Местное самоуправление как основа конституционного строя Российской Федерации

Местное самоуправление выступает в роли показателя уровня демократического развития страны, говорит о развитости страны как в социальной, так и в правовой сфере, является свидетельством наличия гражданского общества в том или ином государстве. Ведь именно на уровне местного самоуправления решается большинство вопросов наиболее близких к каждому человеку и непосредственно затрагивающих его интересы и воздействующих на его жизнедеятельность, таких вопросов как: вопросы образования, медицины, дорожного строительства, жилищнокоммунальные и иные. Таким образом, местное самоуправление является одним из важнейших институтов обеспечивающих соблюдение интересов населения.

Учитывая такую значимость данного института, он не мог быть не признан на международном уровне. Так Европейская хартия местного самоуправления в своей преамбуле признает, что власть на местном уровне является прямым показателем демократии власти в стране. В статье же второй закреплено то, что принцип местного самоуправления должен быть признан во внутреннем законодательстве, в конституции государства [1, ETS № 122].

В то же время Российской Федерации, по мнению Аминова И.Р., присуща многоконфессиональная структура и многона-циональность, в которых субъекты не по- хожи друг на друга [2, с. 144-146]. С данным мнением сложно не согласиться, ведь территория России исторически складывалась на обширных территориях, заселенных разными народами с различными культурными особенностями.

Данные факты поспособствовали тому, что Россия пошла дальше, предложенного хартией порядка закрепления принципа о местном самоуправлении в конституции государства и закрепило данный принцип в главе первой Конституции Российской Федерации, где закреплены основы конституционного строя. Данная глава имеет особое значение для государственного строя, ведь под основами конституционного строя понимается система закрепляемых в конституции фундаментальных принципов устройства публичной власти и общества [3, с. 538]. Важность данной главы отражается также в особенном порядке ее изменения, так изменения данной главы могут быть внесены только путем принятия новой конституции на референдуме.

Закрепляя местное самоуправление как основу конституционного строя, законодатель устанавливает его независимость путем организационной и функциональной обособленности от органов государственной власти, однако в то же время самоуправление остается и признается формой власти народа России, таким образом появляется возможность более гибко разре- шать вопросы местного значения, опираясь не только на органы государственной власти, а отталкиваясь от исторических и традиционных особенностей того или иного муниципального образования, что в свою очередь, по нашему мнению, позволит разрешать данные проблемы более эффективно.

Однако следует обратить внимание на то, что местное самоуправление, как основа, закрепляется не только статьей 12 Конституции Российской Федерации. Так положение, закрепляющее за муниципалитетами власть, исходит не только из статьи 12 Конституции, но и непосредственно закреплено в части 2 статьи 3 Конституции Российской Федерации, где установлено, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления [4, ст. 12]. То есть самоуправление признается нижним уровнем осуществления власти, что, как уже отмечалось ранее, делает этот уровень власти наиболее близким к населению.

В то же время нельзя упустить тот факт, что для решения вопросов местного значения и осуществления иных функций необходима определенная материальная база. Именно для этих целей конституция прямо закрепляет муниципальную собственность, как одну из признаваемых государством и защищаемых им в равной степени форм собственности. Данное положение позволяет местному населению управлять муниципальной собственностью, в ходе чего происходит объединение индивида и непосредственно самого местного сообщества, а так как при управлении муниципальной собственностью так или иначе решаются вопросы местного значения и осуществляются определенные публичные функции, то происходит и единение местного сообщества с государством, что не может не сказываться на государственной стабильности.

В статье же 9 установлено право муниципалитетов владеть землей и природными ресурсами, что также способствует формированию бюджета независимо от государственных органов, а, следовательно, и порождает организационную незави- симость муниципалитетов при осуществлении деятельности.

Будучи независимой организационно от органов государственной власти, местное самоуправление также способствует единству страны как в экономическом, так и политическом аспекте. Способствование заключается в том, что децентрализация власти приводит к тому, что при определенных обстоятельства, таких как, например, достаточно сильное экономическое положение субъектов и ослабление федеральной власти, в субъектах могут возникнуть тенденции к сепаратизму. Однако муниципалитеты, являясь независимыми от органов государственной власти субъектов, выступают в качестве своеобразной децентрализации в субъекте, который представляет в свою очередь децентрализацию непосредственно федеральной власти. Таким образом, интересы муниципалитетов будут противоречить интересам субъекта, так как для муниципалитетов важным фактором функционирования является единая территория, на которой распространены единые правовые нормы и нет ограничений для содействия с другими муниципалитетами федерации. Иными словами, федеральная власть и местное самоуправление имеет схожие интересы, а, следовательно, муниципальные образования выступают в роли сдерживающего фактора от сепаратистских устремлений субъектов федерации.

Однако, как уже отмечалось ранее, организационная независимость является целью, идеалом к которому следует стремиться, так как на практике и в законодательстве все еще есть моменты, которые так или иначе способствуют закреплению зависимости органов местного самоуправления от государственной власти. Так, например, бюджет муниципальных образований в большой его части формируется средствами передаваемыми органами государственной власти. Так, согласно статье 58 бюджетного кодекса, законом субъекта может устанавливаться нормативы отчислений в местные бюджеты из федеральных налогов и сборов [5, ст. 58]. В то же время существенную часть бюджета субъектов составляют субвенции, дотации и субси- дии. Все это не может не способствовать некоторой материальной, а как следствие и организационной независимости органов местного самоуправления от органов государственной власти.

На основании сказанного выше можно сделать вывод, что закрепление местного самоуправления как основы конституционного строя оправдано и способствует стабильности государства и общества в целом. Местное самоуправление выступает не только в качестве института, непо- тельность населения, но и в качестве политического инструмента. Закрепленные в конституции положения способствую также и демократизации общества и независимой деятельности муниципалитетов от органов государственных органов. Однако принцип местного самоуправления все же остается на данный момент лишь целью развития государства и общества, так как на практике все еще остается фактическая зависимость органов местного самоуправления от государственной власти.

средственно регулирующего жизнедея-