Механизмы обеспечения устойчивого социально-экономического развития стран ЕАЭС в условиях, вызванных пандемией COVID-19

международная организация региональной экономической интеграции, которая имеет международную правосубъектность и была сформирована в результате подписания Договора о Евразийском экономическом союзе 29 мая 2014 года» [3].

ЕАЭС институционализирован с задачами, связанными с образованием общих внешних таможенных границ стран-членов, в том числе с построением общей внешне-

40 г осударственное регулирование экономики

Каирбекова Акмарал аспирант кафедры государственного и муниципального управления Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова. Сфера научных интересов: развитие малого и среднего предпринимательства в России. Автор 9 опубликованных научных работ.

экономической политики, установлением тарифов, цен и других элементов функционирования общего рынка. Он создан в полном соответствии с принципами Организации Объединенных Наций и международного права как правопреемник Таможенного союза. Это четко структурированная система с определенным механизмом принятия и реализации решений.

На данный момент странами-участницами ЕАЭС являются Россия, Казахстан, Беларусь, Кыргызстан, Армения. В 2021 г. о желании вступить в таможенный союз сообщил Иран.

Следует отметить, что инициатором создания Евразийского экономического союза был первый президент Республики Казахстан – Н.А. Назарбаев.

Цель данной статьи – рассмотреть и проанализировать влияние коронавирусной инфекции COVID-19 на состояние малого и среднего предпринимательства (далее – МСП) в странах-участниках ЕАЭС, а именно в Российской Федерации и Республике Казахстан. Мы хотели бы выяснить, какие меры государственной поддержки были оказаны в данных странах в период пандемии и сравнить их, рассмотреть проблемы, с которыми столкнулись малые и средние предприятия после пандемии, и предложить варианты их решения.

В 2020 г. произошла вспышка коронавирусной инфекции COVID-19. Единственный выход для большинства государств заключался во введении карантина, закрытии большинства предприятий и государствен- ных и образовательных учреждений на продолжительный период для защиты здоровья людей. Огромное количество людей по всему миру лишилось работы. Больше всего после пандемии пострадал сектор малого и среднего предпринимательства.

Малые и средние предприятия (МСП) вносят крупный вклад как в мировую, так и в национальную экономику. «На их долю приходится до 90% от всех организаций в мире, более 70% мировой занятости и 50% ВВП, что делает предприятия малого и среднего предпринимательства основными субъектами экономической системы» [5]. Предприниматели ежедневно сталкиваются с различными угрозами и финансовыми рисками, результаты которых в настоящее время являются более масштабными, чем до периода пандемии. «Фактически, они не обладают достаточными ресурсами, особенно финансовыми и управленческими, а также оказываются не подготовленными к кризисным ситуациям, что делает их наиболее уязвимыми к кризису, который мы наблюдаем сейчас» [там же].

Первое, что следует отметить при анализе мер государственной поддержки МСП при сравнении стран России и Казахстана, это введение ограничительных мер.

Президент Российской Федерации В.В. Путин с 28 марта 2020 г. до 11 мая 2020 г. включительно объявил режим самоизоляции. На начальных этапах была разрешена деятельность непрерывных производств, медицинских учреждений, продажа товаров первой необходимости. С течением

Механизмы обеспечения устойчивого социально-экономического развития ...

времени ввели ограничительные меры по режиму их работы.

В России карантин либо режим чрезвычайного положения объявлен не был, следовательно, правительство официально не обязано было выплачивать какие-либо пособия и выплаты гражданам. Однако они имели место быть, а именно, были введены выплаты для отдельных категорий граждан, такие как ежемесячные пособия для детей от 3 до 7 лет, пособия при потере работы, увеличение минимальной суммы больничных, продление всех действующих пособий, пенсий и льгот. За первый квартал 2020 г. наблюдается общее снижение количества зарегистрированных предприятий по сравнению с первым кварталом 2019 г. (см. рис. 1) [4].

По состоянию на 10 мая 2020 г. общее количество субъектов МСП составило 5 960 356, что на 147 418 предприятий меньше, чем в мае 2019 г. Такая же отрицательная динамика прослеживалась в численности работников МСП.

Для сохранения и защиты МСП были введены различные меры государственной поддержки, так как первый «удар» во вре- мя пандемии и после ее завершения ощутили именно они. Выделили девять отраслей малого и среднего предпринимательства, наиболее пострадавших от COVID-19: перевозки, культура, физкультура и спорт, гостиничный бизнес, образовательные негосударственные учреждения, организации в сфере быта, деятельность конференций и выставок и предприятия общественного питания.

По этим девяти отраслям были созданы коды ОКВЭД [9], если основной вид деятельности предпринимателя соответствовал одному из этих кодов, он был вправе получить особые меры государственные поддержки, такие как:

• •    перенос всех налоговых платежей, кроме НДС и НДФЛ, на 6 месяцев;

• •    снижение страховых взносов до 15% с суммы, превышающей минимальный размер оплаты труда;

• •    прекращение всех налоговых проверок;

• •    освобождение от уплаты страховых взносов;

• •    реструктуризация задолженностей в банках, предоставление кредитных каникул, выдача льготных кредитов под зарплату;

  18 000 000

  

  ■ 10.03.2019 ■ 10.03.2020

  Рис. 1. Динамика изменения количества зарегистрированных индивидуальных предпринимателей за май 2019 и 2020 гг. (составлено на основе данных Единого реестра субъектов МСП [4])

  
  

Государственное регулирование экономики

• •    освобождение от уплаты таможенных сборов для борьбы с коронавирусной инфекцией (приобретение масок, необходимых медикаментов, ИВЛ и др.);

• •    отсрочка по лизинговым платежам;

• •    мораторий по пеням и штрафам по ЖКХ;

• •    продление лицензий для предпринимателей, снижение имущественного налога по арендным ставкам, перенос либо обновление аренды, отсрочка по уплате аренды до конца 2020 г., дополнительная отсрочка по аренде государственного имущества до 1 января 2023 г.;

• •    предоставление безвозмездных субсидий в размере 12 130 руб.

Все эти меры государственной поддержки малого и среднего предпринимательства реализованы в составе национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», разработанного Минэкономразвития России [8]. Как подсчитало Минэкономразвития России, за 2020 г. малому и среднему предпринимательству «было выдано 3,9 трлн рублей, в том числе в виде льготных кредитов – 1 трлн».

Теперь рассмотрим, какие меры государственной поддержки малого и среднего предпринимательства были реализованы в Республике Казахстан.

В Республике Казахстан с 16 марта 2020 года Президентом Казахстана Касым-Жо-март Токаевым был объявлен карантин и введен режим чрезвычайного положения, вследствие этого всем гражданам, лишившимся доходов, предоставлялось пособие в размере минимальной заработной платы 42 500 тенге [6].

Основное снижение количества зарегистрированных индивидуальных предпринимателей произошло в 1-м квартале 2020 г. и составило 970,6 тыс., что на 4,8% меньше того же показателя за 1-й квартал 2019 г. В этот период сильнее всего пострадал сектор транспорта и складского дела, количество индивидуальных предпринимателей сократилось на 13,2% и составило 75,9 тыс. субъектов (см. рис. 2) [7].

Также, по сравнению с 2019 г. количество индивидуальных предпринимателей в сфере ремонта автомобилей и мотоциклов снизилось на 48 тыс., что составляет 10,7%.

Однако некоторые сектора показывают положительную динамику.

В кризисные периоды обычно наблюдаются периоды сокращения количества индивидуальных предпринимателей и средних предприятий, тогда как количество малых предприятий не сокращается, а увеличивается, возможно, за счет разукрупнения средних. Поэтому в текущей ситуации одной из основных причин продолжения увеличения числа предприятий МСП, скорее всего, является процесс выхода из тени данных предприятий, причем этот процесс в первую очередь затрагивает перспективные бизнесы, у которых расширяются масштабы деятельности, а доступ к различным формам государственной поддержки помогает им развиваться дальше, но уже в легальной среде.

Государством во время первой и второй волны коронавируса оказывалась максимальная поддержка малому и среднему

Механизмы обеспечения устойчивого социально-экономического развития ... 43

Динамика количества зарегистрированных индивидуальных предпринимателей в Республике Казахстан на 1-й квартал 2019 и 2020 гг.*

Сектор экономики	2020 г.	2019 г.	Прирост
Всего	970,6	1019,8	–4,8%
Оптовая и розничная торговля;	399,2	447,0	–10,7%
Ремонт автомобилей и мотоциклов;	80,5	87,6	–8,1%
Операции с недвижимым имуществом;	75,9	87,4	–13,2%
Транспорт и складирование;	35,1	32,6	7,6%
Промышленность;	33,4	33,1	0,8%
Услуги по проживанию и питанию;	30,8	28,5	7,9%
Строительство, сельское, лесное и рыбное хозяйство;	30,2	27,5	9,7%
Деятельность в области административного и вспомогательного обслуживания;	27,1	27,4	–1,4%
Профессиональная, научная и творческая деятельность;	25,0	21,6	16,0%
Образование;	12,9	10,8	19,5%
Информация и связь;	12,4	12,0	3,3%
Искусство, развлечения и отдых;	10,8	10,4	4,1%
Здравоохранение и социальные услуги;	6,0	6,1	–0,8%
Финансовая и страховая деятельность;	0,6	0,6	10,8%
Предоставление прочих видов услуг	190,7	187,2	1,9%

* Составлено на основе данных Комитета статистики МНЭ РК [7]

бизнесу. Были отменены штрафы и пени по всем кредитным долгам. Также в качестве важной меры государственной поддержки следует отметить отсрочку налоговых платежей: «свыше 11,5 тысяч субъектов малого и среднего бизнеса получили отсрочку по выплатам займов и кредитов на общую сумму более 360 миллиардов тенге (это примерно 62 миллиарда рублей)» [10]. Также с 2020 г. был введен трехлетний мораторий на проведение проверок субъектов малых и средних предприятий [11].

За 2020 г. расходы республиканского бюджета повысились на 20%, или на 1,5 трлн тенге. Общий пакет антикризисных мер соответствует примерно 6 трлн тенге или 8,5% от ВВП, не считая многочисленные фискальные и административные меры поддержки.

В частности, на субсидирование ставок по кредитам МСП в пострадавших секторах экономики было выделено 0,8 трлн тенге.

Проанализировав опросы, проведенные среди предпринимателей в России и Казахстане, можно выделить ключевые проблемы, с которыми столкнулись предприниматели после пандемии:

• •    снижение доходов;

• •    невозможность уплатить налоги, погасить кредиты;

• •    отсутствие финансов, чтобы содержать штат сотрудников (выплата заработной платы);

• •    аренда и коммунальные услуги;

• •    продолжающиеся ограничения в работе.

Перечисленные выше проблемы являются основными, которые стоят перед субъектами малых и средних предприятий, хотя по каждому из этих факторов правительства России и Казахстана оказали максимальные меры государственной поддержки.

В соответствии с этим можно предложить дополнительные пути по решению данных проблем.

Государственное регулирование экономики

• 1.    Введение QR-кодов с информацией об иммунном статусе, которая позволит снять часть ограничительных мер с организаций. Такие цифровые санпаспорта уже реализованы и применяются в России.

• 2.    Продолжение фискального стимулирования. В 2020 г. в период пандемии предприниматели были освобождены от уплаты налогов на доходы, от налоговых проверок на три года (в Казахстане), от уплаты налогов в фонд оплаты труда. По поводу фонда оплаты труда высказывался президент Касым-Жомарт Токаев, который предлагал реформировать все отчисления, упростить платеж и снизить налоговую базу до 20–25%. В России введен мораторий на плановые проверки в 2021 г.

• 3.    Частичная компенсация затрат бизнеса.

• 4.    Повышение эффективности государственной поддержки. Мониторинг эффективности ведется без подсубъектного анализа каждого получателя, таким образом,

нет информации по результатам государственной поддержки по отдельным предприятиям. Главной задачей здесь является вывод бизнеса из тени, то есть повышение прозрачности с обеих сторон – и от государства, и от предпринимателей (предоставление информации о налогах, количестве работников и др.). Необходимо понимать, куда тратятся деньги налогоплательщиков и какой эффект от этого происходит.

Вопреки ситуации, сложившейся в мире, меры по поддержке малого и среднего предпринимательства, оказываемые государством, помогают пережить непростое время.

Стимулирование и поддержание малого и среднего предпринимательства является одной из основных функций развития международной и национальной экономик стран. Несмотря на изменение внешних обстоятельств, обусловленных пандемией и всеобщим экономическим кризисом, предприятия остаются уязвимы.