Место нотариата в системе разделения власти

Нотариат является уникальным правовым институтом, который, осуществляя свои действия от имени Российской Федерации, призван обеспечить защиту прав и законных интересов участников гражданского оборота. На его стремительное развитие в современной России повлиял переход к рыночной экономике, возникновение частной собственности, и как вследствие этого появление потребности в охране и защите имущественных и личнонеимущественных прав.

До сегодняшнего дня правовая природа нотариата остается мало изученной. На протяжении более двадцати лет деятельность нотариата демонстрирует двойственную сущность: функционирует на стыке государства и гражданского общества. Нотариат можно назвать публичным институтом:

Во-первых, государство делегировало нотариату правоохранительную функцию, которая заключается в правовой охране и защите прав и законных интересов участников гражданского оборота [1].

Во-вторых, нотариат стал средством упорядочивания гражданско-правовых отношений, придавая им стабильный и законный характер.

В связи с вышесказанным возникает научный интерес в определении сущности нотариата, его особого места в системе разделения властей.

Всем известна теория разделения государственной власти, детально разработанная Ш.Л. Монтескье. Она нашла свое применение во всех правовых государствах, в том числе и в Российской Федерации. Так, согласно статьи 10 Конституции Российской Федерации [2] государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Несмотря на осуществление нотариусами различных видов деятельности от имени Российской Федерации, предусмотренных Основами законодательства Российской Федерации о нотариате [3], его правовое положение до сих пор законодательно не закреплено. В связи с этим, возникает закономерный вопрос: какое место занимает нотариат в правовой системе России? Для того, чтобы дать на него правильный ответ для начала необходимо соотнести нотариат с каждым видом государственной власти.

В Российской Федерации законодательная власть осуществляется парламентом -Федеральным Собранием. Основным направлением его деятельности является принятие Федеральных законов. В свою очередь нотариат, руководствуясь федеральным законодательством и законодательством субъекта РФ, выступает в качестве правоприменительного органа, который призван применять нормы права, при- нятые в установленном порядке органами законодательной власти, тем самым регулируя общественные отношения, предотвращая нарушения прав и интересов граждан [4].

Что касается судебной ветви власти, то стоит отметить ее особое взаимодействие с институтом нотариата. Еще до установления принципа разделения властей в юридической науке доминировала точка зрения советского профессора Николая Борисовича Зейдера, согласно которой деятельность суда и нотариата объединялась и признавалась в качестве гражданско-процессуальной. В настоящее время данная концепция не имеет средств для существования. Стоит обратить внимание на взаимодействие двух институтов:

• -    суды правомочны осуществлять судебный контроль за правомерностью деятельности нотариусов на основании поступивших жалоб (о совершении или об отказе в совершении нотариальных сделок), рассматривать дела, связанные с оспариванием нотариальных сделок, приостанавливать полномочия нотариуса.

• -    в свою очередь нотариальные действия способствуют скорейшему рассмотрению и разрешению дел судом, среди которых обеспечение доказательств.

Кроме того, обстоятельства, подтвержденные нотариусом при совершении нотариального действия, не требуют доказывания в судебном процессе.

Безусловно, судебная власть и нотариат имеют общие черты, однако отождествлять их не следует. В качестве подтверждения можно привести норму Конституции РФ, согласно которой правосудие в Российской Федерации осуществляется только судами. Основной задачей судов является осуществление правосудия в рамках конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Функция нотариата же заключается в досудебной защите прав и законных интересов граждан.

Сегодня существует две полярные точки зрения относительного того, входит ли нотариат в состав исполнительной ветви власти или нет. Согласно первой, нотариат является органом государственной власти, входит в состав Министерства юстиции Российской Федерации [5]. Ее сторонники в качестве подтверждения приводят следующие доводы:

Во-первых, Министерству юстиции РФ делегирован широкий круг правомочий в сфере нотариата, среди которых: осуществление функций по выработке и реализации государственной политики в сфере нотариата, по организации контроля в сфере нотариата, по учреждению и ликвидации должности нотариуса и т.д.

Во-вторых, выполнение названных ранее контрольных и организационных функций характерно для вышестоящего государственного органа в рамках одной системы;

В-третьих, нотариат, как и другие органы исполнительной власти, выполняют правоприменительные, удостоверительные полномочия.

Другая точка зрения состоит в том, что нотариат не является органом исполнительной власти, и ранее названные доводы в поддержку полярной точки зрения выступают подтверждением наличия системы сдержек и противовесов при разделении государственной власти на ветви [6].

С данным мнением трудно не согласиться, так как наличие полномочий Министерства юстиции РФ в сфере нотариата не может подтвердить отнесение института нотариата к исполнительной ветви власти. Данный вывод можно подтвердить, проведя аналогию с судебной властью, ведь, как было сказано ранее, суд также осуществляет регулятивные функции в сфере нотариата.

Таким образом, проведенное соотношение нотариата со всеми существующими ветвями власти в Российской Федерации позволило констатировать, что нотариат не относится ни к одной из них. Нотариат обладает публично-правовой природой, которая проявляется при организации его деятельности: осуществление нотариальных действий от имени Российской Федерации, четкая внутренняя, а также территориальная организация, строгий государственный контроль. Однако данное положение не позволяет отнести его к числу государственных органов.

На основании вышесказанного предлагается определить нотариат в качестве негосударственного органа, который позволяет упорядочить общественные отноше- ния, защитить права и законные интересы субъектов гражданского оборота, снизить нагрузку на существующие ветви государственной власти.