Методический подход к оценке человеческого капитала сельских территорий

Введение. Обеспечение устойчивого развития сельского хозяйства и смежных отраслей АПК зависит от уровня человеческого капитала, а также факторов, влияющих на его развитие. Динамично развивающееся инфраструктурное окружение отрасли требует высокого уровня развития человеческого капитала. Процесс цифровизации, экспортно-ориентированное производство не могут быть осуществлены без участия человеческого капитала [1]. При этом угол зрения должен быть направлен не на количественное состояние рассматриваемой экономической категории, а именно на качественные показатели. Различные научные подходы по оценке человеческого капитала определяют человеческий капитал как совокупность всего населения на заданных географических границ [2]. Автором предлагается рассматривать носителем человеческого капитала только трудоспособное население. Логика такого подхода объясняется тем, что трудоспособное население имеет потенциал приносить экономическую пользу, а также на основе своих знаний и опыта поддерживать заданное направление развития сельскохозяйственных организаций и сельских территорий в целом [3].

Цель исследования. Разработка методического подхода к оценке человеческого капитала для определения его уровня в сельских территориях Красноярского края.

Задачи:

• •    дополнить существующий метод оценки человеческого капитала частным индексом «уровень предпринимательской инициативы»;

• •    оценить факторы, которые влияют на развитие и сохранение человеческого капитала;

• •    определить достигнутый уровень человеческого капитала сельских территорий;

• •    предложить программные мероприятия государственной поддержки для развития и сохранения человеческого капитала.

Методы и материалы исследования . Исследование проводилось на основе изучения аналитических данных, обобщения статистической информации о состоянии сельских территорий в Красноярском крае. Методика оценки человеческого капитала структурно представлена следующими этапами.

• 1.    Определение частных показателей оценки человеческого капитала, по следующей формуле:

Хni = Хi/Хmaх,                                  (1)

где Хni – значение i-го показателя;

Хi – показатель по i-му значению в регионе;

Хmaх – максимальное значение показателя.

В основу методики оценки человеческого капитала сельских территорий Красноярского края были положены следующие частные индексы:

• Х 1 – численность населения в трудоспособном возрасте;

• 2.    Установление нормативных значений для каждого частного индекса на основе нормативно-правовой базы, применяемой в Российской Федерации (табл. 1) [4].

• 3.    Оценка уровня развития человеческого капитала сельских территорий была проведена по следующей формуле:

  УРЧК =

  
  

  х11+х12+х13

  
  
  
  
  
  

Хi 2 – частный индекс человеческого капитала, характеризующий располагаемые денежные доходы;

Хi 3 – частный индекс человеческого капитала, характеризующий уровень предпринимательских инициатив.

Таблица 1

Нормативно-правовое обеспечение развития инфраструктуры

Категория	Показатель	Нормативное значение	Законы, нормативноправовые акты
Сохранение человеческого капитала	Число лечебнопрофилактических организаций на 1000 человек, ед.	2	Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21 ноября 2011 г. №- 323-ФЗ
	Число больничных коек круглосуточных стационаров на 10 000 человек населения, ед.	50	Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 26.07.2014 г. №322
Развитие человеческого капитала	Число занимающихся в детско-юношеских спортивных школах на 100 человек в возрасте от 5 до 17 лет, %	15	СНиП 2.07.01-89
	Число объектов культуры на 10000 человек, ед.	3	Распоряжение от 27 июля 2016 г. № Р-94 Министерства культуры Российской Федерации

Приведенные показатели предполагают соответствие общим для страны нормам в сфере материальных, социальных и культурных благ, предоставляемых населению.

где Хi1 – частный индекс человеческого капитала, характеризующий численность трудоспособного населения;

Хi2 – частный индекс человеческого капитала, характеризующий располагаемые денежные доходы;

Хi3 – частный индекс человеческого капитала, характеризующий уровень предпринимательских инициатив.

Результаты исследования и их обсуждение. На развитие человеческого капитала и его сохранение влияют разные факторы, такие как демографические, экономические, инфраструктурные. Анализ демографических процессов в Красноярском крае показал, что более 90 % его сельских территорий характеризуются превалированием смертности над рождаемостью. Абсолютно все сельские территории характеризуются депопуляцией населения, ускоренными темпами миграционного оттока, снижением доли трудоспособного населения сельских территорий, что позволяет сделать вывод о незначительной генеральной совокупности исследования. В структуре территориального расселения насчитывается 1705 сельских населенных пунктов, из которых имеют численность менее 50 человек – 414 (24,3 %), от 50 до 100 человек – 617 (36,2 %). Показатели, характеризующие демографическую ситуацию в 2019 г., приведены в таблице 2.

Таблица 2

Показатели демографической ситуации в сельских территориях Красноярского края за 2019 г.

Показатель	Среднее значение в сельских территориях	Максимальное значение в сельских территориях	Минимальное значение в сельских территориях
Средняя численность сельского населения в муниципальном районе, чел.	19763	55352	6714
Средний размер домохозяйства, чел.	2,54	2,9	2,3
Демографическая  нагрузка на трудоспособное население	0,96	1,21	0,57

Уменьшение численности жителей сельских территорий содержит угрозу сокращения трудоспособного населения в среднесрочной перспективе за счет естественной убыли населения. В краткосрочной перспективе существуют угрозы оттока трудоспособного и молодого населения.

Оценка частного индекса х i1 (численность населения трудоспособного возраста) приведена в таблице 3. По мнению автора, именно эта доля населения является носителем человеческого капитала.

Таблица 3

Оценка частного индекса человеческого капитала «численность населения в трудоспособном возрасте»

Показатель	2017 г.	2018 г.	2019 г.
Численность населения сельских территорий, тыс.чел.	874542	875542	875622
Доля трудоспособного населения, %	10,76	11,76	11,86
Частный индекс человеческого капитала, Хi1	0,10	0,11	0,11

Состояние социальной инфраструктуры является важным фактором сохранения молодого трудоспособного населения и привлечения человеческого капитала в сельские территории. В социальной инфраструктуре сочетаются объекты здравоохранения, а также возможности поддержания здорового образа жизни сельского населения [5].

Система здравоохранения в сельских территориях определяет условия сохранения человеческого капитала. Уровень обеспеченности инфраструктурой здравоохранения оценим показателями численности больничных коек, числом объектов здравоохранения.

Таблица 4 Состояние объектов здравоохранения в 2019 г.

Показатель	Среднее значение в сельских территориях	Максимальное значение в сельских территориях	Минимальное значение в сельских территориях
Численность врачей всех специальностей на 10 000 человек населения (на начало 2019 г.), чел.	23,2	47,67	1,34
Число больничных коек круглосуточных стационаров на 10 000 человек населения (на начало 2019 г.), ед.	58,5	231,37	13,43
Число лечебнопрофилактических организаций по отношению к количеству населенных пунктов с численностью выше 100 человек, ед.	1	1,57	0,18
Доля государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем количестве государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, %	14,6	56,7	0

Среднее число лечебно-профилактических организаций на 1000 человек составляет 1,4 при нормативном значении показателя 2. Значительна доля государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта.

В области сельского здравоохранения одной из проблем является доступность первичной медицинской помощи и обеспеченность врачами узкоспециализированной практики. Особо острой остается проблема обеспечения услугами скорой медицинской помощи в отдаленных районах, а также отсутствия нового оборудования и современных медицинских технологий.

Здоровый образ жизни, систематические занятия физической культурой и спортом оказывают благотворное влияние на поддержание и сохранение здоровья. Но недостаточный уровень обеспеченности сельских территорий объектами спорта приводит к тому, что на сегодняшний день систематически занимаются физической культурой и спортом менее 30 % жителей региона.

Состояние социальной инфраструктуры в 2019 г.

Таблица 5

Показатель	Среднее значение в сельских территориях	Максимальное значение в сельских территориях	Минимальное значение в сельских территориях
Количество спортивных объектов на 10000 человек, ед.	29,9	51,08	13,62
Количество спортзалов на 10 000 человек, ед.	10,1	17,84	3,79
Количество бассейнов, ед.	0,3	2	0
Число плоскостных спортивных сооружений на 1 населенный пункт численностью более 50 чел.	1,1	3,19	0,13

На всей территории сельской поселенческой сети действуют 127 образовательных и физкультурно-спортивных организаций. Число объектов остается крайне низким, не во всех отдаленных сельских территориях объекты сферы физической культуры и спорта находятся в шаговой доступности.

Оценка частного показателя уровня человеческого капитала «уровень располагаемых денежных доходов» была проведена на основе изучения средней заработной платы в отрасли агропромышленного комплекса.

Уровень оплаты труда в сельском хозяйстве остается по-прежнему низким в сравнении с показателями по другим видам экономической деятельности в целом. Так, в 2019 г. средняя заработная плата в сельском хозяйстве составила 29 123 руб., когда в целом по экономике 48 425 руб.

Объективной оценкой среднедушевых доходов является их соотношение с прожиточным минимумом. По прожиточному минимуму доходы экономически активного населения остаются примерно на одном и том же уровне. В сельских территориях наблюдается тенденция перемещения трудовой активности в другие регионы (работа вахтовым методом). Отмечается ухудшение материального положения сельских жителей в результате роста цен на продукты и услуги. Динамика такого показателя для сельского населения приведена на рисунке 1.

■ Годовой среднедушевой доход сельского жителя из всех источников

■ Годовой размер пенсиии на 1 пенсионера

• ■ Годовой среднедушевой доход трудоспособного населения

Рис. 1. Изменение среднедушевых доходов сельского населения

Состояние с доходами неизменно сказывается и на общем потреблении, которое косвенно можно отследить по показателям «оборот розничной торговли» и «объем потребляемых платных услуг сельским населением». Такие показатели позволяют охарактеризовать уровень вложений в человеческий капитал сельских территорий как низкий.

Показатель доходности по предложенной методике отнесен к частному показателю развития человеческого капитала, поскольку располагаемые денежные средства сельское население может вкладывать в состояние своего здоровья, развитие профессиональных компетенций и инвестировать в детское население.

Оценка частного индекса «располагаемые денежные доходы» в 2017–2019 гг.

Таблица 6

Показатель	2017	2018	2019
Средняя заработная плата работников АПК, руб.	22 456	24 575	37 168
Средняя заработная плата по региону, руб.	38 467	41 084	44 190
Располагаемые денежные доходы, Хi 2	0,57	0,59	0,65

Низкий уровень располагаемых среднедушевых денежных доходов населения приводит к низкой покупательской способности. Мультипликативный эффект экономической слабости приводит к низкому уровню «продуктового разнообразия» в торговых точках сельской местности, высокой доле просроченной и неликвидной продукции на товарных полках. Уровень оказания платных услуг также низкий и сводится к минимальному перечню.

Оценка частного показателя «уровень предпринимательской инициативы» проводилась на основе показателей деловой активности личного подсобного хозяйства (ЛПХ) [6]. Численность личных подсобных хозяйств характеризуется низким уровнем товарности производства, на рынок поступает незначительная часть произведенной продукции, остальная потребляется вне рыночного обмена и на рынке не конкурирует.

^™ Доля сельскохозяйственной продукции произведенной в ЛПХ в объем объеме сельскохозяйственного производства

-■- Стоимость селськохозяйственной продукции, произведенной в ЛПХ, млрд. рубл.

Рис. 2. Доля сельскохозяйственной продукции, произведенной в ЛПХ в общем объеме, %

Оценка частного индекса «уровень развития предпринимательской инициативы» приведена в таблице 7.

Таблица 7

Оценка частного индекса «уровень предпринимательской инициативы» за 2017–2019 гг.

Показатель	2017	2018	2019
Численность сельского населения без учета детей до 18 лет, чел.	67 4567	63 7976	635 342
Количество личных подсобных хозяйств, ед.	26 789	26 8891	259 900
Уровень предпринимательской инициативы	0,39	0,42	0,40

Снижение доли и стоимости сельскохозяйственной продукции в общем объеме носит постоянный характер. ЛПХ производят продукцию для личного потребления и не стремятся участвовать в производственно-сбытовых кооперативах. Традиционными экономическими причинами являются недостаток собственных средств и неосведомленность о преимуществах выбранной формы собственности, а также взаимное недоверие потенциальных пайщиков.

Понимание о рискованности бизнеса в сфере АПК позволяет судить о значимости развития несельскохозяйственного бизнеса, который, с одной стороны, даст толчок к развитию социальной инфраструктуры населения, а с другой, повышению вложения на развитие человеческого капитала сельских территорий.

Результаты проведенной оценки частных индикаторов позволяют в обобщенном виде судить о состоянии человеческого капитала сельских территорий. Основываясь на принятой методике оценки индекса развития человеческого потенциала, определим уровень исследуемой категории [7].

В таблице 8 приведены рейтинг и оценочные показатели, которые позволят предложить мероприятия по развитию человеческого капитала сельских территорий.

Таблица 8

Оценка уровня человеческого капитала сельских территорий Красноярского края в 2017–2019 гг.

Индикатор развития человеческого капитала	2017	2018	2019
Хi1	0,10	0,11	0,11
Хi2	0,57	0,59	0,65
Хi3	0,39	0,42	0,40
УРЧК

Выводы. В соответствии с проведенным анализом и полученными оценками частных индикаторов человеческого капитала определены стратегические альтернативы развития и сохранения исследуемой экономической категории:

• •    сохранение численности трудоспособного населения путем закрепления молодого населения;

• •    стимулирование инвестиций бизнеса в человеческий капитал;

• •    поддержка предпринимательских инициатив молодого населения, которые не имеют стартового капитала и опыта ведения агробизнеса.

Опираясь на государственные программы, подпрограммы и программные мероприятия, реализуемые на территории Красноярского края, считаем прогноз развития и сохранения человеческого капитала оптимистичным. С позиции автора, указанные в таблице 9 программы являются стратегическими и требуют большего финансирования со стороны государства

Таблица 9

Перечень государственных программ и подпрограмм, реализуемых на территории Красноярского края

Частный показатель человеческого капитала	Программа	Объем финансирования по годам, тыс. руб.
		2021	2022
Сохранение человеческого капитала	Государственная программа «Развитие здравоохранения»	328 200,0	328 200,0
	Государственная программа «Развитие физической культуры и спорта»	341 314,5	397 368,0
	Государственная программа «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан»	1 894 690,2	224 043,2
Развитие человеческого капитала	Государственная программа «Развитие инвестиционной деятельности, малого и среднего предпринимательства»	74 000,0	68 741,7