Менеджмент безопасности жизнедеятельности в законодательстве

С позиций безопасности жизнедеятельности научный и технический прогресс при активизации влияния человека на природу приводит к обострению и ухудшении экологической обстановки в России. При этом истощаются природные ресурсы, загрязняется природная сфера. Вместе с тем, утрачивается естественная связь человека с природой, ухудшаются физическое и морально-нравственное здоровье людей [1].

В итоге – обостряется экономическая и политическая борьба за жизненное пространство между народами. Как следствие – нарушаются сырьевые рынки, ухудшается качество жизни всех людей. Отсюда – актуальна ориентация экологической политики нашего государства, российского законодательства, научных аспектов экологического права на обеспечение экологической безопасности населения, на охрану природных сред и более рачительное использования сырьевых ресурсов страны.

Актуальна и другая сторона проблемы – материального возмещение в той или иной форме вреда, причиненного природе и здоровью людей. Безусловно, всё это должно осуществляться в комплексе с экономическими, политическими, нравственно - воспитательными и образовательными мерами со стороны российского государства на уровне законодательных основ [1].

К сожалению, Россия относится к странам с очень плохой экологической обстановкой. У нас загрязнение природной среды дос- тигло невиданных за последние годы масштабов и продолжает ухудшаться. Так, убытки экономического характера, принимая во внимание вред экологического характера и здоровью людей, по подсчетам специалистов, ежегодно составляют в России сумму, равную почти половине её национального годового дохода.

Так, более 30 тыс. предприятий на сегодня являются активными и агрессивными загрязнителями окружающей среды. Конечно, речь идёт о воздухе, недрах, сточных водах, в итоге о подорванном здоровье граждан страны и их детей. То есть, с позиций действующего уголовного законодательства деятельность этих предприятий уже преступна и должна прекратиться. Одним словом – острейшая экологическая проблема в современной Российской Федерации и катастрофической загрязнение окружающей среды – и прямое следствие – существенно ухудшается здоровье россиян, у которых страдают все их жизненно – важные элементы организма, включая репродуктивные функции и иммунная система. В итоге, средний дееспособный возраст мужчин в Российской Федерации за последние годы составил всего 58 лет [11].

Для сравнения в США это 69 лет, а в Японии – доходит до 71 года. Установлено, что каждый десятый ребенок в Российской Федерации рождается умственно или физически неполноценным. Это происходит из-за генетических изменений в хромосомных нарушениях при мутаций.

В отдельных промышленно развитых российских регионах (Урал, Кузбасс, Подмосковье) этот показатель выше до 6 раза норм по миру. Кроме того, в большинстве промышленных районов страны треть взрослых жителей имеет различные формы иммунологических нарушений и патологий.

Согласно анализу ВОЗ, российский народ приблизился к опасной грани, примерно четверть территории России занимают зоны экологических нарушений за гранью допустимых пределов. При этом лишь пятая часть жителей наших поселений дышат воздухом, отвечающим установленным гигиеническим нормативам и санитарным требованиям [2].

Далее, порядка половина объёма потребляемой питьевой воды российским населением не отвечает гигиеническим и санитарно – эпидемиологическим стандартам и нормам. Таким образом:

• 1)    важно изучить и усовершенствовать основные аспекты российской политики в сфере экологии, охраны окружающей среды и БЖД;

• 2)    следует проанализировать состояние этой проблемы, ее разработанность в экологическом и правовом поле в соответствии с действующем российском и всемирным законодательством [3].

Необходимо подчёркнуть, что за последние годы масштабы активной трудовой человеческой деятельности и последствия её воздействия на природу в России проявили отрицательные тенденции. Установлено, что в настоящее время экологические нарушения негативно влияют на жизнь до половины россиян. Поэтому неблагоприятное состояние окружающей среды является одной из причин обеспокоенности сознательных граждан страны.

Отсюда, от экологической ситуации в стране и регионах объективно зависят факторы и тенденции миграции населения, психического состояния здоровья людей, их трудовой деятельности. От этого зависит политическая стабильность общества, а, в конечном счете – наша национальная безопасность и выживаемость.

Например, вследствие неблагоприятной экологической транспортной ситуации в Москве – загрязненность атмосферного воздуха (в выхлопах автотранспорта) оксидами, фенолами и другими ядами существенно выше нормы – наблюдается высокий уровень заболеваемости населения различными болезнями, например, органов дыхания и психики. Это превосходит средние показатели по стране. Как следствие экологических нарушений - проблема занятости населения.

В регионах это обостряется принудительным постоянным или временным закрытием экологически вредных производств, особенно проблема катастрофична там, где имелись градообразующие предприятия. Отдельная проблема – исчезают привычные и доступные для населения виды отдыха на природе. Речь идёт об ухудшении условий экологической ситуации в лесах, на реках и озёрах. Как пример, выявляются многочисленные случаи отравления из-за аккумулирования грибами солей тяжелых металлов и ядов [4].

В результате – социально-экологическая напряженность приводит к возникновению социальных экономических конфликтов. Пример – активное противодействие населения вызвала необходимость консервации завода готового к пуску в г. Чапаевске на востоке страны по уничтожению отравляющих веществ. Получилось так, что для современной России социально – экологическая напряженность является одним из основных факторов формирования неблагоприятной социальной ситуации. Что подтверждают результаты исследований социологами. К концу 2005 г. уже больше трети опрошенных респондентов отметили наличие связи между негативной экологической обстановкой и социальной напряженностью в местах своего проживания.

Отрицали наличие данных связей по стране – всего малая часть респондентов престарелого возраста. Экологическую ситуацию в местах проживания оценили, как крайне неблагополучную, до трети опрошенных, а как не вполне благополучную – остальная часть населения. Очевидно, необходимость в направленной экологической государственной политике вытекает из особенностей нынешнего переходного этапа развития России. Это, когда отношение общества и природы объективно вступили в опасную фазу противодействия. Необходимо исключение предпринимателями удовлетворения жизненных потребностей человека путем агрессивной и фронтальной атаки на природу как источника наживы.

Не должны иметь место экологические нарушения и изменения, которые потенциально угрожают существованию человека как биологического вида «хомо-сапиенс» и «хомо-фабер» (человек разумный и человек-мастер).

Выясняется путём скрупулёзного анализа, что экологически опасные воздействия человека на природу вызваны к жизни технократическими механизмами, которые управляют экономической, военной и другими часто опасными сферами деятельности людей. Очевидно, что социальный и природный аспекты должны рассматриваться неразрывно и комплексно.

Получается так, что предприниматели без контроля правительства, не контролируя досконально производственные процессы, могут сделать окружающую среду практически непригодной для существования человека. Соответственно, не оздоровляя окружающую среду, можно вызвать к жизни разрушительные социальные взрывы и природные катастрофы, способные прервать поступательное развитие демократии и цивилизации в России на всём её пространстве.

Нормальная государственная экологическая политика обеспечивает гармоничное, динамично – сбалансированное развитие экономики в обществе в гуманном контакте с природой. Однако комплексная реализация экологической политики является сложной задачей и находится в прямой связи с решением экологических проблем, необходимых для жизни страны. В связи с этим выделяется научный аспект важнейших теоретических, правовых прикладных и концептуальных вопросов экологии и БЖД [5].

Таким образом, предстоит окончательно определить стратегию взаимодействия человека и природы. При этом в качестве новой гипотезы предлагается оригинальная концепция «коэволюции», когда рассматривается развитие человека в согласии с природой на основе диалога и равноправного сотрудничества с планетой Земля и её обитателями на всех уровнях существования.

Переход к идее «коэволюции», как основе государственной экологической политики, придётся осуществлять в условиях недостоверности прогнозирования экологической ситуации на всех уровнях. Это вытекает из неопределенности и непредсказуемости оценок вероятностных катастроф и темпов развития отдельных составляющих мирового экологического кризиса, включая Россию. Негативность выводов об очевидном банкротстве развития предпринимательства и экономики в ущерб экологии, перемежается со слабым предположением о способности окружающей среды к самоочищению.

Подобные выводы подтверждают материалы официального доклада «Всемирной метеорологической организации» - духтысячных годов об итогах возможных последствий парникового эффекта на планете. Констатировано, что при сохранении современных опасных тенденций можно прогнозировать резкий спад производства сельскохозяйственной продукции в странах Южной Америки, отдельные зоны Африки, в Юго-Восточной Азии, Китае и азиатской территории бывшего СССР и его сателлитов.

Реальный прогноз – вымирание лесов, подъем уровня моря со всеми последствиями к 2050 г. Всё это может привести в первую очередь к исчезновению островных государств, миграции десятков миллионов людей и – позднее к гибели всей цивилизации. Как это вероятно случалось и ранее в другие эпохи. Как глобальное следствие нынешней ситуации – в крупных городах возникают серьезные угрозы не только здоровью людей всех возрастов и сословий, но и – простому выживанию.

Авторитетные учёные доказывают, что ныне вряд ли возможно однозначно связывать общую тенденцию потепления климата с лавинообразным развитием парниковых эффектов и катастрофами.

Но однозначно, теперь уже стало понятным, что нарушение естественного кругооборота углерода в природе происходит под влиянием негативной антропогенной деятельности на планете Земля. Понятно, что приведенные оценки верны, что конкретные климатические изменения связаны, в частности, и с проявлением парникового эффекта. Несомненно, это будет иметь последствия и в будущем.

Проблемными также являются технические эколого-защитные задачи государственной политики разных стран. Для примера можно сослаться на актуальную для России проблему утилизации бытовых, промышленных отходов и от ядерных энергетических установок и отходов других вредных производств. Подобные технические проблемы требуют разрешения уже сейчас, что требует принятия немедленных волевых решений при угрозе негативных последствий для всей планеты – пример – Чернобыль [7].

Поэтому особо актуален вопрос об основах экологической политики России, её переход к устойчивому развитию научных основ защиты среды обитания. Данная концепция, по сути, определяет совокупность и комплексность принципов, следуя которым можно обеспечить общественный прогресс без превышения потенциальных возможностей экологических систем и защитных механизмов самой природы. Короче, нельзя добиться удовлетворения жизненных потребностей населения без привлечения его внимания к экологическим задачам в быту и на производстве. Пока непонятно насколько это выполнимо в современных условиях в России.

Для примера – за девяностые годы в США на экологозащитные мероприятия и оборудования было потрачено до 80 млрд. долл. и экспортировано его на 8 млрд. В Японии, соответственно за тот же период – на 30 и 5 млрд., в ФРГ – на 27 и 11 млрд. долл. США. Таким образом, нужно подчеркнуть, в развитых странах техника экологии и политика превращаются в отдельную отрасль производства не только экологическими, экономическими, политическими и техническими средствами, но и как государственная программа, что необходимо применить и у нас в России [5]

В действующем российском экологическом законодательстве признаются правонарушениями и преступлениями все виды экологических нарушений.

Так, в статье 81 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" экологическое правонарушение определяется как противоправное деяние или преступление, нару- шающее природоохранительное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среды и здоровью населения страны.

В российских законах и нормативно -правовых актах содержатся общие положения об ответственности за экологические преступления и правонарушения в различных сферах. Выделяются федеральные природоохранительные и ресурсные законодательные нормы. Важен также Закон РФ "О животном мире" и «Кодекс об административных правонарушениях РФ». Все эти законы актуальны и по сей день. Так, ст. № 88 Закона " Об охране окружающей природной среды ", учитывает положения гражданского законодательства, предусматривает, не исключая из общего правила положение об ответственности, что относится к тем случаям, когда вред причиняется источниками повышенной опасности – яды, излучения, радиация и пр.

Итоговое мнение специалистов – экологов о важности отдельных направлений реализации экологической политики можно представить по результатам опроса экспертов. Чётко определено, что к числу приоритетных мер, способствующих улучшению экологической ситуации в регионах, респонденты отнесли: ужесточение контроля при соблюдении природоохранного законодательства – так считают большинство опрошенных, что знаменательно.

Вывод: необходимо законодательное закрепление суровых материальных и судебных компенсаций ущерба, наносимого природе предприятиями, организациями, ведомствами и лицами – это ответ большинства респондентов. Другой вывод: следует провести персональные изменения в руководстве природоохранных органов России, а также ввести осуществление независимых экологических экспертиз повсеместно. Кроме того, необходимо увеличение значительных централизованных отчислений на проведение природоохранных мероприятий в местные бюджеты и закрытие всех вредных для здоровья людей предприятий и технологий.

В таком же ключе звучат высказывания большей части опрошенных о неудовлетворенности существующей структурой природоохранных органов и в системе обучения основам БЖД.

Главное, эффективная российская государственная экологическая политика и действия на сегодняшний день не могут обойтись без затратных статей направлений, что очевидно. Это даст надежду на обеспечение национального выживания в условиях мирового экологического кризиса. Актуально также выделение ресурсов на случай развития катастрофических событий по пессимистичному сценарию. Другое направление – выполнение мероприятий по достижению приемлемого уровня изменений ключевых экологических программ, что важно не только для России так и для других стран. Важность задачи формирования государственной экологической политики России предполагает участие в её разработке общественных организаций, в том числе экологических партий, движений общественности, молодёжи, «зелёных». В переходный период острой социально – экологической напряженности важно конструктивное взаимодействие органов власти с этими партиями и движениями. Это может превратиться в одно из необходимых условий сохранения управляемости процессами реанимации природы [3].

Заключение

Проведение государственной экологической политики, ее важнейших направлений – программы, проекты – следует, вероятно, осуществлять таким образом, чтобы обеспечить формирование позитивного экологического мировоззрения населения, включающего духовное и нравственное воспитание и образование молодёжи. Необходимо также освоение мировых природоохранных стандартов во взаимодействии в системе «природа – человек – общество – природа». Следует также добиться конструктивного сотрудничества общества, государства, граждан в деле охраны здоровья населения и окружающей природной среды. Необходимо обеспечить внедрение экологически приемлемых технологий, рациональное использование природных ресурсов страны и разработать систему экологического правопорядка. Необходимо превратить эколого- экономические и социальные факторы в неотъемлемый компонент управления экономическим и социальным развитием страны. Также необходимо реализовать неотъемлемое право каждого гражданина на благоприятную и безопасную окружающую среду обитания.

Общий вывод: научных знаний, технологий, людских и природных ресурсов вполне достаточны, чтобы Россия вышла из экологического технологического и экономического кризиса и реализовала миссию великой экологической державы [7].