Механизмы внедрения цифровых технологий при управлении муниципальной собственностью

Сегодня в мировой экономике концепция Industry 4.0 получила глобальное распространение и предполагает сценарий четвертой промышленной революции, которая внедряет информационные и коммунальные технологии на основе интегрированных производственных систем [1].

Стоящие перед Россией вызовы требуют разработки эффективной национальной экономической политики, которая позволила бы устранить различные угрозы и создать условия для построения динамичной экономики, способствующей росту благосостояния людей [2].

Во многих регионах нашей страны уже разработаны концепции развития цифровой экономики, которые предусматривают увеличение ее вклада в формирование валового регионального продукта (далее – ВРП) [3; 4]. Цифровая трансформация регионов измеряется на основе технологических параметров и исходя из состояния развития информационнокоммуникационных технологий [5, с. 46].

В 2021 году в городе Перми прошла стратсессия «Стратегия цифровой трансформации Пермского края – 2030», на которой присутствовали руководство города и края, а также представители Министерства информационного развития РФ, АНО «Цифровая экономика» и Центра стратегических разработок. Стратсессия была посвящена подходам по исполнению указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», а именно такой национальной цели, как цифровая трансформация ключевых отраслей экономики, социальной сферы и государственного управления.

В Пермском крае уже реализуется «Концепция развития цифровой экономики Пермского края», которая определяет спрос и предложение на продукты и услуги сектора информационно-коммуникационных технологий [6].

Обзор литературы

Исследованием цифровых технологий занимаются как зарубежные авторы: B. Bygstad, B. Eaton, A. Gawer, так и российские, такие, как: Т. Н. Астахова, А. З. Барыбина, Ю. М. Осипов, В. В. Луппов, В. И. Меденников и др.

Вопросам цифровой трансформации социально-экономических систем, в том числе вопросам создания цифровых платформ управления сложными имущественными комплексами, посвящены многочисленные российские исследования.

И. В. Балынин, М. А. Чернышева подчеркивают, что стратегия «цифровой трансформации» подразумевает комплекс мероприятий, направленных на развитие и изменение основных процессов общественной деятельности с использованием современных технологий. Их использование приводит к возникновению качественно новых форм услуг, что способствует изменению отношений в экономике и обществе в целом [7].

Как отмечают С. В. Галачиева, О. О. Джиоева, О. М. Танделова, Ж. Ф. Габараева, Н. Т. Дедегкаева, современные технологии способствуют созданию в ближайшие годы среды высокотехнологичной цифровой платформы управления, в том числе управления муниципальным имуществом, которая, в свою очередь, будет способствовать обеспечению минимизации человеческого фактора, сопутствующих ему коррупции и ошибок, автоматизирует сбор статистической и иной отчетности, а также обеспечит принятие быстрых и правильных решений [8].

По мнению М. В. Маниной, цифровая трансформация системы муниципального управления призвана создавать качественно новую систему оказания муниципальных услуг, повысить результативность и эффективность деятельности публично-правовых преобразований; оптимизировать бюджетные расходы на реализацию муниципальных функций и т. д. [9]. Следовательно, как считают В. Ж. Дубровский, А. А. Бурак, при управлении муниципальной собственностью логично будет применять программно-целевое управление [10], создав технологическую платформу (вопросы внедрения подобных платформ рас- сматриваются С. В. Ореховой [11]). Соответственно, при ее создании необходимо будет учитывать не только сбор и внесение данных, но и превращение данных в информационные продукты с добавленной стоимостью, а держателем технологий будет местный муниципалитет.

Цифровая трансформация подразумевает внедрение цифровых технологий и платформенных решений в экономику государства. Она будет способствовать снижению транзакционных издержек и росту удобства социально-экономической среды в целом [12].

К. П. Беляков и Н. Сариев концентрируют внимание на том, что при управлении и распоряжении муниципальным имуществом необходимо учитывать особенности правового режима объектов муниципальной собственности, которые установлены гражданским законодательством и законодательством о местном самоуправлении. Делается акцент на наличии двух групп прав собственника, а именно: первичность муниципалитета в отношении имущества (принятия различных решений и т. д.) и наличие прав, которые позволяют собственнику оказывать воздействие на решения по распоряжению собственностью [13].

Теория

Хотелось бы подчеркнуть, для кого внедряется цифровая платформа: в первую очередь для пользователей – жителей муниципального образования, и, следовательно, этот процесс повышает социальную эффективность предоставления услуг в электронном виде. Кроме того, следует учитывать, что электронный документооборот практически обеспечивает экономию офисной бумаги, картриджей для принтеров и копировальных аппаратов и т. д. для муниципальных учреждений; в отношении традиционных муниципальных услуг происходит улучшение таких характеристик, как скорость их предоставления, доступность и комфортность при получении и т. д. [4, с. 96].

Помимо этого, необходимо отметить, что одним из связующих элементов, объединяющих цифровую платформу с информационными технологиями, считают информаци-онно-управляющие системы, основным назначением которых являются сбор, обработка и распространение информационных сообщений, обусловленных особенностями внешней среды и внутренними процессами. Возникновение экономического эффекта от внедрения информационно-управляющей системы возможно вследствие снижения транзакционных издержек и издержек управления и, как следствие, оптимизации использования существующих активов [14].

Еще один немаловажный момент, на который стоит обратить внимание, это проблема использования цифровой платформы управления муниципальной собственностью, в том числе невозможность осуществлять прямой контроль над нею со стороны собственника. Соответственно, местные органы власти способны обеспечить только ресурсы, которые увеличивают возможность для гибкого соучастия в развитии платформы. Иначе говоря, собственник платформы поддерживает процесс создания комплексов через обеспечение руководством и открытым программным интерфейсом для потребителя. Следовательно, требуется некий баланс стандартизации граничных ресурсов в комбинации с гибкостью и в целом необходим баланс контроля и открытости со стороны местных органов власти в отношении самой платформы и в отношении ее пользователей [15].

Кроме того, еще одной проблемой для внедрения цифровых платформ является безопасность данных пользователей. Оборот данных является важным цифровым элементом и должен быть дополнен механизмами идентификации, защиты информации, оптимизации барьеров доступа на рынок, механизмами построения и эксплуатации инфраструктуры, правилами распределения рисков и ответственности в цепочке создания стоимости и потребления информационных продуктов [16, с. 45].

Концепция развития цифровой экономики Пермского края призвана создать условия для ускоренного развития экономики и общества в регионе на основе разработки и масштабного распространения информационных услуг [17].

Для решения многих проблем, связанных с социальным и экономическим неравенством муниципальных образований по доступности к интернет-трафику и покрытию сотовой связи, в том числе по доступности использования платформ, в 2021 году между руководством Пермского края и ПАО «МегаФон» было подписано положение, предусматривающее совместную реализацию проектов по развитию цифровых сервисов и телеком-инфраструктуры в рамках национальной программы «Цифровая экономика». Положение также предусматривает цикл мероприятий, направленных на рост скорости доступа пользователей к электронным государственным ресурсам и муниципальным услугам.

Если цифровые платформы не связывать с государственной деятельностью, то можно представить несколько классификаций платформ: по масштабам, функционалу, области использования [18, с. 54].

Социальная оценка внедрения цифровых платформ по управлению собственностью на муниципальном уровне возможна в случае реализации федеральных программ цифрового развития, региональных программ, а также реализации коммерческими структурами стратегий по цифровому развитию [17]. Воздействие на процесс формирования эффективной системы управления муниципальным образованием на основе цифровой трансформации будет иметь преимущественно инициирующий характер, постепенно вытесняя регулятивное воздействие [19].

Эмпирические результаты

Распространение цифровых данных и платформ может использоваться для целей развития и решения проблем муниципалитета, а именно для повышения стоимости муниципальной собственности, которое, в свою очередь, приведет к увеличению поступления денежных средств в местный бюджет, и потребители муниципальных услуг будут получать их быстрее и без посредников. Таким образом, все имеющиеся на сегодня данные приводят к выводу о необходимости использования цифровых платформ, в том числе в управлении муниципальным имуществом. Цифровые платформы позволяют мультиплицировать и совершенствовать традиционные отношения с помощью цифровых технологий, хранилищ больших массивов данных, доступа к информации [20].

Взаимодействие участников со стороны спроса и со стороны предложения в отношении управления муниципальной собственностью благодаря цифровой платформе приводит к влиянию их друг на друга, которое пропорционально растет с увеличением связей между ними [21, с. 31]. Использование цифровых платформ – это новый способ взаимодействия между муниципальными структурами и бизнесом. Цифровые платформы обладают рядом больших возможностей для развития большого количества сфер социально-экономической деятельности [22, с. 52].

Принято считать, что цифровизация собственности позволит преобразовать потоки аналоговых данных в «цифру» и перевести имеющиеся коммуникации в компьютерные технологии – это будет первым шагом к достижению цели цифровизации экономики, далее необходимо будет завершить автоматизацию всех процессов инфраструктуры и обеспечить современным оборудованием с поддержкой цифровых технологий.

Заключение

Сегодня можно с уверенностью сказать, что Концепция развития цифровой экономики Пермского края способствует развитию цифровых технологий на всех уровнях потребления в общественной жизни региона, в том числе внедрению цифровой платформы управления муниципальной собственностью, и, что немаловажно, такая платформа может стать единой для всех населенных пунктов региона. Внедрение платформы и определение конкретного срока введения в эксплуатацию (до 2024 года) будет связано с финансированием – финансированием из бюджета Пермского края.