Методические подходы к проектированию туристских кластеров

Кластерный подход к развитию туризма в современных условиях становится одним из наиболее востребованных инструментов.

Известен ряд проектов туристских кластеров различного уровня (федеральные, региональные, местные) и различных видов (турист- ско-рекреационные, автотуристские, приграничные и пр.). Ряд из них получил поддержку в Федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011—2018)». В этом документе высоко оценивается значимость кластерного подхода в развитии туризма. Однако в современной нормативной базе отсутствует методика разработки (проектирования) туристического кластера. В научной и практической литературе представлен ряд методических подходов к проектированию кластера, в том числе туристского, которые значительно отличаются друг от друга.

Прежде всего, следует рассмотреть методические подходы к созданию кластера, которые, по мысли разработчиков, справедливы для любого вида кластера. Так, Т.И. Клименко разработала общий подход к созданию и управлению развитием кластера в регионе [4] (рис. 1). Безусловно, сформулированные положения подчинены строгой логике и задают определенные рамки для последующих разработок. Однако в силу стремления сформировать единый подход, выбранные этапы приобрели излишнюю обобщенность и неконкретность. В частности, второй и третий этапы в авторской трактовке предполагают работу с предприятиями, тогда как в случае создания туристского кластера ключевое значение приобретают аттрактивные территории, туристские проекты и объекты. Однако не все потенциальные участники кла- стера обладают портфелем или программой проектов, представляющих собой аттракции будущего кластера.

Кроме того, практика регулирования туризма показывает, что первым этапом становятся решения, связанные с инициацией кластерного подхода в туризме, создания кластера, без которых нет стимулов к диагностике перспектив создания и развития кластера. Поэтому безоговорочно использовать методику Т.И. Клименко при проектировании туристского кластера представляется нецелесообразным.

Анализ практики создания туристических кластеров также показывает, что единого подхода к процессу создания этого объекта нет. Вместе с тем, учеными предложен ряд методических подходов к этой проблеме. Например, О.Н. Кострюковой и Е.Г. Карповой предложена последовательность работ по выявлению туристского кластера [5] (рис. 2).

Как видим, основной акцент сделан на доказательстве наличия латентного или стихийно возникшего туристского кластера. Тем самым рассматриваемый методический подход не подходит для целей создания туристского кластера. Однако разработчиками подчеркнут важный аспект — выявление базы для проектирования кластера. Поскольку туризм имеет достаточно богатую историю развития в России, то определенная туристская индустрия, географически локализованные группы туристских предприятий сложились во многих регионах.

Рис. 1. Подход к созданию и управлению развитием кластера в регионе по Т. И. Клименко

Поэтому прежде чем приступать к созданию туристского кластера, важно определить не только перспективы, но и, возможно, наличие латентного кластера или элементов кластера.

Аналогично приведенному подходу Н.Н. Пидгурская предложила методику исследования туристских кластеров [11] (рис. 3), предназначенную для определения основных тенденций и проблем кластера при выработке стратегий и принятия обоснованных решений и мер.

Здесь заложен принцип развития кластера на основе уже стихийно сложившегося. Тем самым данная методика не может быть применена в случае, если такого кластера нет, а, например, стоит задача создать кластер в том числе на основе концептуальных туристских ресурсов [1]. Кроме того, в этой методике присутствует такой спорный вопрос, как определение наличия на территории туристского кластера. Нет единого мнения, какую совокупность туристских предприятий можно или нельзя считать кластером.

Подход, основывающийся на посылке о целесообразности развития туристского кластера на базе латентного, развит в работе И.С. Николаевой [9], которая предложила определенную последовательность выявления потенциальных локальных интегрированных кластеров (рис. 4). Применительно к сфере туризма этот подход будет интересен в связи с тем, что нередко туристские кластеры формируются стихийно, по мнению И.С. Николаевой, на основе самоорганизации. В связи с этим логично, что методические рекомендации начинаются с проведения анализа экономического потенциала. Преимуществом подхода И.С. Николаевой, по нашему мнению, является выбранная отправная точка — анализ потенциала региона. Именно такой анализ позволяет сформировать альтернативные кластеры, из которых будет осуществляться выбор потенциального конкурентоспособного кластера.

Однако последовательность третьего и четвертого этапов представляется неверной. В случае туристического кластера выявление ядра будет означать определение границ кластера. Кроме того, в этом подходе отсутствуют мероприятия, направленные на формирование структуры кластера и системы управления им.

Н.В. Недосвитий предложила методический подход формирования условий, необходимых для реализации стратегии развития на основе кластерной структуры в туризме, со-

Рис. 2. Этапы выявления туристского кластера по О. Н. Кострюковой и Е. Г. Карповой

определение наличия на территории туристского кластера идентификация туристского кластера изучение состояния и степени зрелости кластера

Рис. 3. Методика исследования туристских кластеров по Н. Н. Пидгурской стоящий из шести этапов [8] (рис. 5). По нашему мнению, в составе предлагаемого методического подхода выделены не этапы, а скорее направления проектных работ по разработке туристского кластера. Так, второму этапу «разработка механизма формирования кластерной структуры» не предшествуют работы по планированию. В рамках первого этапа объединены предплановые и плановые работы, в которых вопросы планирования создания кластера представлены отрывочно и нелогично. Пер- вый этап завершается определением стратегии развития кластера, но ему предшествует работа по позиционированию, что явно не последовательно. В рамках третьего этапа Н.В. Не-досвитий предлагает выбор управленческой структуры кластера, но разработка принципов, приемов и стандартов, по ее мнению, должна осуществляться на втором этапе. Тогда кем же эти работы должны осуществляться, контролироваться, координироваться, если управленческая структура еще не создана?

Рис. 4. Последовательность выявления потенциальных локальных интегрированных кластеров по И. С. Николаевой

Рис. 5. Методический подход формирования условий, необходимых для реализации стратегии развития на основе кластерной структуры по Н. В. Недосвитий

Четвертый и пятый этапы по сути мероприятий, включенных в них, крайне близки друг другу и непонятно, в чем причина их разделения. Шестой этап, итоговый, по нашему мнению, должен быть инициатором нового цикла работ по развитию кластера. В связи с этим практическое применение данных методических рекомендаций представляется крайне проблематичным.

Л.Н. Федорец, рассматривала туристический кластер, прежде всего, как некий управленческий институт [13], что оправдано в условиях дирижистской модели создания и развития кластеров (рис. 6).

На приведенном рисунке видно, что Л.Н. Федорец сравнительно подробно представила процессы подготовки, планирования и организации туристического кластера. В частности, этапы 1 и 2 представляют собой комплекс предплановых работ, этапы 3 и 4 охватывают процессы планирования кластера, этап 5 включает комплекс мероприятий организационного характера, а этап 6 подразумевает процесс формализации мероприятий по созданию туристического кластера. Выделение данных блоков, по нашему мнению, более последовательно и логично, чем в методике Н.В. Недосвитий.

Вместе с тем государственная регистрация туристического кластера является завершающим этапом только в случае формирования управленческого института, как и предполагал разработчик. Но туристический кластер — это не только управленческий институт, это сложная структура и юридическая формализация факта создания кластера еще не означает его успешного функционирования.

Методики, описанные выше, различны в трактовке первого этапа формирования кластера. И.С. Николаева и Н.В. Недосвитий считают, что формирование кластера зависит от потенциала региона и сложившихся отношений (предприятий). Другие исследователи учитывают возможность создания кластера практически с чистого листа.

Так, В.И. Кружалин и Н.В. Шабалина предложили технологию создания и управления туристско-рекреационными кластерами. В ней разработчики ключевую роль придали государственно-частному партнерству (рис. 7) [6].

Представленный подход справедливо начинается с принятия решения о развитии индустрии туризма. Значительная роль отводится администрации региона, где формируется структура, регулирующая развитие кластера. В отличие от подхода Н.Н. Пидгурской, указанный методический подход может быть применен как для ситуации, где стихийно сложился туристский кластер, так и для ситуации, когда индустрия туризма в регионе не была развита. Уязвимость данного подхода может быть связана с тем, что разработка научно-обоснованной концепции и создание программы туристско-рекреационного развития территории опирается на анализ потенциала. Следовательно, возможно предположить, что в случае, если территория бедна первичными туристскими ресурсами, то создание туристского кластера будет признано нецелесообразным.

Рис. 6. Основные блоки механизма формирования туристического кластера как управленческого института по Л. Н. Федорец

Компания «Финансовый и организационный консалтинг (ФОК)» предложила ряд этапов по выделению туристских кластеров [10]. Как видим из рис. 8, здесь представлено решение частной задачи — обоснования отбора ядра/маршрутов будущего кластера из числа возможных в регионе.

Е.Н. Федорец напротив, исходит из инициативной группы — участников кластера. Очевидно, что эта альтернатива обусловлена проблемой инвестирования в развитие кластера. Если есть интерес инвесторов к развитию туристического кластера, есть инвестиционные проекты, то кластер можно формировать на их основе. В случае если инвесторов нет, то придется сначала, исходя из потенциала территории (в данном случае — туристского), создавать условия для привлечения (поиска) инвесторов.

Есть и альтернативная точка зрения — предлагается, прежде всего, описать конечное (идеальное) состояние кластера, для достижения которого и формируются стратегические цели, при этом ключевым аспектом становится характеристика ядра и текущего состояния кластера, позволяющие выявить его проблемные области и перейти к принятию управленческих решений [3, 7]. Тем самым авторы предлагают пойти обратным путем, от итоговых целей.

В целом, такой подход соответствует рыночной экономике, духу концепции реинжиниринга. Однако возникает вопрос — как определить это конечное состояние туристического кластера? Как определить величину прироста

1 этап

2 этап

3 этап

4 этап

• •    Принятие решения о развитии индустрии туризма;

•Проведение социологического опроса местных жителей и гостей о необходимости туристско-рекреационного освоения территории;

• •    Разработка научнообоснованной концепции и создание программы туристско-рекреационного развитая территории на основе оценки ее потенциала и экологического состояния.

• •    Разработка туристско-рекреационного паспорта территории (инвентаризация ресурсов).

• •    Разработка проекта туристско-рекреационного кластера и создание управляющей компании по его реализации;

• •    Проведение туристско-рекреационной экспертизы.

•Создание координационного совета при администрации с участием общественности, представителей бизнеса и администрации, сп е ци ал и зи ров а и и ы х учебно-научных заведений;

• •    Проведение работы по привлечению инвестиций и получению кредитов;

•Обеспечение строительства и эксплуатации инженерных объектов ТРКна основе ГЧП.

•Обеспечение подготовки и переподготовки профессиональных кадров для обслуживания потоков туристов и инфраструктуры ТРК;

• • Создание условий для эффективного управленияТРК;

•Администрация формирует структуру или вводит зама главы администрации, регулирующую управление через взаимодействие туризма, спорта и кул ьтуры.

Рис. 7. Основные этапы формирования туристских кластеров на принципах государственно-частного партнерства по В. И. Кружалину и Н. В. Шабалиной

Этап 1. Определение факторов, влияющих на формирование туристского кластера.

Этап 2. Определение показателей, оценивающих факторы.

Этап 3. Расчет показателей.

Этап 4. Расчет интегрального показателя.

Этап 5. Ранжирование регионов.

Рис. 8. Этапы выделения туристских кластеров (подход компании «ФОК»)

туристского потока — ключевой показатель проектирования кластера?

Второй точки зрения придерживались и эксперты проекта EstRuClusters Development, которые предложили методику формирования туристского кластера, состоящую из пяти основных фаз [12] (рис. 9).

По сути, данный подход близок к методическим рекомендациям Н.В. Недосвитий, за исключением наполняемости указанных фаз. К несомненным достоинствам методики следует отнести предлагаемые мероприятия по оценки эффективности реализации стратегии, программы и плана мероприятия кластера. В отличие от других методических рекомендаций значительное место отведено оценке эффективности работ по созданию кластера. В целом, данный подход наиболее точно описывает логику работ по проектированию кластера, в том числе туристского. В частности, разработчики проекта предложили выделять четыре основных направления оценки эффективности реализации стратегии развития кластера.

Кроме того, разработчиками особое внимание уделено управлению кластером — выделены фасилитатор кластера и управленческий комитет. Практика показывает, что это крайне важные составляющие, определяющие успех кластера в будущем. Кроме того, этот аспект не упомянут ни в одной из анализируемых методик. Чаще авторы ограничиваются инициативной группой, которая, в отличие от фасилитато- ра и управленческого комитета, может не обладать достаточной компетенцией для разработки и принятия кластерных решений.

Несмотря на то, что формулировки индикаторов и отдельных показателей далеки от специфики туризма, тем не менее, они, по нашему мнению, достаточно полно описывают возможности оценки эффективности осуществляемых работ по созданию и развитию кластера. Рассматривая инструментарий предложенной методики, следует отметить предложение использования SWOT-анализа, тогда как стратегический анализ кластера традиционно проводится с помощью конкурентного ромба М. Портера.

А.Е. Бойко, использовав принцип пошаговой последовательности, предложила методику формирования [2] (рис. 10).

Спецификой методики выступает возможность проведения исследований потенциала территории для ведения туристской деятельности. Безусловно, здесь нашел решение замысел автора о первичном проведении исследований туристского потенциала территории. Однако уязвимость данной методики видится в том, что завершающим этапом становится выбор проектной модели и рекомендации по развитию кластера.

Тем самым, все работы, запланированные в рамках предлагаемой А.Е. Бойко методики, сводятся к категории проектных, выполняемых скорее в рамках научно-исследовательских работ. Такие практические аспекты,

3. СТРАТЕГИЯ КЛАСТЕРА

1. ИНИЦИИРОВАНИЕ КЛАСТЕРА

5. ОЦЕНКАМ МОНИТОРИНГ КЛАСТЕРА

2. ДИАГНОСТИКА КЛАСТЕРА

4. ФОРМАЛИЗАЦИЯ

КЛАСТЕРА

•создание инициативной группы, выбор фасилитатора кластера

•привлечение заинтересованных лиц, определение принципов создания кластера

•принцип ’ тройной спирали" - партнерство государства, бизнеса и науки

•определениетапа и специализации кластера

•определение потенциальных участников кластера с помощью модели жемчужины

•определение конечного продукта, услуг и специализации кластера

•количественный анализ кластера

•SWOT-анализ кластера

•подготовка стратегии кластера и программы ее реализации

•создание организационной структуры, юридическая регистрация

•управление кластером разработка и подача проектов

•измерение эффективности реализации стратегии

•уточнение стратегии и корректировка плана мероприятий

Рис. 9. Методика формирования туристского кластера по проекту EstRuClusters Development как поиск и работа с инвесторами, отбор проектов, формирование проектно-сметной документации проектов, работы по регистрации кластера и пр. остались за рамками методики, что не позволяет считать ее полной.

В предложенных методических подходах, как показывает проведенный выше анализ, можно выделить два направления:

• •    во-первых, разрабатываются методические подходы к формированию условий, необходимых для создания кластеров, в том числе туристских;

• •    во-вторых, предлагаются методики создания туристских кластеров.

Разница между работами, сгруппированными в указанные совокупности, заключается в акцентировании либо предпроектных работ (первая группа), либо стадии реализации проекта создания кластера (вторая группа).

Кроме того, методические подходы условно можно разделить на две группы по критерию трактовки первого шага по формированию кластера. Так, часть исследователей считает, что первично исследование наличия туристского кластера и его дальнейшее развитие. Другие считают, что создание туристского кластера может быть и не привязано к наличию кластера или его основ.

Подходы к созданию туристских кластеров также различаются по трактовке стартовой позиции работ. Так, некоторые из них исходят из туристского потенциала и аттрактивно-сти территории. Другие, наоборот, считают, что процесс создания туристского кластера зависим от состава инициативной группы/ин-весторов.

Таким образом, ни один из рассмотренных методических подходов не обладает комплекс-

Рис. 10. Схема методики формирования туристского кластера по А. Е. Бойко

ным характером. В связи с этим целесообразно сформулировать положения для разработки комплексной методики формирования туристского кластера. По нашему мнению, комплексный характер методики будет заключаться в присутствии трех основных блоков:

• •    1 этап — предпроектные работы по формированию туристского кластера, результатом которых должна стать концепция туристского кластера, своего рода гипотеза, описывающая его потенциальные географические границы, ключевые объекты и маршруты, а также туристскую специализацию;

• •    2 этап — проектирование туристского кластера, по итогам которого формируется проект, в котором точно и однозначно

определяются карта туристского кластера, перечень объектов и маршрутов, инфраструктура, составляется программа создания кластера, а также проектирование стратегии развития туристского кластера;

• •    3 этап — мероприятия по созданию и развитию туристского кластера охватывают работы по реализации программы, а также меры по реализации стратегии развития, мониторингу, контролю и пр.

Такое деление, по нашему мнению, будет способствовать гибкости и адаптивности процесса управления созданием и развитием туристского кластера. Кроме того, соблюдается принцип паритетности различных стадий процесса формирования кластера.