Методические подходы к оценке возможности и достаточности взаимозачета и перераспределения квот выбросов хозяйствующих субъектов при достижении целевых показателей федерального проекта «Чистый воздух»
Автор: И.В. Май, С.Ю. Загороднов, С.Ю. Балашов, К.В. Четверкина, А.А. Клячин, Ю.Е. Чижова
Журнал: Анализ риска здоровью @journal-fcrisk
Рубрика: Оценка риска в гигиене
Статья в выпуске: 1 (52), 2026 года.
Бесплатный доступ
Актуальность исследования определена необходимостью выбора максимально эффективных и экономически целесообразных путей достижения предприятиями квот выбросов, снижения загрязнения атмосферы и реализации целевых показателей федерального проекта «Чистый воздух». Осуществлена отработка на конкретном примере порядка оценки по гигиеническим критериям, включая критерии рисков для здоровья населения, возможности и достаточности перераспределения и взаимозачета квот выбросов источников на территории промышленного города. Объект исследования – крупные теплоэлектростанции (ТЭЦ), расположенные в промышленном городе, пред-полагающие в зачет квот учесть выбросы 28 ликвидируемых малоэффективных угольных котельных. При этом ТЭЦ планируют модернизацию собственных объектов с увеличением энергетических мощностей. Выполнены расчеты рассеивания выбросов более чем от 20 тыс. источников в целом по городу на условия загрязнения атмосферного воздуха в базовом, 2017 г., а также на условия достижения квот с учетом предлагаемых предприятием пере-распределений квот по источникам и ликвидации малоэффективных угольных котельных, мощности которых пере-носятся на объекты крупных теплоэлектроцентралей. Установлено, что загрязнение атмосферного воздуха на базовый 2017 г. в городе имеет следствием формирование неприемлемого канцерогенного и неканцерогенного острого и хронического рисков для здоровья населения. Риск характеризуется в разных контрольных точках города как «настораживающий» и / или «высокий». Вклад крупных объектов энергетики и потенциально ликвидируемых котельных в неприемлемый канцерогенный риск достигает в отдельных зонах 8,4 %. При достижении установленных перераспределенных квот целевой показатель проекта – снижение выбросов приоритетных веществ не менее чем на 20 % – достигнут. Полностью устранено влияние котельных, диффузно расположенных на территории города (7,6 % от достигнутого сокращения). ТЭЦ за счет собственных мероприятий снизили выбросы на 12,6 % от уровня 2017 г. В результате достижения квот выбросов объекты не формируют превышений гигиенических нормативов и неприемлемого риска для здоровья. При этом отмечено пространственное изменение полей концентраций. Выявлен факт роста вклада объекта в точке неприемлемого риска, в основном формируемого иными источниками загрязнения города. Взаимозачет и перераспределение квот выбросов между источниками загрязнения на территории одного по-селения представляется целесообразным и эффективным инструментом достижения гигиенических нормативов качества воздуха и приемлемых рисков для здоровья населения. Порядок взаимозачета и перераспределения квот выбросов между источниками загрязнения требует выработки и закрепления нормативно-правовыми и методическими документами. Решение о взаимозачете и перераспределении квот может и должно приниматься после выполнения гигиенических оценок, включая оценку рисков здоровью. Оптимальным представляется сопряжение расчетных и натурных данных при выполнении верификации перераспределения квот с акцентом на учет данных инструментальных измерений, выполняемых системами экологического и социально-гигиенического мониторинга.
Федеральный проект «Чистый воздух», выбросы, квоты, порядок взаимозачета
Короткий адрес: https://sciup.org/142247479
IDR: 142247479 | УДК: 614 | DOI: 10.21668/health.risk/2026.1.02
Methodical approaches to estimating possibility and sufficiency of offsetting and redistributing emission quotas between economic entities when achieving targets of the Clean Air Federal Project
Relevance of the present study comes from the necessity to choose the most effective and economically feasible ways to achieve emission quotas by enterprises, to reduce ambient air pollution and to fulfill performance indicators set within the Clean Air Federal Project. The aim of this study was to test an estimation procedure per hygienic indicators using a specific example. The indicators included health risk levels, possibility and sufficiency of redistributing and offsetting emission quotas in a large industrial city. The research object was represented by large heat power stations (HPS) located in a large industrial city. They suggested offsetting emission quotas by discounting emissions from 28 low-effective coal-fueled boiler houses, which were to be liquidated. HPS plan to modernize their own facilities to increase energy production capacity. We calculated dispersion of emissions from more than 20 thousand sources overall in the city under levels of ambient air pollution established in the baseline 2017 as well as under levels established after the required quotas were achieved. The latter calculation took into account the suggested quota redistribution per sources and liquidation of low-effective coal-fueled boiler houses with their capacities being moved to facilities belonging to large heat power stations. Ambient air pollution was established to create unacceptable carcinogenic and non-carcinogenic acute and chronic health risks for the city population in the baseline 2017. The risk was assessed as ‘alerting’ and / or ‘high’ at various control points across the city. Contributions to unacceptable carcinogenic risks made by large energy-producing facilities and boiler houses to be liquidated reached 8.4 % in some areas in the city. The Project performance indicator, which is to reduce emissions of priority pollutants by not less than 20 %, is fulfilled after the set redistributed quotas have been achieved. Impacts of boiler houses, which were located diffusively across the city, have been eliminated completely (7.6 % of the achieved reduction). HPS have reduced their emissions by 12.6 % relative to 2017 due to relevant activities implemented at their facilities. When the required emission quotas are met, the analyzed facilities do not violate safe standards and do not create unacceptable health risks. In addition, spatial changes are observed in concentration fields. We have revealed a growth in a contribution made by a facility at the point of unacceptable health risks, mostly created by other pollution sources. Offset and redistribution of emission quotas between pollution sources within one given settlement seems a feasible and effective instrument for achieving conformity with safe standards set for ambient air quality and acceptable health risk levels. The procedure for offsetting and redistributing quotas between pollution sources requires developing and fixing in regulatory, legal and methodical documents. A decision on quota offset and redistribution can be and should be made only after all relevant hygienic assessments have been completed, health risk assessment included. It seems optimal to combine calculations and field data when verifying quota redistribution with the emphasis put on data obtained by instrumental measurements accomplished within environmental and social-hygienic monitoring.
