Место общественных организаций и их значимость в структуре общественных объединений

Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан [1].

Рассмотрение долевого соотношения различных форм общественных объединений, позволяет определить место общественных организаций в структуре общественных объединений. В структуре общественных объединений Республики Бурятия наибольшую долю (более 60%) составляют общественные организации. Сравнивая структуру общественных объединений Бурятии с соседними регионами, можно отметить, что общественные объединения Иркутской области и Забайкальского края представлены всеми формами, в то время как в Бурятии (по состоянию на начало2013 г.) не зарегистрировано ни одного органа общественной самодеятельности. Следует отметить, что в соседних регионах эта форма объединений является также немногочисленной и действует относительно недавно. Все организации, зарегистрированные в данной форме, функционируют, начиная с 2001 г. Так, например, в Иркутской области действуют три органа общественной самодеятельности, а в Забайкальском крае подобных объединения два.

Более подробно количественное и качественное соотношение общественных объединений Республики Бурятия, Иркутской области и Забайкальского края представлены в таблице 1.

Как видно из таблицы, по количеству зарегистрированных общественных объединений всех форм лидирующую позицию занимает Иркутская область, там эти показатели более чем в два раза превышают идентичные показатели Бурятии и Забайкальского края. Так, по данным Министерства юстиции Российской Федерации, в Иркутской области зарегистрировано всего 1460 общественных объединений, в Бурятии – 662 объединения, Забайкальском крае – 508. Во многом этот показатель говорит о том, что степень социальной активности общества в Иркутской области выше, чем в соседних регионах. Так как население создает подобные организации самостоятельно, на добровольной основе для решения социально значимых проблем. Также подобная социальная активность может быть обусловлена наличием законодательных программ, льгот, государственной и региональной поддержки деятельности общественных объединений.

Таблица 1 Структура общественных объединений по регионам

(по данным официального сайта Министерства юстиции РФ) [5]

Бурятия по количественным показателям занимает промежуточное место между Иркутской областью и Забайкальским краем. Количество общественных организаций зарегистрированных в органах юстиции Бурятии в 2,5 раза меньше, чем в Иркутской области, но в 1,5 раза больше, чем в Забайкальском крае. Количество общественных движений, зарегистрированных в Бурятии, в 3,5 раз превышает аналогичные показатели по Забайкальскому краю, однако в 1,9 раз отстает от показателей Иркутской области. По количеству зарегистрированных общественных фондов Бурятия в 1,7 раз отстает от Иркутской области, но в 2,7 раз опережает Забайкальский край. Количество общественных учреждений, зарегистрированных в Бурятии, в 6,5 раз меньше, чем в Иркутской области и вдвое меньше, чем в Забайкальском крае. Количество политических партий, зарегистрированных в Бурятии и в Забайкальском крае, одинаково, но в 2,7 раз меньше, чем в Иркутской области.

Профсоюзы федеральным законодательством не выделяются как самостоятельная форма общественных объединений, но в то же время на официальном информационном сайте Министерства юстиции Российской Федерации их учет по общему количеству и по регионам ведется отдельно. Несомненно, это говорит о том, что в ближайшем будущем профсоюзы могут стать самостоятельной формой общественных объединений, так как они занимают значительную долю в структуре общественных организаций любого региона нашей страны, а также имеют ряд специфических особенностей. В Бурятии количество зарегистрированных профсоюзов меньше, чем в Иркутской области, в 2,1 раз и в 1,2 раза, чем в Забайкальском крае.

Анализ структуры общественных объединений Бурятии, Иркутской области и Забайкальского края показал, что большую долю в них занимают следующие формы:

• 1.    Общественные организации (в Бурятии этот показатель составляет 66%, в Иркутской области – 67,3%, в Забайкальском крае – 56,75%);

• 2.    Профсоюзы (в Бурятии этот показатель составляет 22,1%, в Иркутской области – 20,7%, в Забайкальском крае – 34%);

• 3.    Общественные фонды (в Бурятии этот показатель составляет 6,6%, в Иркутской области – 5,1%, в Забайкальском крае – 3,2%);

• 4.    Политические партии (в Бурятии этот показатель составляет 2,6%, в Иркутской области – 3,2%, в Забайкальском крае – 3,3%).

В целом, долевое соотношение различных форм общественных объединений Республики Бурятия и соседних регионов характеризуется схожестью. Преобладание общественных организаций в структуре общественных объединений свидетельствует о высокой степени социальной активности в области защиты интересов и развития населения.

Во многом, место общественных организаций в структуре общественных объединений определяется значимостью их деятельности. По мнению некоторых зарубежных исследователей, значение общественных организаций обусловлено следующими факторами:

• 1.    Ярко выраженной социальной направленностью деятельности. Общественные организации оказывают помощь категориям населения с низким уровнем дохода, что повышает общий уровень благосостояния членов общества. Кроме того, они создают дополнительные рабочие места;

• 2.    Массовостью. За помощью в общественные организации обращается множество людей. Для решения поставленных проблем общественные организации создают собственную инфраструктуру: средства массовой информации, библиотеки, учебные центры, базы данных и т.д.;

• 3.    Высоким интеллектуальным потенциалом организаторов и участников [4, с. 91].

Значимость деятельности общественных организаций характеризуется выполнением ими ряда специфических функций. О. В. Макаренко, Б. Л. Рудник выделяют следующие общественные и политические функции общественных организаций:

• 1.    Выражение стремлений и интересов. Организации в той же самой степени служат выражению разнообразных стремлений, страстей, интересов, в какой являются их продуктом. Они – платформа сотрудничества людей, которые разделяют общие ценности, увлечения, защищают и распространяют свои взгляды;

• 2.    Формирование и плюрализация общественного мнения. Неправительственный сектор – это слепок разнородных мнений. Стремясь обеспечить общественную поддержку, организации – особенно такие, которые защищают групповые интересы либо создаются для защиты определенных политических взглядов или моральных ценностей – стараются быть резонансными, заполняя публичную дискуссию многоголосием призывов, аргументов и деклараций. Они являются инкубаторами альтернативных взглядов и образов жизни;

• 3.    Деятельность в защиту интересов меньшинств – эдвокаси. Миссия некоторых организаций заключается в улучшении ситуации дискриминируемых групп или групп неспособных самостоятельно бороться за свои права или хотя бы обратить внимание на свою ситуацию. Они обеспечивают выражение взглядов и проблем групп, которые не настолько многочисленны, чтобы за их голоса боролись политики, и не столь богаты или влиятельны, чтобы привлечь внимание общественного мнения другими путями;

• 4.    Забота о всеобщем благе. Некоторые организации стоят на страже всеобщего блага. Это, например, экологические организации, организации по защите прав человека, организации по предотвращению коррупции, или осуществляющие мониторинг деятельности администрации;

• 5.    Социальная интеграция. Общественные организации способствуют интеграции в общество людей или групп, находящихся под угрозой маргинализации (например, длительно безработных или инвалидов). Организации способствуют формированию их доверия к демократическим институтам и учат сотрудничеству. Они также осуществляют деятельность, направленную на повышения жизненного уровня групп, имеющих низкий экономический или социальный статус. Благодаря этому люди с низким заработком получают доступ к благам и услугам, которые иначе были бы им недоступны;

• 6.    Инициирование общественных преобразований. Будучи выразителем групповых требований и интересов, общественные организации дают разным группам возможность воздействовать на власти и общественное мнение, и, таким образом, часто приводят к системным преобразованиям. Организации часто являются двигателями инноваций системного характера – проектов законов, институциональных решений, инструментов общественного диалога;

• 7.    Дополнение деятельности государства. Организации стремятся восполнить пробелы в публичной системе здравоохранения, образования, социальных услуг, культуры. Именно поэтому их существование так важно для улучшения качества жизни граждан – они предоставляют блага и услуги, адекватные их потребностям и соответствующие местным условиям. Примером этого могут быть, так называемые, малые школы, находящие в ведении общественных объединений – они работают там, где местному самоуправлению невыгодно их содержать;

• 8.    Формирование лидеров. Общественные организации являются школами демократии. Они учат участию в общественном обсуждении важных проблем и демократической конфронтации соб-

• ственных интересов с интересами других. Что в равной степени важно, они формируют общественных лидеров, эффективных менеджеров [3].

На наш взгляд, значимость деятельности общественных организаций может проявляться как общественная и социально-экономическая категория. Общественная значимость деятельности общественных организаций обусловлена тем, что:

• •    Общественные организации способствуют проявлению социальной активности путем обеспечения возможности объединения граждан, защиты гражданских прав и свобод, донесения своей позиции до властных структур и общества в целом;

• •    В ходе своей деятельности общественные организации выступают источником изменения ценностных ориентаций и формируют стереотипы сознания и поведения, являясь посредником между личностью и обществом;

• •    Общественные организации выступают как социальный институт, способный оказывать влияние на общественно-политические процессы общества:

• –    путем участия в совещательных и координационных органах при правительственных организациях;

• –    как самостоятельные акторы общественной структуры, имеющие статус экспертов и специалистов в сфере их деятельности;

• –    путем создания ассоциаций и групп, возникающих при объединении нескольких общественных организаций.

• •    При достижении своих основных целей многие общественные организации выполняют общественно-значимые функции, такие как: патриотическое воспитание, организация досуга, социальная защита и поддержка, развитие спорта и здорового образа жизни, профилактика асоциального поведения и т.п.

• •    Общественные организации вносят вклад в развитие гражданского общества. В данном случае значимость выражается в том, что:

• 1)    своей деятельностью организации демонстрирует способы и методы самостоятельного решения социальных проблем регионального и местного значения;

• 2)    привлекают к решению социальных проблем регионального и местного значения население, тем самым повышая гражданскую и социальную активность;

• 3)    формируют у населения чувство вовлеченности в решение социально-экономических проблем и чувство собственной социальной значимости;

• 4)    способствуют формированию у населения общественно-правовой культуры.

Социально-экономическая значимость мероприятий, проводимых общественными объединениями, определяется:

• 1.    Осуществлением данными организациями диагностики социально-значимых проблем. В ходе проведения различных мероприятий общественными организациями выявляются наиболее актуальные социальные проблемы, свойственные многим регионам и районам. Это способствует привлечению внимания СМИ, общественности, органов государственной и муниципальной власти к их решению. Определяя наиболее важные социально-значимые проблемы, данные организации задают направления деятельности в социальном секторе;

• 2.    Решением и содействием решению социальных проблем регионального и местного уровней. В ходе своей деятельности общественные организации решают многие социально-экономические проблемы местного уровня своими силами, а также вырабатывают и предлагают рекомендации органам государственной и муниципальной власти, СМИ и общественным организациям;

• 3.    Вкладом общественных организаций в развитие ресурсной базы местного хозяйства. Осуществляя свою деятельность, общественные организации вносят вклад в развитие следующих местных ресурсов:

• •    Человеческий капитал, то есть организации привлекают и используют трудовые ресурсы населения, включая способность к физическому и интеллектуальному труду;

• •    Социальный капитал, то есть организации посредством регулярного проведения мероприятий среди населения Республики Бурятия способствуют укреплению и развитию социальных сетей сотрудничества, социального доверия к некоммерческому сектору, органам власти и бизнесу;

• •    Финансовый капитал, то есть организации привлекают финансовые средства частных инвесторов для реализации социально-значимых проектов. Это способствует решению проблем в регио-

• нах, повышению благосостояния населения и снижает экономическую нагрузку государства в социальной сфере;

• 4.    Общественные организации являются производителями социальных и публичных услуг, которые отвечают на нужды групп, имеющих слабую покупательную способность, то есть непривлекательных для коммерческих фирм, а также услуг, предоставление которых требует, например, доверия.

Подводя итог, можно сделать вывод, что общественные организации являются самым многочисленным элементом современных общественных объединений, как на общероссийском уровне, так и на уровне Республики Бурятия. Они являются историческим продуктом развития общественных отношений. Их особенность, в отличие от других форм общественных объединений, проявляется в характере целей их создания и деятельности, обязательном членстве участников и непосредственном их взаимодействии.