Методические подходы к определению экономической эффективности разработки схем землеустройства административно-территориальных образований

Предусмотренные земельным законодательством действия по планированию и организации рационального использования земель и их охране должны осуществляться в соответствии со следующими документами землеустройства:

• •    Генеральная схема землеустройства Российской Федерации;

• •    схемы землеустройства субъектов Российской Федерации;

• •    схемы землеустройства муниципальных образований;

• •    схемы использования и охраны земель различного целевого назначения и иной локализации;

• •    федеральные и региональные концепции;

• •    стратегии и программы развития землепользования.

Как и любой документ, направленный на совершенствование использования земельного фонда, управление земельными ресурсами, схемы землеустройства разрабатываются исходя из необходимости достижения экономического, социального и экологического эффектов [1, с. 66].

Эффективность землеустроительных действий по преобразованию и совершенствованию землепользования является результатом количественных и качественных изменений в процессе полного цикла использования земель, к этапам которого относят перераспределение земельных ресурсов, непосредственное их использование и воспроизводство. Все три этапа, или системы землепользования, являются автономными, имеют конкретное внутренне содержание, различное назначение, но в то же время органически взаимосвязаны и взаимозависимы [2, с. 54]. В связи с этим в расчете эффективности мероприятий схемы землеустройства административнотерриториальных образований должны учитываться как расходы на проведение предпроектных и плановых разработок, подготовку проектов землеустройства, геодезических и почвенных обследований, необходимых для реализации схемы, так и затраты непосредственно на улучшение земель, определяющиеся в ходе рабочего проектирования и участкового землеустройства. Результативность эффективности осуществления схемы землеустройства будет проявляться на основе полезности тех или иных мероприятий и оцениваться в связи с различной ролью земли в общественном производстве в виде экологической, экономической и социальной эффективности.

В целом применение схемы позволяет осуществлять взаимоувязанную организацию территории производства и расселения, достигать сбалансированности, количественной и качественной пропорциональности основных факторов производства – земли, труда и инвестиций.

ГКУ – государственный кадастровый учет

Структурно-логическая схема возникновения экономического эффекта при реализации схемы землеустройства субъекта Российской Федерации

Экономическая эффективность характеризуется созданием условий для включения земельных ресурсов в экономику страны, увеличением поступлений в бюджет государства платежей за землю, ростом валового внутреннего продукта за счет оптимизации структуры производства и его территориального размещения, более экономным расходованием и использованием земельных, трудовых, материальных ресурсов, справедливым распределением доходов между субъектами землепользования и т. д. (см. рис. ) [3, с. 63; 4, с. 18].

Эффективность реализации схемы землеустройства субъектов Российской Федерации будет заключаться в активизации сделок на рынке земли, создании благоприятного делового климата и росте объемов инвестиций в реальный сектор экономики на основе гарантий прав на земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости, принятия эффективных и согласованных решений по планированию использования земель и их распоряжению в интересах социально-экономического развития регионов.

Таким образом, на основе рационального использования земель как важнейших составляющих природно-ресурсного потенциала субъекта Российской Федерации возникает экономический эффект, который выражается в следующих результатах:

• •    появление полного и достоверного источника информации о земельных ресурсах на основе комплекса текстового, аналитического и графического материалов о состоянии земель, используемых в целях создания условий для регулярного роста налоговой базы по земельным платежам и повышения эффективности использования земель;

• •    наполнение государственного кадастра недвижимости в субъекте Российской Федерации сведениями о границах муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон и зон с особыми условиями использования территорий, а также о земельных участках, находящихся

в федеральной, региональной и муниципальной собственности, более полный государственный учет земель сельскохозяйственного назначения, в том числе за счет дополнительно выявленных объектов учета;

• • усиление гарантий прав на объекты недвижимости со стороны государства за счет более точного описания земель, их идентификации, доступности сведений о земельных участках для организаций и граждан и т. д.

С учетом многостороннего характера результатов схемы землеустройства, государственного финансирования работ по планированию использования земель, привлечения частного капитала для расширения проектных разработок по землеустройству доходы от осуществления мероприятий будут аккумулироваться как в бюджетах Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципальных образованиях, входящих в него, так и в бюджетах хозяйствующих субъектов, в отношении которых созданы условия для экономического развития. Также в совокупный экономический эффект ( Э_сов ) входят доходы предприятий, полученные в сферах деятельности, которые обеспечивают и сопровождают реализацию предусмотренных схемой землеустроительных, кадастровых, геодезических, консалтинговых, юридических и т. д. мероприятий:

n

Э=Э сов

i =1

бюдж . j

nn

+ ^ Эсуб. j +^ ЭДоп. j ’ i=1               i=1

где Э_сов – совокупный экономический эффект, тыс. р.;

Э_{бюдж. j} – бюджетный эффект j -го мероприятия, тыс. р.;

Э_{суб. j} – эффект хозяйствующих субъектов j -го мероприятия тыс. р.;

Э_{доп. j} – дополнительные экономические эффекты j -го мероприятия в связи с результатами деятельности предприятий землеустроительной, кадастровой, геодезической, консалтинговой, юридической и иной сопровождающей деятельности, тыс. р.;

n – количество мероприятий, предусмотренных схемой землеустройства субъекта Российской Федерации.

Бюджетный эффект и эффект хозяйствующих субъектов от реализации мероприятий определяются как сумма дополнительно полученных доходов от внесения земельных платежей за годы реализации мероприятий и увеличения инвестиций под гарантии объектов недвижимости (формулы 2–3):

n

Э бюдж. = ^ ( Д i - Д б )                     (2)

i =1

где Э_бюдж. – бюджетный эффект от реализации мероприятий;

Д_i – сумма доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации от внесения земельных платежей, определенная по итогам отчетного периода;

Д_б – сумма доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации от внесения земельных платежей, определенная по итогам базового периода.

n

Э суб = И I - 1 б ) ,                         (3)

i =1

где Э_суб. – эффект хозяйствующих субъектов от реализации мероприятий;

I_i – сумма инвестиций в бюджет предприятия под гарантии объектов недвижимости, определенная по итогам отчетного периода;

I_б – сумма инвестиций в бюджет предприятия под гарантии объектов недвижимости, определенная по итогам базового периода.

Для оценки эффективности реализации мероприятий нами предлагается рассчитывать экономическую эффективность по следующей формуле:

К э =

Эк Л + Э к бюдж . ■ суб .

Ф

+ Э

--— X100%,

где КЭ – оценка совокупного экономического эффекта от реализации технико-экономических и организационнотерриториальных мероприятий схемы землеустройства;

Ф – общий объем финансирования организационно-территориальных мероприятий.

С учетом того, что схемой землеустройства как плановым документом задаются определенные технико-экономические, эколого-хозяйственные и иные показатели на перспективу, которые могут выступать как целевые индикаторы, должна быть проведена оценка их эффективности, выражающаяся в степени достижения определенного уровня на отчетный период. Примерами целевых индикаторов, которые устанавливаются в соответствии с задачами схемы землеустройства применительно к субъекту Российской Федерации, являются:

• •    количество и площадь земельных участков, зарегистрированных в собственности субъекта Российской Федерации;

• •    площадь земель, в отношении которой разработано зонирование с установлением видов разрешенного использования в сельскохозяйственном производстве и природопользовании;

• •    количество и площадь земельных участков, выявленных в процессе инвентаризации земель, для внесения в налогооблагаемую базу;

• •    посевная площадь той или иной сельскохозяйственной культуры;

• •    уровень плодородия обследуемых земель;

• •    площади обследуемых земель с признаками загрязнения, захламления, водной и ветровой эрозии и другим негативным влиянием;

• •    площадь земельных участков, отведенных под жилое, социальнобытовое строительство, инженерную инфраструктуру в сельской местности и т. д. [5, с. 64].

При этом оценку эффективности целевых индикаторов схемы следует рассчитывать по следующей типовой формуле:

S

K uHd.j =        * 100%,                    (5)

Sфакт где Кинд. j – оценка эффективности целевого индикатора j-го вида;

S_j – значение целевого индикатора j -го вида на отчетный период;

S_факт – фактическое значение целевого индикатора на год землеустройства.

Проведенные расчеты экономической эффективности технико-экономических и организационно-территориальных мероприятий по планированию использования земель в схеме землеустройства субъекта Российской Федерации на примере Московской области с использованием представленной методики показали, что их реализация в условиях региона позволит получить значительную социальноэкономическую и эколого-хозяйственную отдачу, а именно:

• •    254,8 тысячи гектаров земель сельскохозяйственного назначения, дополнительно включаемых в налогооблагаемую базу, с увеличением общей суммы ежегодного поступления земельных налогов не менее 23,8 миллиона рублей;

• •    формирование земельной собственности Московской области на площади не менее 6 450 гектаров с возможной приватизацией части объектов недвижимости на сумму более 11 миллиардов рублей;

• •    снижение ежегодных транспортных и производственных издержек на уровне 625,6 миллиона рублей при устранении недостатков на площади 93,0 тысячи гектаров земельных участков сельскохозяйственных организаций;

• •    получение дохода от реализации сельскохозяйственной продукции при освоении временно неиспользуемых плодородных земель сельскохозяйственного назначения и проведении на них культуртехнических работ на уровне 2 315 миллионов рублей.

При совокупных затратах на первоочередные мероприятия в размере 5 981 миллион рублей доходы от осуществления землеустройства субъекта Российской Федерации прогнозируются на уровне не менее 6 975 миллионов рублей, или 2,2 рубля на 1 рубль затрат.