российской Федерации указывает, что такие категории граждан уплачивают страховые взносы в фиксированном размере в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Указанное предложение также не может обойти данные категории граждан стороной, так как иное бы противоречило принципу равенства граждан перед законом и возможностью для каждого гражданина обеспечивать себя и свою семью достойным уровнем жизни.

Проведем оценку величины страхового материнского пособия с учетом значений, полученных в расчетах выше. С учетом сказанного, введем следующие обозначения:

• m – базовая величина средней ежемесячной начисленной заработной платы женщины в возрасте от 18 до 29 лет (в нашем случае m = 37 320 (руб.));

• N – целое количество лет, когда происходило повышение оплаты труда;

• n 0 – количество месяцев, отработанных в году трудоустройства;

• n – количество месяцев, отработанных в году выхода в декрет;

• 12 – количество месяцев в году;

• 0,22 – беспроцентный коэффициент тарифа страхового взноса в ПФР;

• 1,05 – беспроцентный коэффициент ежегодной индексации оплаты труда;

01.01.2025 гг.). Выражения для расчета пенсионных отчислений за каждый год выбранного периода будут выглядеть следующим образом:

ПО(202х) – пенсионные отчисления за выбранный период;

ПО о – общие пенсионные отчисления;

ИЧ – индивидуальная часть пенсионных отчислений.

Для упрощения модели в качестве граничных условий примем, что женщина не меняла место трудовой деятельности. Начала трудовую деятельность, предположим, 01 марта 2020 года, а вышла в декрет с 01 октября 2025 года. За время трудовой деятельности было произведено 5 индексаций заработной платы (с 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, 01.01.2024 и

ПО(2020) = 0,22 хтхи₀;

ПО(2021) = 0,22 х т х 12 х 1,05 1 ;

ПО(2022) = 0,22 х т х 12 х 1,05 2 ;

ПО(2023) = 0,22 х т х 12 х 1,053;

ПО(2024) = 0,22 х т х 12 х 1,054;

ПО(2025) = 0,22 х т х и х 1,05 5 ;

Очевидно, что:

ПО о = ПО(2020) + ПО(2021) + ПО(2022) + ПО(2023) + ПО(2024) + ПО(2025);

Путем несложных математических преобразований получаем общую формулу для вычисления пенсионных отчислений за выбранный период:

ПО_о = 0,22 х m х [(и₀ + и х 1,05^N) + 12 х ^ 1,05^к], Подставим значения m = 37 320; n 0 = 10; n = 9; N = 5 в формулу (3):

ПО_о = 0,22 х 37 320 х (10 + 9 х 1,05 5 ) + 12 х ^ 1,05^к к=1

= 622 300 (руб.);

Очевидно, что размер индивидуальной части пенсионных накоплений будет равен: ИЧ = Ц х ПО о ,

Подставляя полученное значение ПО о в соотношение (4), получаем:

ИЧ = 16 х 622 300 = 452 582 (руб.)

Таким образом, общая сумма индивидуальной части пенсионных отчислений составит примерно 452 582 р. Если данные средства будут выплачиваться ежемесячно равными частями с момента рождения ребенка до достижения им трехлетнего возраста, то легко посчитать, что размер дополнительного ежемесячного пособия будет примерно равен 12 572 р. Это существенная прибавка к ежемесячному пособию по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет в размере 15 293 р. (см. расчет выше). Итого получаем, что в рассматриваемом случае в первые полтора года молодая мама будет гарантированно обеспечена ежемесячным пособием в размере 27 865 р., что уже существенно, и далее, по истечении полутора лет – по 12 572 р. ежемесячно до достижения ребенком трехлетнего возраста.

Выводы . Ниже изложены основные тезисы по предоставлению такого права и правила пользования услугой «Страховое материнское пособие».

• 1.    Женщина должна в установленном порядке уведомить государственные органы (ПФР через МФЦ, Портал «ГОСУСЛУГИ») о желании получить услугу «Страховое материнское пособие».

• 2.    Возраст женщины в период действия услуги и родившей первого ребенка не должен превышать 27 лет включительно.

• 3.    Если женщине была предоставлена данная услуга, но по достижении возраста 28 лет женщина не воспользовалась накопленными средствами, то эти средства автоматически перенаправляются на формирование собственного пенсионного благосостояния.

• 4.    Накопленными средствами женщина имеет право воспользоваться с момента рождения ребенка до достижения им трехлетнего возраста.

• 5.    Если по достижению ребенком трехлетнего возраста женщина не воспользовалась накопленными средствами, то эти средства автоматически перенаправляются на формирование собственного пенсионного благосостояния.

• 6.    Накопленные средства начинают выплачиваться после подачи заявления через МФЦ, Портал «ГОСУСЛУГИ», начиная со следующего месяца после подачи данного заявления.

• 7.    Накопленные средства выплачиваются ежемесячно равными суммами в течение срока, зафиксированного в заявлении на получение данных средств.

• 8.    Платежи рассчитываются, исходя из целого количества месяцев, оставшихся с месяца, следующего после подачи заявления о получении услуги до месяца, когда ребенок достигает трехлетнего возраста.

• 9.    Заявление на получение услуги «Страховой материнский капитал» можно подать в течение 12 (двенадцати) месяцев с момента рождения ребенка.

• 10.    Женщина имеет право получить данные средства в более короткий срок либо разово при возникновении обстоятельств, угрожающих жизни и здоровью матери либо ее ребенка, либо при потере кормильца (его смерти, либо временной или постоянной нетрудоспособности), либо при возникновении ситуаций, когда сумма дохода на каждого члена семьи становится меньше прожиточного минимума.

• 11.    Женщина имеет право воспользоваться данным видом дополнительной услуги ПФР неограниченное количество раз. Например, женщина трудоустроилась в 20 лет и сразу же начала формировать средства для страхового материнского пособия. В 23 года она родила первого ребенка, и с 23 до 25 лет получала накопленные средства из ПФР. В 25 лет она вновь приступила к трудовой деятельности и также решила формировать средства для страхового материнского пособия на случай рождения второго ребенка. В 27 лет родила второго ребенка и воспользовалась правом получения накопленных средств из ПФР.

Прогнозируемый социальный эффект внедрения механизма целевого использования средств Пенсионного фонда России в срезе формирования средств страхового материнского пособия и последствия реализации механизма

Реализация механизма целевого использования средств Пенсионного фонда России в данном контексте в общем случае позволит в лучшую сторону повлиять на демографическую ситуацию в государстве. Если судить о некоторых частных аспектах, то из них, по мнению авторов, можно выделить основные плюсы:

• 1)    дополнительные средства на воспитание ребенка;

• 2)    уменьшение среднего возраста рождения первого ребенка;

• 3)    стимулирование рождаемости для женщин в возрасте до 27 лет включительно;

• 4)    способствование официальному трудоустройству женщин в организации со 100 % «белой» заработной платой;

• 5)    возможность более прозрачного использования средств, сформированных за счет пенсионных отчислений;

• 6)    возможность самостоятельного планирования расходов части пенсионных отчислений;

• 7)    создание правового прецедента целевого использования средств Пенсионного фонда России.