Место финансового права в системе права

Рассматриваемый вопрос является спорным и многоаспектным. Нашей задачей является определение самостоятельности финансового права (далее -ФП), а также времени и способах его возникновения.

Изучению этих вопросов были посвящены труды российских ученых1, которые разделились на три группы:

• 1 .ФП не относится к самостоятельной отрасли права, скорее является новым правовым сегментом. Касательно этого ученые отметили, что по их мнению:

• а)    ФП относится к административному праву.

Следует заметить, что на современном этапе развития юридической науки данную позицию никто не разделяет. По нашему мнению, это логично, так как финансовая деятельность осуществляется, в том числе, органами представительной власти, деятельность которой не регулируется административным правом.

Однако некоторые проблемы в разграничение данных институтов существуют.

Так, в сфере управления в области финансов система органов государственной власти является как исполнительным органом (что по умолчанию относится к области административного права), так и специальным органом, целью которого является осуществление финансовой деятельности.

Основным критерием отличия в данной ситуации является правильное определение цели деятельности:

• 1.    В том случае, когда деятельность органа направлена на решение вопросов по формированию, распределению и использованию денежных фондов, то это сфера финансового права.

• 2.    Если же деятельность направлена на осуществление исполнительной власти: формирование структур государства, установление конкретных форм деятельности, то данная сфера является сферой административного права².

• б)    ФП представляет собой комплекс из отраслей права: гражданского, административного и государственного.

• 2 . ФП является самостоятельной отраслью права, отделившейся от других:

Из буквального толкования данной позиции вытекает то, что финансовые отношения могли бы быть не только финансово-правовыми, но и гражданско-правовыми, что является не совсем верным, в противном случае финансовоэкономические и товарно-денежные отношения были бы равнозначными и отрицали всякое различие.

В настоящее время большинство ученых поддерживают мнение об отсутствии комплексных отраслей права.

По нашему мнению отрасли права не имеют возможности, да и не должны нахлестываться и перекрывать друг друга.

• а)    ФП отделилось от административного права.

Как было сказано выше, данное мнение является неправильным, в связи с чем, ФП не могло отделиться от административного права.

• б)    ФП представляет собой обособленную часть государственного и административного права. Данной точки зрения придерживалась Р.О. Халфина и, следует заметить, в советской науке оно было основополагающим. Здесь вызывает интерес и то, что французский теоретик Поль М.Годме отметил в своих трудах аналогичную идею.

Таким образом, национальная проблема приобрела общемировой характер.

• в)    ФП обособилось не только от государственного, административного, но и от гражданского права.

• 3 .Приверженцы данной теории опираются на факт появления ФП в виде самостоятельной отрасли права с момента возникновения права.

Следует отметить, что данная точка зрения содержит в себе серьезные основания. Так, финансы представляют собой древний государственный институт. Ф.Энгельс называл налоги основным признаком государства.

На наш взгляд, основой любого государства являются финансы3. В связи с чем, возникновение государства предопределяет появление финансов и финансового права, соответственно.

При наличии своего предмета и метода ФП вполне справедливо признается самостоятельной отраслью права. Однако следует отметить, что наличие данного критерия не означает абсолютной обособленности ФП. Здесь мы имеем в виду тот факт, что ФП находится в постоянной связи с иными отраслями права, оставаясь при этом смежными4.

Так, нормы конституционного права создают базис, основу для регулирования финансовых отношений.

Например, отношения государственной власти с местным самоуправлением, закрепленные нормами Конституции5, оказывают прямое воздействие на форму финансовой деятельности. Так, каждый гражданин обязан платить налоги, что является основой для закрепления в нормах финансового права обязанностей налогоплательщика.

Административное право со своими принципами исполнительной и распорядительной деятельности органов государства оказывают непосредственное воздействие на финансовую деятельность такого государства. Так, в КоАП РФ закреплены санкции, применяемые к лицу, не уплатившему в назначенный срок налоги и сборы, которые активно применяются финансовым правом6.

Гражданское право так же взаимодействует с ФП7. Так, ФП содержит в себе составляющие имущественного характера, которые, как правило, регулируются нормами гражданского права. Кроме того, следует выделить ряд институтов, которые регулируются как нормами ФП, так и нормами гражданского права: кредиты, страхование и т.д.

Ряд ученых предлагает разделить ФП и гражданское право по их методу. Так, ФП использует метод властных предписаний, когда гражданское право склонно к диспозитивному методу.

Важно обратить внимание на то, что такие отношения, направленные на использование государственных денежных фондов и регулируемые методом юридического равенства сторон, зачастую относят к финансовым, что является неправильным. Правильным является их отнесение к гражданским, так как они представляют собой простые товарно-денежные отношения. Однако нередки случаи, когда процесс финансовой деятельности государства порождают финансовые отношения, регулируемые диспозитивным методом, что говорит нам об использовании в ФП двух методов8.

В связи с чем, указанный выше метод различия ФП и гражданского права по методу не является надежным.

Важным критерием различия рассматриваемых отношений является их субъект. Так, в ФП обязательным субъектом является непосредственно государство как само по себе, так и в качестве своего органа, что нельзя выделить обязательным в гражданском праве.

Таким образом, ФП регулирует финансовые отношения с обязательным участием государства либо его органов, основанное на юридическом неравенстве сторон, а гражданское право – товарно-денежные отношения, основанные на юридическом равенстве сторон.

ФП имеет непосредственную связь и с иными отраслями права, однако с рассмотренными выше, она более заметна.

Выяснение места ФП в системе права, умение отграничить его от других отраслей права имеет существенное практическое значение, так как способствует четкой организации финансовой деятельности государства и муниципальных образований, помогает в необходимых случаях правильному применению юридических мер воздействия.

По нашему мнению, финансовое право является самостоятельной отраслью права и занимает ведущую роль в системе правовых наук. Понимание всех особенностей этой отрасли права и умение отличить ее от других имеет большое практическое значение, поскольку именно финансовое право способствует осуществлению финансового контроля, финансово-правовому регулированию банковской деятельности, а так же четкой организации финансовой деятельности государства.