Меры по противодействию контрабанде наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в рамках осуществления таможенного контроля на территории Российской Федерации

Проблемы, которые могут быть связанны с незаконным оборотом наркотиков в России и в мире, приобретают все большую значимость, выходят на главный рубеж обеспечения национальной безопасности. Распространение наркотических средств и психотропных веществ формирует настоящую опасность здоровью населения, экономическому потенциалу государства, оказывает большое влияние на демографическую ситуацию, способствует снижению культурных и моральных ценностей в обществе.

Судебно-следственная практика демонстрирует, что 80% потребителей наркотиков в РФ - молодые люди в возрасте до 25 лет; показатель смертности от употребления наркотиков среди детей за последние 10 лет увеличилась в 42 раза. Учеными отмечается, что существует прямое влияние наркотизма на уровень преступного поведения молодого поколения. Эта взаимосвязь фиксируется как применительно к потребителям, так и к распространителям наркотиков, деятельность которых наиболее опасна.

Именно эта деятельность постоянно увеличивает число потребителей наркотиков, стимулирует организованные формы наркобизнеса в Российской Федерации. Поставка наркотиков опийной группы в своем большинстве идет в Россию из Афганистана через территории Таджикистана, Узбекистана, Киргизии, Туркмении и Казахстана. Через таможенную границу в основном перемещают героин, кокаин, марихуану, опиум, а также амфетамины. Как следствие наркотики зарубежного происхождения превышают 50% из общего количества изымаемых из незаконного оборота на нашей территории.

К причинам контрабанды наркотиков можно отнести:

• -    существенное расширение социальной сферы и «питательной среды» которая требует поставки на рынки России всё

большего количества наркотических веществ;

• -    наличие в России благоприятных условий для «отмывания» криминальными структурами денежных средств и возможность получения ими сверхприбылей в сфере наркобизнеса;

• -    снижение жизненного уровня подавляющего числа населения, рост безработицы, что в условиях рыночных отношений заставляет его искать дополнительные источники доходов;

• -    коррумпированность отдельных работников госаппарата, местной администрации, таможенных и правоохранитель-

• ных органов, оказывающих за вознаграждение содействие контрабандистам;

• -    недостаточный уровень взаимодействия между органами безопасности и таможенными органами, особенно на стадиях выявления каналов контрабанды наркотиков и организации комплекса мероприятий по предупреждению и пресечению их деятельности.

Данные о динамике правоохранительной деятельности, осуществляемой таможенными органами России по борьбе с контрабандой наркотиков представлены в таблице 1.

Таблица 1. Динамика основных показателей результативности деятельности ФТС РФ при осуществлении правоохранительной деятельности, связанной с незаконным оборотом наркотических средств в 2019-2021 гг.

По данным из таблицы 1 можно увидеть, что число уголовных дел по делам о контрабанде наркотиков (ст. 229.1. УК РФ) увеличивается. Так, в 2021 году их количество составила 257, что на 34,6% больше по сравнению с 2020 годом и на 46,9% больше по сравнению с 2019 годом.

Также ФТС РФ были проведены различные оперативно-розыскные мероприятий и международные мероприятия. Их число в отчетном году составило 299 мероприятий, что также показывает тенденцию к увеличению. По сравнению с прошлым годом показатель увеличился на 33,5%, а по сравнению с базисным годом на 26,8%.

Проведенный анализ показал, что правоохранительная деятельность показывает успешную работу всей таможенной службы путем увеличения раскрываемости дел о незаконном перемещении наркотических средств. Также выявленная динамика может показывать на увеличение случаев, когда злоумышленники пытались осуще- ствить перемещение запрещенных средств через границу Союза для дальнейшего хранения и сбыта.

Одним из необходимых элементов в повседневной работе сотрудников таможенных органов при выявлении незаконного перемещения наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ является применение ими технических средств таможенного контроля (ТСТК), без которых в настоящее время уже невозможно обеспечить своевременность и высокую эффективность таможенного контроля.

Результативность контроля достигается комплексным применением технических средств на конкретном участке таможенного контроля. Технические средства идентификации наркотических средств психотропных и сильнодействующих веществ занимают значительное место в ряду средств ТСТК.

В настоящее время для предварительного выявления наркотических средств, пси- хотропных и сильнодействующих веществ сотрудники ФТС России используют различные тесты ампульного исполнения, такой как, набор химических тестов «Наркотест» и аэрозольного исполнения «Cannabispray», «Hero-Sol» и «COCA-Test».

Также, следует обратить внимание, на кинологические подразделения. Таможенные собаки неоднократно использовались и за пределами зон таможенного контроля – в совместных операциях с подразделениями ФСБ, ФСКН, МВД. Поиск запрещенных веществ и предметов в необычных для них местах – за пределами аэропортов, вокзалов, автомобильных пунктов пропуска и почтовых сортировочных центров – никак не препятствовал собакам в достижении результата.

Решение задач по противодействию контрабанде наркотических средств зависит от реализации следующих мер, в которых необходимо:

• 1.    усилить контроль за реализацией государственных программ профилактики наркомании и формированию стимулов деятельности лиц, вовлечённых в реализацию данных проектов.

• 2.    реализовать многостороннее исследование практики проведения оперативнопрофилактических операций типа «Канал», «Мак», «Допинг» в целях установления возможных направлений и способов их дальнейшего проведения.

• 3.    ужесточить пограничный и таможенный контроль, направленный на выявление и подавление каналов наркотрафика.

• 4.    преобразование государственной статистической отчётности о раскрытии фактов перевозки и пересылки наркотиков, а также результатов борьбы с этими преступлениями в соответствие с требованиями международных организаций, участником которых считается Российская Федерация.

• 5.    достоверно известить мировое сообщество о состоянии наркотрафика в Российской Федерации.

• 6.    выявить пути и способы транспортировки наркотиков через территории государств в зависимости от их географического положения, общественного статуса

• 7.    совершенствовать формы и методы взаимопомощи правоохранительных органов различных государств, которые ведут борьбу с незаконным оборотом наркотиков.

• 8.    повсеместно внедрить достижения криминалистической науки по выявлению, пресечению, раскрытию, расследованию и профилактике преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков.

• 9.    расширить и конкретизировать, с учётом существующих возможностей компьютерных технологий, перечня позиций, учитываемых в информационной базе «Наркобизнес», в целях обеспечения бесперебойного поступления данных и информации о перевозчиках, сбытчиках наркотиков, каналах и способах их транспортировки.

• 10.    обеспечить постоянный мониторинг за реализацией межправительственных соглашений.

людей, проживающих на данных территориях, уровня и структуры преступности и, как результат, формирование механизмов влияния на указанные факторы.

Определены характерные ошибки, допускаемые оперативными работниками при документировании преступной деятельности лиц, причастных к наркотрафику.

К ним относятся:

• 1.    Ненадлежащие субъекты, участвующие в проверке информации о преступлении.

• 2.    Отсутствие в составленных документах ссылок на нормативные основания.

• 3.    Отсутствие соответствующего разрешения на производство отдельных оперативно-розыскных мероприятий.

• 4.    Неполное отражение в составленном документе фактически выполненных действий.

• 5.    Отсутствие предложения на добровольную выдачу наркотиков. 6. Отсутствие разъяснения предусмотренных законодательством прав и обязанностей лицам, участвующим при изъятии наркотиков.

Таким образом, нами предложен алгоритм методов по выявлению незаконного перемещения наркотических средств и психотропных веществ через таможенную и государственную границы с необходимостью внесения изменений в уголовнопроцессуальное законодательство в части проведения отдельных следственных действия с целью более оперативного реагирования на выявленные случаи контрабанды. Необходимо также принимать во вни- мание проанализированные ошибки, допускаемые при оформлении выявленных случаев контрабанды, а также указанные проблемы государственного масштаба (например, коррупции), без решения которых по-настоящему эффективная борьбы с контрабандой наркотиков невозможна.