Методическое обеспечение планирования государственных программ инновационного развития ресурсной базы сферы услуг
Автор: Смирнов Антон Борисович
Журнал: Петербургский экономический журнал @gukit-journal
Рубрика: Теория и практика управления организационно-экономическими системами
Статья в выпуске: 2 (2), 2013 года.
Бесплатный доступ
В статье представлены разработанные автором положения методического подхода к планированию государственных программ развития ресурсной базы сферы социальных услуг на основе применения инноваций.
Ресурсная база, социальная услуга, инновация, системность, платежеспособный спрос
Короткий адрес: https://sciup.org/140128794
IDR: 140128794
Текст научной статьи Методическое обеспечение планирования государственных программ инновационного развития ресурсной базы сферы услуг
В составе принятых автором общих требований к построению процесса управления ресурсной базой сферы социальных услуг определяющее методическое значение имеет принцип комплексности, реализация которого обеспечивает целостность механизма придания данному объекту необходимых свойств на основе включения в него всех макрофункций менеджмента. Первичной из этих функций, в соответствии с методологией современного менеджмента, следует признать планирование, которое в целом направлено на формирование адекватных поставленным задачам производства социальных услуг нормативных требований к состоянию ресурсной базы объекта управления в установленный момент времени и, в частности, на определение состава и сроков использования ресурсных инноваций как инструмента ее эффективного развития. В основу методического обеспечения планирования инновационного развития ресурсной базы социальных услуг, учитывая его системные концептуальные положения, следует, как полагает автор, положить иерархическое представление данного процесса, соответствующее описанию сферы социальных услуг как многоуровневой системы, каждый из элементов которой обеспечивает, в том числе, разработку определенных видов планов. Предлагаемая автором система иерархии планов развития ресурсного потенциала данного сектора экономики ориентирована на разработку и применение инноваций.
Базовым документом, определяющим основные параметры общего (комплексного) планирования развития сферы социальных услуг (II уровень иерархии планов), как полагает автор, должна являться программа развития национальной экономики (I уровень), сформулированная в общих чертах в «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» [5], представляющая собой основу разработки планов I уровня организационной иерархии, а в контексте методики процесса разработки комплекса планов – совокупность ограничений на формирование соответствующих нормативных документов низших уровней. Отмечая в целом рациональность структуры и состава параметров данного документа, следует отметить, что, согласно представлениям автора, в ходе государственного планирования они могут быть в определенной степени откорректированы с целью создания условий его эффективного применения в качестве основы для разработки программ, проектов и планов, последовательно определяющих требования к развитию секторов, отраслей, подотраслей национальной экономики и, в конечном счете, отдельных субъектов хозяйствования.
Принципиально важным представляется выделение в программе развития национальной экономики в качестве приоритетной составляющей государственной социальной политики. Главной целью социальной политики в долгосрочном плановом периоде следует признать необходимость завершения перехода от патерналистской к субсидиарной модели государства, что подразумевает доступность и бесплатность для всех граждан базовых социальных услуг, прежде всего, образования и здравоохранения; перераспределение социальных расходов государства в пользу самых уязвимых групп населения при одновременном сокращении помощи обеспеченным семьям; сокращение социального неравенства; предоставление гражданам возможностей более высокого уровня социального потребления за счет собственных доходов. В составе основных целей социальной политики, достижение которых прямо обусловлено состоянием ресурсной базы данного сектора экономики, отметим следующие:
-
• эффективная защита социально уязвимых домохозяйств, нуждающихся в государственной поддержке, что с точки зрения требований к плановым характеристикам ресурсной базы сферы социальных услуг требует, как считает автор, ее приведения в такое состояние, которое обеспечит ценовые параметры производимых продуктов на уровне, позволяющем обеспечить такую защиту в пределах объективно допустимого объема государственного финансирования;
-
• обеспечение доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ, к числу которых относятся, прежде всего, медицинское обслуживание и общее образование, что требует, согласно представлениям автора, в первую очередь применения в данных отраслях комплекса ресурсных инноваций, формирующих доступность продуктов за счет снижения издержек на их производство и внедрения организационных нововведений и их необходимое качество путем повышения научно-технического уровня оказания услуг;
-
• создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень потребления всего спектра социальных услуг, которое
должно основываться, во-первых, на достижении структурного соответствия цен продуктов, реализуемых на отраслевых рынках, уровню платежеспособного спроса различных потребительских групп и, во-вторых, на расширении номенклатуры и ассортимента услуг, что наиболее полно может быть обеспечено инновационным развитием ресурсной базы данного сектора экономики;
-
• формирование в социально-культурной сфере институтов, создающих возможность максимально полной мобилизации средств населения и предприятий, эффективного использования этих средств, и на этой основе – обеспечение высокого качества и возможностей широкого выбора населением предоставляемых социальных благ и услуг, что, на наш взгляд, предполагает максимально допустимое использование рыночных механизмов, формирующих инвестиционную привлекательность сферы социальных услуг, важным фактором которой следует признать инновационную активность предприятий и организаций данного сектора экономики.
Отмеченные выше особенности достижения основных целей социальной политики, связанные с развитием ресурсной базы сферы социальных услуг, представляется целесообразным отразить в программе развития национальной экономики и, таким образом, обеспечить связь положений принятой социальной политики с задачами модернизации экономики и, далее, с программами, проектами и планами иных уровней организационной иерархии.
Решение задач, поставленных перед сферой социальных услуг в программе развития национальной экономики, требует создания экономических условий, которые обеспечиваются ее модернизацией, ориентированной, в конечном счете, на рост благосостояния населения, где в качестве центральных проблем, требующих последовательного и достаточно динамичного решения следует отметить ресурсные ограничения и низкую конкурентоспособность отечественных продуктов [5]. Основным направлением решения этих тесно связанных друг с другом проблем, в полной мере характерных для сферы социальных услуг, должно являться активное государственное регулирование экономики, направленное на стимулирование снижения ресурсоемкости валового национального продукта во всех отраслях и секторах национального хозяйства. В качестве главных составляющих государственного регулирования экономики необходимо выделить формирование условий приоритетного развития тех структурных элементов национального хозяйства, в которых может быть достигнута высокая производительность труда и низкие удельные материальные затраты, реализацию комплекса мероприятий по росту указанных показателей в социально значимых отраслях и секторах экономики, кардинальное повышение качества продуктов до уровня, соответствующего мировому, а также активное и эффективное частно-государственное партнерство во всех областях производственнохозяйственной деятельности.
Эффективная модернизация национальной экономики, обеспечивающая реализацию принятой социальной политики и развитие сферы социальных услуг на основе реализации применения инноваций для регулирования состояния ее ресурсной базы, требует комплексного подхода, включающего такие общие направления, как создание благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата, макроэкономическая и структурная политика. Создание благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата предполагает рационализацию общих условий хозяйствования на основе защиты прав собственности (в составе которой следует особо выделить интеллектуальную) и выравнивание условий конкуренции за счет активных антимонопольных действий государства, а также определение границ государственного регулирования хозяйственной деятельности [5]. Заметим, что установление нормативных плановых характеристик по перечисленным задачам экономического развития имеет непосредственное отношение к формированию программ и планов рацио- нализации сферы социальных услуг в целом и ее ресурсной базы, поскольку определяет те возможности, которые в плановом периоде могут быть реализованы на мезо- и, далее, на микроуровне данного сектора национальной экономики. Кроме того, в данной части программы необходимо точно сформулировать основные цели, принципы, задачи и стратегию реализации государственной инвестиционной политики и требования к развитию финансовых рынков и институтов. Как полагает автор, названные локальные направления реформирования национальной экономики при планировании развития ресурсной базы сферы социальных услуг следует рассматривать в аспекте состояния такого важнейшего в современных условиях элемента внешней среды, как финансовая система государства, что позволит выявить возможности сочетания в программах и планах различных источников и форм финансирования ресурсно-инновационных потребностей данного сектора экономики.
Включение в Концепцию развития национальной экономики основных положений макроэкономической политики государства в разрезе основных направлений бюджетной политики, реформирования налоговой системы и таможенной политики, трансформации межбюджетных отношений и денежно-кредитной политики позволяет, по мнению автора, при планировании развития ресурсной базы сферы социальных услуг учесть следующее:
-
• состояние окружающей макросреды, составляющих ее отраслей, предприятий и организаций, обусловленное плановыми параметрами государственного консолидированного бюджета;
-
• налоговые условия производственно-хозяйственной деятельности в сфере социальных услуг, во многом определяющие экономическую эффективность реализации конкретных направлений и мероприятий по созданию и применению ресурсных инноваций;
-
• условия международного сотрудничества в области реализации совместных с иностранными партнерами проектов инновацион-
- ного характера, направленных на комплексное развитие ресурсной базы сферы социальных услуг или на улучшение состояния ее отдельных элементов, поскольку таможенный режим в отношении различных физических и информационных объектов предусматривает в большинстве случаев различные ставки пошлин и сборов и, следовательно, во многом определяет эффективность конечных продуктов.
Важным и во многом определяющим развитие сферы социальных услуг и ее ресурсной базы представляется признание безальтернативным инновационный вариант общего экономического развития государства, предполагающий обновление научно-технической и технологической базы производства на основе создания и применения высокопроизводительных машин, оборудования и технологий, реализующих современные достижения научно-технического прогресса и обеспечивающих выпуск конкурентоспособной продукции. Данное положение полностью соответствует предлагаемому автором инновационному подходу к управлению развитием ресурсной базы сферы социальных услуг в целом и в контексте тех экономических результатов, которые позволит обеспечить его прикладная реализация, и к которым относятся:
-
• ресурсосбережение, неудовлетворительный уровень которого является важнейшим фактором низкой конкурентоспособности отечественных производств, поскольку для абсолютного большинства отраслей экономики характерны чрезмерно высокие материальные издержки производства;
-
• увеличение доли продукции высокой степени переработки, выступающее необходимым условием преодоления сырьевой ориентации экономики и одной из ключевых задач экономической политики;
-
• обеспечение гибкости производства, предполагающее высокие темпы обновления продукции, что должно обеспечить адекватную реакцию производственных структур на изменение потребностей.
При планировании развития ресурсной базы сферы социальных услуг следует учитывать то, что применение инноваций будет проходить в условиях действия принятой государственной инновационной политики [2], формирующей целостную национальную инновационную систему, функциональными элементами которой являются:
-
• координация действий органов исполнительной власти всех уровней в рамках комплексного подхода к решению задач инновационного развития, в состав которых представляется необходимым включить ведомства, ответственные за развитие сферы социальных услуг и научно-технической деятельности в соответствующих территориально-административных образованиях;
-
• развитие научного и производственнотехнологического потенциала, обеспечивающее высокий технологический уровень исследований и разработок и непосредственно ориентированное, в том числе, на разработку ресурсных инноваций в сфере социальных услуг;
-
• обоснование и реализация эффективных стратегий, учитывающих приоритеты инноваций, оказывающих наибольшее влияние на повышение не только экономической результативности производства и конкурентоспособности продуктов, но и определяющих рост объемов, номенклатуры, ассортимента и качества социальных услуг на основе инновационного развития данного сектора национальной экономики;
-
• обеспечение благоприятных экономических и финансовых условий для активизации инновационной деятельности, развития предпринимательства и добросовестной конкуренции, в том числе и в приоритетном порядке в тех отраслях сферы социальных услуг, которые могут эффективно использовать ресурсные нововведения в рыночных условиях.
В составе отраслевых параметров планов (программ) развития сферы социальных услуг (III уровень иерархии планов), определение которых представляется необходимым в рамках государственной программы развития сферы социальных услуг, следует выделять основные плановые цели и направления повышения эффективности таких отраслей, для которых государственное регулирование является определяющим фактором наращивания объемов и повышения качества продуктов. К таким продуктам, согласно представлениям автора, следует отнести услуги в области образования, здравоохранения, культуры и искусства, физической культуры и услуги в сфере жилищного и коммунального хозяйства.
При определении общего состава и содержания задач, которые следует решить в плановом периоде в сфере образования, представляется необходимым учитывать, что повышение качества подготовки на всех уровнях этой системы является необходимым базовым условием развития не только сферы социальных услуг, но государства в целом [2], поскольку обеспечивает соответствие состояния кадровых ресурсов тем требованиям, которые обусловлены положениями программы развития национальной экономики – высшего уровня иерархии планов.
Полноценная реализация задач, поставленных перед образованием в программе развития сферы социальных услуг, невозможна без определения нормативных плановых параметров развития ее ресурсной базы, которые должны являться неотъемлемой частью данного документа, поскольку важнейшим условием достижения того уровня подготовки, который позволит решить задачи формирования новой экономики, является применение инновационных образовательных технологий и учебного оборудования.
При разработке части программы развития сферы социальных услуг, отражающей плановые требования к развитию здравоохранения, следует сформулировать основные положения совершенствования ресурсной базы отрасли с учетом приоритета применения научнотехнических нововведений, позволяющих повысить уровень социальной и экономической эффективности за счет использования современного диагностического и лечебного оборудования и лекарственных средств, роста квалификации медицинского персонала и иных возможностей инновационного подхода.
Значимой составляющей программы развития сферы социальных услуг представляется определение позиции государства в области культуры и искусства и формирование на ее основе плановых требований и нормативов. Применение инновационного подхода к развитию ресурсной базы данной отрасли должно быть ориентировано в первую очередь на применение современных технологий сохранения объектов культурного наследия с учетом их адекватного материального и технического обеспечения, а также на использование возможностей сетевых и телекоммуникационных технологий как инструмента решения проблем культурного развития общества, что необходимо зафиксировать в качестве плановых нормативов данной составляющей программы развития сферы социальных услуг.
При включении в программу развития социальной сферы задач, связанных с реформированием физической культуры, необходимо исходить из того, что данная отрасль должна быть ориентирована на решение фактически тех же проблем, что и здравоохранение, представляя собой альтернативу повышения показателей физического состояния населения на основе предупреждения заболеваний [1]. Инновационный характер развития ресурсной базы физической культуры может быть обеспечен на основе включения в программу развития сферы социальных услуг не только нововведений в области современных методов тренировок и соответствующего им технического оснащения субъектов хозяйствования отрасли, но и информационно-технологических средств пропаганды здорового образа жизни и дистанционного физкультурного образования, ориентированного на самостоятельные занятия максимально широких слоев населения.
Необходимость включения в программу развития сферы социальных услуг требований к состоянию жилищно-коммунального хозяйства определяется исключительно сильным влиянием функционирования данной отрасли на качество бытовых условий населения, которые следует рассматривать как один из важнейших факторов не только экономи- ческой, но и политической стабильности общества.
Успешная реализация задач, поставленных в программе развития сферы социальных услуг, требует адекватной трансформации таких смежных объектов планирования, как трудовые отношения и занятость населения, социальная поддержка населения, пенсионное обеспечение, а также, в контексте предлагаемого автором инновационного подхода к управлению развитием ресурсной базы данного сектора экономики, сферы исследований и разработок. Необходимо отметить, что включение в данную программу требований к названным объектам должно носить характер согласования соответствующих характеристик с теми плановыми параметрами, которые установлены программой развития национальной экономики и государственными программами, разработанными для ее конкретных сфер. При этом следует исходить из того, что состояние труда и занятости, уровень и структура субсидий и дотаций определенным группам населения и объем пенсионного обеспечения определяют темпы и границы развития коммерческого сектора во всех отраслях сферы социальных услуг и нормативное соотношение между объемом платных услуг и услуг, предоставляемых за счет государства. В то же время зафиксированные в программе развития сферы исследований и разработок плановые характеристики формируют объективные возможности и ограничения в области инновационного развития сферы социальных услуг в продуктовом и ресурсном аспектах.
Планирование развития сферы социальных услуг на мезоэкономическом (третьем) уровне организационной иерархии должно обеспечить, в соответствии с представлениями автора, разработку отраслевых программ развития данного сектора национальной экономики с выделением в их рамках программ развития ресурсной базы отрасли, которые в методическом аспекте представляют собой конкретизацию и детализацию соответствующих разделов программы развития сферы социальных услуг и включают объемные и временные плановые показатели, структурированные в разрезе конкретных мероприятий и исполнителей.
Прообразом отраслевых программ развития сферы социальных услуг являются, по нашему мнению, национальные приоритетные проекты, реализация которых ориентирована, главным образом, на решение насущных социальных задач, однако нормативные документы, определяющие их основные параметры, могут быть в определенной степени усовершенствованы путем акцентирования в них внимания на ресурсно-инновационных аспектах реализации, что позволит существенно повысить уровень обоснованности их исполнения.
Отметим, что, по мнению автора, в каждом случае необходимо оценивать возможности применения и реализации научно-технических нововведений, используя в качестве критерия принятия решений сравнительную социальную и экономическую эффективность традиционного и инновационного подходов.
Изложенная позиция автора позволяет обосновать необходимость формирования в рамках отраслевых программ развития сферы социальных услуг отдельного раздела – программы развития ресурсной базы отрасли.
Программа развития ресурсной базы отрасли социальных услуг должна представлять собой объективно обоснованный долгосрочный план реализации комплекса взаимоувязанных мероприятий по изменению структуры и состава основных фондов (их обновления), по совершенствованию профессионально-квалификационного состава персонала, по информационно-технологическому обеспечению функционирования предметно-специализированной совокупности субъектов хозяйствования и по организационному реформированию отрасли, обеспечивающих производство данного вида социальных услуг с нормативно установленными объемными, качественными и финансовыми параметрами.
Очевидно, что формирование программы инновационного развития отраслевой ре- сурсной базы сферы социальных услуг в соответствии с предлагаемым методическим подходом позволит решить ряд важных задач повышения результативности функционирования отрасли и сферы социальных услуг в целом, к которым следует отнести:
-
• достижение объективно возможного уровня соответствия производственного потенциала отрасли объему потребностей населения в конкретных видах социальных услуг на основе создания материально-технических, кадровых, информационных и организационных условий достижения плановых нормативов операционной деятельности;
-
• повышение качества социальных услуг до уровня, соответствующего потребностям населения, с учетом различий требований к нему со стороны различных социальных групп и допустимых пределов государственного финансирования и платежеспособного спроса;
-
• обеспечение рационального использования финансовых ресурсов, выделяемых государством и предоставляемых негосударственными инвесторами за счет точного определения объективно необходимого и возможного уровня содержательных (качественных) плановых параметров отдельных элементов ресурсной базы отрасли;
-
• рост уровня показателей использования всех видов ресурсов, применяемых в отрасли и, следовательно, создание возможностей абсолютного или относительного (на единицу потребительской полезности продукта) снижения цен и тарифов на данные виды социальных услуг.
Согласно представлениям автора, изложенные методические основы разработки государственных программ развития ресурсной базы сферы социальных услуг с использованием инновационного подхода следует относить к области стратегического планирования, поскольку данные документы ориентированы главным образом на постановку общих задач, последовательное решение которых определяет основные направления совершенствования национальной экономики, сферы социальных услуг и ее отраслей в достаточно длительном периоде времени и определяет принципиальные требования к их состоянию. Обеспечение достижения стратегических целей, которые соответствуют компетенции органов государственного управления I-III уровней организационной иерархии, требует, в соответствии с логикой планирования, формирования совокупности тактических плановых задач, решение которых, в нашем случае, предполагает разработку инновационных проектов и их трансформацию в планы применения ресурсных инноваций, что, по нашему мнению, является прерогативой, соответственно, IV и V уровней.
Список литературы Методическое обеспечение планирования государственных программ инновационного развития ресурсной базы сферы услуг
- Акопян А. С., Шиленко Ю. В., Юрьева Т. В. Индустрия здоровья: экономика и управление. М.: Дрофа, 2008.
- Беляков С. А. Модернизация образования в России: совершенствование управления. М.: МАКС Пресс, 2009.
- Друкер П. Ф. Классические работы по менеджменту. М.: Альпина Бизнес Букс, 2008.
- Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.
- Основные направления политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 г. Руководящий документ Правительства РФ от 05.08.2007 г.
- Смирнов С. Н., Исаев Н. И., Гудков А. Н., Попович Л. Д., Шишкин С. В. Социальное обеспечение экономических реформ. М.: Институт экономики переходного периода, 2008.