МЕСТО И РОЛЬ ПРОКУРАТУРЫ В МЕХАНИЗМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

Прокуратура Российской Федерации — единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации [1] и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

Чтобы ответить на вопрос о месте прокуратуры в системе разделения властей, нужно определить роли прокуратуры в механизме правового регулирования.

Изучив литературу можно прийти к мнению, что существует четыре точки зрения о месте прокуратуры в механизме государственной власти. Первая точка зрения — прокуратура относится к органам законодательной власти, вторая точка зрения — к органам исполнительной власти, третья точка зрения — к органам судебной власти и четвертая точка зрения — прокуратура не входит ни в одну из ветвей власти.

Материалы и методы исследования

Очень хороший обзор данных сопоставлений прокуратуры с существующими ветвями власти описан в работе С. А. Сми-щук и Е. В. Гагловой. По мнению авторов, прокуратура тесно взаимодействует с судебными органами, но она не входит в судебную ветвь власти, так как не осуществляет правосудие. В соответствии со статьей 118 Конституции РФ правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом [8, с. 469].

• Н.    Ш. Монгуш также не относит прокуратуру к судебной власти, и считает, что основная задача прокурорского надзора — выявлять и обосновывать нарушения законности, а суда — от имени государства реагировать на эти нарушения, осуждая виновных и защищая интересы пострадавших [9].

О. С. Безотосная же склоняется к другой точки зрения и обобщает в своей работе судебную власть и прокуратуру, объединяя их единой целью в укреплении правопорядка и конституционной законности на всей территории Российской Федерации [4, с. 82].

Н. Н. Карпов приходит к выводу, что прокуратура Российской Федерации в полном объеме обладает признаками самостоятельного органа государственной власти. По его мнению, прокуратура займет достойное место в системе государственной власти России, выполняя как роль важного элемента баланса властей (благодаря предоставлению ей соответствующих функций и полномочий), так и регулятора стабильности, гармонизации, складывающихся в обществе конституционно-правовых отношений, которые будут достигаться посредством правовой охраны ею как законных интересов государства, так и конституционных прав и свобод гражданина (человека) в процессе выполнения государством своих функций [6, с. 147].

Н. В. Круглова выделяет прокуратуру как независимый орган, который защищает права и свободы граждан не только по своему функциональному назначению, но и в качестве самостоятельной ветви власти через систему сдержек и противовесов. Независимость прокурорской власти является необходимым условием защиты всех прав и свобод человека и гражданина [7, с. 6].

Так же выделяет общегосударственные цели прокуратуры К. В. Войтюк, и приходит к выводу, что современная прокуратура Российской Федерации представляет собой самостоятельный государственно-правовой институт, федеральную, независимую, отдельную, централизованную систему органов государственной власти [5].

Авторы данных статей также не относят прокуратуру к законодательной ветви власти, поскольку законодательные органы издают законы, а прокуратура надзирает за тем, чтобы эти законы соблюдались на территории всей страны. Но и к исполнительной ветви власти прокуратура, по мнению авторов, не относится, так как прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, а также исполнительными органами субъектов Российской Федерации. Авторы данных научных работ приходят к выводу, что прокуратура не относится не к одной из представленных выше ветвей власти.

Возникает вопрос, к какой же ветви власти относится прокуратура?

Результаты исследования

Прокуратура и судебная власть. Конституция Российской Федерации не даёт определения, к какой ветви власти принадлежит прокуратура. В связи с тем, что правовые основы деятельности прокуратуры представлены в главе 7 Конституции Российской Федерации, которая называется «Судебная власть и прокуратура», некоторые считают, что прокуратура приравнивается к правосудию, но это не так. Из названия главы понятно, что законодатель отделяет прокуратуру от судебной власти.

В статье 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» установлены основные судебные полномочия прокурора. Из чего следует, что прокурор не выполняет функции правосудия, а выступает в защиту законных прав и интересов человека, гражданина, общества и государства в целом. Поэтому прокуратуру нельзя отнести к судебной власти.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации осуществляет свои полномочия в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства [2]. Так, согласно статье 2 Конституции Российской Федерации, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина признается приоритетной и по существу главной обязанностью государства. Исходя из этого можно сделать вывод, что конституционные нормы государства и цели полномочий прокуратуры совпадают, что подтверждает важнейшую роль прокуратуры в обеспечении укрепления законности в стране.

Также согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура осуществляет свои полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами. А в пункте 1 статьи 5 говорится о недопустимости воздействия в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение. Воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность. Таким образом, прокуратура обладает элементом самостоятельности и независима от других органов государственной власти при осуществлении своих функций и полномочий.

Прокуратура и законодательная власть. Рассмотрим взаимосвязь прокуратуры и законодательной власти. В соответствии со статьей 9 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор при установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов [2].

В приказе Генерального прокурора Российской Федерации «О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления» описываются основные направления правотворческой деятельности прокуратуры: инициативная разработка проектов законов и иных нормативных правовых актов, непосредственно связанных с компетенцией органов прокуратуры; участие в подготовке законопроектов, разрабатываемых другими органами государственной власти; подготовка правовых заключений на законопроекты и иные нормативные правовые акты; участие в обсуждении законопроектов в палатах Федерального Собрания Российской Федерации и законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации, подготовка предложений по совершенствованию федерального законодательства [3].

Изучив данный приказ можно сказать, что прокуратура тесно взаимодействует с законодательной властью, но не обладает законодательными полномочиями. То есть можно сделать вывод, что отнесение прокуратуры к законодательной власти ошибочно.

Прокуратура и исполнительная власть. В соответствии со статьей 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Так как прокуратура не входит в систему Правительства Российской Федерации или исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а лишь осуществляет надзор за их деятельностью, она не может относиться к исполнительной власти.

Заключение

Из проведенного анализа следует, что прокуратура не входит ни в одну из существующих ветвей власти, но активно сотрудничает с каждой. Основная функция прокуратуры — следить за надлежащим исполнением законов и принимать меры при их не соблюдении. Отдельные полномочия в сферах законодательной, исполнительной и судебной властей лишь позволяют эффективно координировать всю систему государственных органов. Прокуратура занимает особое место в механизме Российского государства и выполняет функцию, которая закреплена только за ней. Данная точка зрения находит своё подтверждение в действующем законодательстве и в поддержке многих ученых.

На мой взгляд, целесообразно внести изменения в Конституцию Российской Федерации и выделить отдельную главу, посвященную исключительно прокуратуре. Таким образом, у прокуратуры появится собственный статус, что позволит утвердить прокуратуру как самостоятельную ветвь власти.