Меры социальной поддержки многодетных семей как направление реализации конституционно-правовой охраны семьи, материнства и детства

Семья, материнство и детство, традиционные семейные ценности находятся под защитой государства, об этом напрямую говорит основной закон нашей страны Конституция Российской Федерации. В целях реализации указанных конституционных положений на законодательном уровне закреплено значительное количество мер социальной поддержки многодетных семей. Важность совершенствования направлений социальной политики в сфере поддержки многодетных семей подтверждает и реализация с 1 января 2025 года крупного наци- онального проекта «Семья», одним из направлений которого является федеральный проект «Многодетная семья». Согласно паспорту Федерального проекта «Многодетная семья» к 2030 году количество многодетных семей вырастет на 15%, общая сумма финансирования проекта до 2030 года 640 178 112,8 тыс. рублей1. Проект предусматривает реализацию различных мер социальной поддержки многодетных семей как имущественной, так и социальной направленности. В связи с этим исследование вопросов правовой регламентации мер социальной поддержки многодетных семей, их классификация по различным основаниям с целью определения действенного вектора развития правовой регламентации данного направления в Российской Федерации представляется весьма актуальным.

Описание исследования

2025 год принесет многодетным семьям множество новых возможностей и привилегий. От увеличенных налоговых вычетов до бесплатных санаториев и юридической помощи эти изменения помогут многодетным родителям улучшить свое благосостояние и создать комфортные условия для воспитания детей. В то же время государство постоянно должно совершенствовать направления социальной политики в данной сфере.

Как справедливо отмечает С.В. Нарут-то, Конституция Российской Федерации (далее РФ) определяет Россию как правовое и социальное государство, политика которого, исходя из ответственности перед нынешним и будущими поколениями, стремления обеспечить благополучие и процветание страны, направлена на обеспечение государственной поддержки семьи, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека [4, с. 66].

Важность данного процесса подтверждает и неугасающее внимание к проблемам социальной поддержки многодетных семей со стороны первых лиц государства. Так, в конце декабря прошлого года Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин дал ряд поручений, которые нашли свое отражение в утвержденном Президентом РФ 24 января 2025 г. № Пр-119ГС Перечне поручений по итогам заседания Государственного Совета по вопросам социальной поддержки семей2. Данный документ содержит не только конкретные поручения Правительству РФ, комиссии Государственного Совета РФ по направлению «Семья», Минздраву России, Администрации Президента РФ совместно с Государственной Думой Федерального Собрания РФ, исполнительным органам субъектов РФ, с указанием ответственных исполнителей и срока отчета по реализации данных поручений, но и является основным актом, определяющим ключевые направления дальнейшего развития мер социальной поддержки многодетных семей в Российской Федерации.

Меры социальной поддержки многодетных семей неоднократно были предметом как научных, так и публицистических дискуссий. И несмотря на то, что практически каждый из авторов высказывается в пользу усиления государственной поддержки многодетных семьей, подходы к определению вектора развития социальной поддержки данного направления в Российской Федерации различны.

В частности, в литературе встречается позиция, что финансирование многодетных семей должно быть адресным и зависеть прежде всего от материального благополучия семьи [5, с. 285]. С одной стороны, не всем семьям требуется именно финансовая поддержка в случае, если семья в части финансового обеспечения стоит гораздо выше порога определенного в государстве «прожиточного минимума», то и меры поддержки в отношении данной семьи должны больше носить неимущественный характер. Подобная политика будет способствовать реализации принципа целесообразности распределения денежных средств.

С другой стороны, категоричность подобной позиции представляется достаточно спорной. Даже если учесть высокий финансовый уровень многодетной семьи, возможно, и не стоит предусматривать государственную поддержку в виде денежных пособий. Однако в настоящее время система мер социальной поддержки многодетных семей имущественного характера сводится не только к денежным пособиям. Речь идет, например, о достаточно существенных налоговых льготах, о сниженных (в сравнении с рыночными достаточно значительно) ставках по ипотечным кредитам и так далее. Полагаем, реализация таких мер для многодетной семьи пусть и высокого финансового уровня будет весьма кстати, и их ограничение в возможности получения таких мер поддержки не обосновано и противоречит конституционным принципам.

Сторонники другого подхода реализации мер социальной поддержки многодетных семей предлагают предусмотреть пособия для всех таких семей в одинаковом размере. В качестве примера авторы приводят европейские государства, где применяется подобная система выплат [1, с. 97].

При этом, как совершенно справедливо отмечается в научной литературе, выплаты не должны быть единственным стимулом для рождения детей, имея в виду как обычные семьи, так и многодетные. Нужно избегать формирования у граждан иждивенческой психологии по отношению к государству. Важно также изменить отношение к многодетным семьям в общественном сознании: они не должны считаться необеспеченными, нуждающимися в помощи. Напротив, к многодетной семье должны относиться как к престижному и даже модному явлению.

Все многообразие видов мер социальной поддержки многодетных семьей можно классифицировать по различным основаниям.

Во-первых, в качестве основного классификационного критерия предлагаем выделить уровень закрепления той или иной меры. Государственные меры социальной поддержки многодетных семей в настоящий момент можно представить в виде двухуровневой системы: меры федерального и регионального уровней. Меры федерального уровня устанавливаются федеральным законодательством и, как следствие, распространяют свое действие на всю территорию Российской Федерации в одинаковом объеме для всех семей Российской Федерации, имеющих статус многодетных.

Меры социальной поддержки многодетных семей на федеральном уровне, в свою очередь, тоже можно разделить на две группы:

• 1.    Меры, базирующиеся на установленном Указом Президента РФ от 23.01.2024 № 63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей» (далее - Указ Президента № 63) принципе бессрочности статуса «многодетная семья», то есть те меры, рассчитывать на получение которых могут семьи, имеющие трех и более детей независимо от их возраста. В качестве примера можно привести следующие меры: подпункт «в» пункт 3 Указа Президента № 63 досрочное назначение женщинам страховой пенсии по старости в связи с рождением и воспитанием трех и более детей; подпункт «г» пункт 3 Указа Президента №63 право на бесплатное посещение музеев, парков культуры и отдыха, выставок на территории Российской Федерации независимо от места жительства в порядке и на условиях, которые определены в субъектах Российской Федерации³. Как правило, подобное посещение происходит при предъявлении удостоверения «Многодетная семья», срок действия которого привязан к сроку действия статуса «многодетная семья». Как помним, в настоящее время данный статус является бессрочным.

• 2.    Меры (льготы), основанные на возрастном цензе, право на получение которых имеют только многодетные семьи, в кото-

• рых старший ребенок не достиг 18-летнего возраста или возраста 23 лет при условии его обучения по очной форме в организации, осуществляющей образовательную деятельность. А в случае, если в составе членов многодетной семьи более трех детей, данный возрастной ценз применяется к старшему ребенку из трех младших несовершеннолетних детей. В качестве примера таких мер социальной поддержки можно привести следующие: предоставление государственных пособий и выплат в связи с рождением и воспитанием детей; вычет по земельному налогу; субсидия на погашение ипотеки до 450 000 руб.; налоговые вычеты и другие меры.

Что касается второго уровня в рамках данного классификационного критерия - меры социальной поддержки регионального уровня, следует сказать, что данные меры поддержки многодетных семей дополняют и конкретизируют меры федерального уровня. Они регламентированы региональным законодательством и, следовательно, распространяют свое действие на территории конкретного региона Российской Федерации. Так, в п. 6 Указа Президента №63 определен круг мер, которые высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации рекомендовано установить в регионах.

Следует заметить, что данные меры в настоящее время нашли свое закрепление во всех регионах Российской Федерации, но подходы к практической реализации к ним в регионах различны. Проиллюстрируем это на примере двух соседствующих регионов - Самарской и Саратовской областей.

Так, одной из рекомендованных мер является обеспечение обучающихся общеоб- разовательных организаций в соответствии с установленными нормативами одеждой для посещения учебных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения. В Самарской области ежегодная денежная выплата на обеспечение одеждой обучающихся общеобразовательных организаций составляет 11 000 рублей4. В Саратовской области многодетные семьи имеют право на получение один раз в год денежных средств в размере 5000 рублей на приобретение комплекта школьной одежды, спортивной одежды и обуви на каждого ребенка, обучающегося в образовательной организации, реализующей общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, являющиеся для данной организации основными, из семей, размер среднедушевого дохода которых не превышает величину прожиточного минимума на душу населения в области на дату обращения за назначением денежных средств5.

Как видим, и по данной мере социальной поддержки Самарская область существенно опережает Саратовскую, причем не только по сумме денежной выплаты, но и по кругу лиц, имеющих на нее право. Если Самарская область придерживается позиции отсутствия привязки к среднедушевому доходу лиц, имеющих право на меры поддержки, то Саратовская область до сих пор ставит возможность получения данной меры поддержки в зависимость от среднедушевого дохода, чем существенно сужает круг лиц, претендующих на данную меру поддержки. Это при том, что в настоящее время одним из основных направлений развития социальной политики в отношении многодетных семей названо именно отступление от привязки к среднедушевому доходу.

Но самым интересным с точки зрения различий между анализируемыми регионами РФ является предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг. Указ Президента № 63 определяет минимальный порог, ниже которого регионы льготы устанавливать не могут - в размере не ниже 30 процентов от установленного размера оплаты. В Самарской области установлены следующие размеры компенсации: 50% платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, платы за коммунальные услуги, взноса на капитальный ремонт и 75% платы за обращение с твердыми коммунальными отходами6. В Саратовской области закреплен тот самый минимальный 30% размер для всех видов платежей, включая содержание и ремонт, коммунальные услуги, взносы на капитальный ремонт, обращение с ТКО. Правда, данная норма устанавливает возможность увеличения размера указанной льготы для семей, имеющих более трех детей, на пять процентов за каждого последующего ребенка, но не более фактических затрат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг7.

Во-вторых, в качестве самостоятельного критерия классификации мер социальной поддержки следует выделить имущественный характер. Классификация по данному критерию не носит столь развернутый характер, как по предыдущему. В зависимости от данного критерия все меры со- циальной поддержки многодетных семей можно разделить на:

• 1.    Материальные меры поддержки, к ним относятся меры денежно-имущественного характера. При этом, исходя из толкования общей нормы Закона «О государственной социальной помощи», данную группу мер также можно разделить на две подгруппы: денежные выплаты (социальные пособия, субсидии и другие выплаты); натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи)⁸.

• 2.    Нематериальные меры поддержки, то есть те меры, положительный эффект от которых нельзя определить в денежном эквиваленте. В качестве примера можно привести: приоритет при приеме детей в организации, осуществляющие образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования; право на получение ежегодного очередного оплачиваемого отпуска в удобное время и другие меры.

Как отмечает Э.Р. Мусин, меры материальной поддержки в России более востребованы в сравнении с нематериальной помощью (например, созданием необходимой для воспитания ребенка инфраструктуры, повышением занятости женщин с детьми, развитием гибких форм занятости и т.д.), что подчеркивает необходимость и важность анализа и классификации именно материальных мер поддержки. Опыт реализации нефинансовых мер поддержки такого рода в России по сравнению со странами

Западной и Северной Европы еще не так велик. Однако, несмотря на меньшую популярность нематериальных мер поддержки, государство активно увеличивает их стимулирующий потенциал с помощью модернизации и повышения охвата населения [3, с. 121].

В-третьих, полагаем необходимым в качестве самостоятельной классификации выделить основные и дополнительные меры социальной поддержки многодетных семей. При этом, полагаем, не следует проводить аналогию между выделенным критерием и классификацией всех мер на меры федерального и регионального уровня. С одной стороны, действительно, действующее законодательство не определяет в полной мере понятие «дополнительное социальное обеспечение». Однако достаточно часто в правовых нормах мы можем встретить такие речевые конструкции, как «дополнительное материальное ежемесячное материальное обеспечение», «дополнительное социальное обеспечение» и т.д. Подобные формулировки позволяют раскрывать региональные меры в качестве дополнительных в федеральных. В большинстве регионов есть свои меры поддержки многодетных семей, которые можно получить в дополнение к федеральным льготам. Их устанавливают местные органы власти отдельными законами и постановлениями [2, с. 191].

С другой стороны, полагаем необходимым выделить в качестве самостоятельной целую группу мер «дополнительного социального обеспечения», рассматривая их как социальное обеспечение граждан за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, выделяя характерные черты дополнительного социального обеспечения, причем как на федеральном, так и на региональном и местном уровне. То есть не следует проводить эту параллель, что федеральные меры это меры основные, а региональные и местные дополнительного характера. И в области мер со- циальной поддержки многодетных семей в качестве дополнительных для родителей, воспитавших 4 детей и больше, предусмотрены награды и звания, сопровождаемые единоразовыми денежными выплатами. Например, орден «Родительская слава» - награда высшего уровня, ее выдают ежегодно нескольким семьям, которые воспитали 7 детей или больше. Кроме ордена «Родительская слава», есть одноименная медаль ордена, ее вручают семьям, которые воспитали 4 детей. Также существует звание «Мать-героиня» для воспитавших 10 детей и более. Все перечисленные основания для получения данных дополнительных мер поддержки, безусловно, можно отнести к категории «выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией».

Заключение

Резюмируя изложенное, стоит отметить, что на законодательном уровне закреплено значительное количество мер социальной поддержки многодетных семей. Однако в полном объеме достаточными их назвать нельзя. Государство постоянно должно совершенствовать направления социальной политики в данной сфере с учетом того, что анализ различных подходов к определению вектора развития социальной поддержки данного направления в Российской Федерации показал, что меры финансового характера на данный момент имеют среди населения наибольшую востребованность. Безусловно, предложенные в настоящей работе классификационные критерии не исчерпывают все сложности механизма социальной поддержки многодетных семей и возможных направлений их развития. Однако, полагаем, их изучение будет способствовать определению направления развития мер социальной политики для достижения основных целей государственной поддержки многодетных семей, повышению рождаемости и стабилизации численности населения как в анализируемых регионах, так и России в целом.