Методика оценки экономических потерь, обусловленных экологическими ограничениями, с использованием межотраслевого подхода

Экономический рост – одна из основополагающих проблем, стоящих перед всеми странами. По его динамике судят о развитии национальных экономик, о жизненном уровне населения, о том, как решаются проблемы ограниченности ресурсов. Поступательное движение экономики, ее прогресс и развитие означают экономический рост. Экономический рост, происходящий на основе индустриализации, усиливает нагрузку на природу, ухудшает экологическую среду обитания человека. В результате интенсификации производства растет загазованность воздуха, увеличиваются промышленные и бытовые отходы.

Возрастающая нагрузка на окружающую среду позволяет рассматривать ее как своеобразное конкурентное ограничение3 развития экономики, которое формируется за счет нескольких факторов, главными из которых являются: действующее природоохранное законодательство (платежи за загрязнения), влияющее на финансовые показатели предприятий, ухудшение окружающей среды в результате загрязнений, негативно сказывающееся на производительности предприятий, установление особого режима хозяйственной деятельности и проживания в регионе. Экологические конкурентные ограничения формируют значительные требования к деятельности органов власти, бизнес-структур и населения. Воздействие экологического фактора выражается в дополнительных затратах, потерях и упущенной выгоде экономики региона, представляя значительный научный интерес не только с точки зрения анализа его воздействия на развитие окружающей среды, в том числе в части оценки изменения нагрузки на окружающую среду со стороны отдельных отраслей, но и с точки зрения оценки экономических потерь отраслей экономики региона.

Цель исследования

Уточнена методика оценки экономических потерь, обусловленных экологическими ограничениями на основе базовых региональных таблиц «затраты - выпуск», как инструмент разработки стратегических решений, способствующих устойчивому эколого-экономическому развитию региона.

Материал и методы исследования

Теоретической базой исследования являются труды ведущих ученых по вопросам развития региона в условиях экологических ограничений. Методологическая база исследования основана на использовании системного подхода и анализа, применении сравнительного, исторического, статистического методов, межотраслевых моделей.

Результаты исследования и их обсуждение

Анализ методик оценки экономических потерь, обусловленных экологическими ограничениями, свидетельствует о сложности данного вопроса и позволяет выделить различные подходы, в том числе подходы, основанные на экономической оценке природных ресурсов и жизни человека, компенсационных и восстановительных затратах на возмещение ущерба [3, 4].

Подход, основанный на экономической оценке природных ресурсов и жизни человека, представляет собой определение денежного выражения общественной полезности природных ресурсов, народнохозяйственной значимости в виде экономического эффекта, получаемого от их эксплуатации. Его использование дает представление о масштабах вклада природного капитала в экономическую деятельность, благосостояние людей и общества.

Компенсационные и восстановительные затраты на возмещение ущерба показывают влияние хозяйственной деятельности на поток выгод и убытков от экосистемы. Данный подход основан на экономической оценке изменения природных условий и компенсационных мероприятий по снижению или предотвращению негативного эффекта от создания хозяйственных объектов.

Классификация методик оценки экономического ущерба может быть проведена с точки зрения различных признаков, в том числе по уровням разработки, локализации, источников нанесения вреда, способам расчета и т.д. (рис.).

Рисунок – Классификация методик оценки экономического ущерба

В большинстве случаев экономическая оценка потерь от экологических ограничений включает в себя расчет прямого и косвенного ущерба от функционирования отраслей хозяйств, состояния производственных фондов, трудовых ресурсов, затрат на компенсацию негативных последствий и т.д. Прямые методы, в отличие от косвенных, непосредственно учитывают специфику конкретного реципиента или их группы.

В Российской Федерации одной из территорий, где введены экологические ограничения, является «Байкальская природная территория» (БПТ). Ее появлению способствовало принятие в 1999 г. Федерального закона «Об охране озера Байкал», одним из основных требований которого было проведение экологического зонирования.

С принятием данного закона и решением ЮНЕСКО о придании Байкалу статуса Участка мирового наследия значительно возросли экологические составляющие затрат хозяйствующих субъектов на Байкальской природной территории. В Республике Бурятия почти 9% всей площади относится к категории особо охраняемых территорий федерального значения. В связи с этим исполнение экологических ограничений хозяйствующими субъектами Бурятии существенно препятствует реализации имеющегося в регионе потенциала экономического роста и замедляет процесс развития ее экономики в условиях конкурентной среды [1].

В соответствии с Федеральным законом «Об охране озера Байкал» на Байкальской природной территории запрещены или ограничены следующие виды деятельности:

• 1)    химическое загрязнение озера Байкал или его части, а также его водосборной площади, связанное со сбросами и с выбросами вредных веществ, использованием пестицидов, агрохимикатов, радиоактивных веществ, эксплуатацией транспорта, размещением отходов производства и потребления;

• 2)    физическое изменение состояния озера Байкал или его части (изменение температурных режимов воды, колебание показателей уровня воды за пределами допустимых значений, изменение стоков в озере Байкал);

• 3)    биологическое загрязнение озера Байкал, связанное с использованием, разведением или акклиматизацией водных биологических объектов, не свойственных экологической системе Байкала, в озере Байкал и водных объектах, имеющих постоянную или временную связь с озером Байкал.

На Байкальской природной территории запрещается строительство новых хозяйственных объектов и реконструкция действующих без положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации таких объектов [2].

Законодательно установленный особый режим природопользования в бассейне озера Байкал накладывает ограничения на масштабы и направления развития и размещения всего хозяйственного комплекса Республики Бурятия, особенно тех отраслей, которые непосредственно связаны с использованием природных ресурсов (добыча полезных ископаемых, сельское хозяйство, рыбная промышленность, охотничье-промысловое хозяйство, лесная промышленность и т.д.).

В качестве негативных последствий для населения, хозяйствующих субъектов и бюджетной системы республики можно выделить [1 ]:

• 1)    повышенный относительно общероссийских показателей уровень текущих издержек предприятий, вызванный как более высокими нормативами платы за пользование природными ресурсами (за использование поверхностных и подземных водных объектов), штрафами за загрязнение окружающей среды, жесткими требованиями к очистке сточных вод, содержанием на балансах предприятий значительной массы основного капитала природоохранного характера, так и ростом ресурсоемкости (материалоемкости, фондоемкости, трудоемкости) производства;

• 2)    увеличение транспортных издержек предприятий, обусловленных изменением традиционных схем перевозки продукции на БПТ, ограничением использования более дешевых видов транспортировки древесины от добывающих предприятий к перерабатывающим;

• 3)    прямые потери в выпуске продукции из-за жестких ограничений природохозяйственной деятельности, выноса производств из прибрежной и водоохранной зоны оз. Байкал (в сельскохозяйственном производстве, лесозаготовке, охотхозяйстве, в социальной и рекреационной сферах и др.);

• 4)    увеличение нагрузки на экономику по линии капитальных (инвестиционных) затрат непроизводительного характера, в том числе на дополнительные природоохранные мероприятия, перепрофилирование градообразующих предприятий, закрытие, консервацию и перемещение действующих производств.

В 2002-2003 гг. Институтом макроэкономических исследований Министерства экономического развития и торговли РФ (ИМЭИ) проведена оценка прямых убытков экономики Бурятии, обусловленных введением особого режима хозяйственной деятельности на БПТ [1]. Прямые убытки экономики Республики Бурятия включают в себя:

• -    прямой ущерб – расходы, которые республика произвела или должна будет произвести в рамках планового периода на очередной финансовый год для необходимого восстановления экономики республики; прямой ущерб также включает в себя утрату или повреждение имущества (реальный ущерб) на территории республики;

• -    упущенную выгоду – неполученные доходы, которые республика получила бы при обычных условиях хозяйственной деятельности или оборота (если бы оборот не был нарушен), по причинам, связанным с принятием Федерального закона «Об охране озера Байкал».

К расходам, формирующим убытки республики, относятся фактически понесенные ею затраты ко времени предъявления претензии для компенсации. Например, расходы: из-за простоя производства; по устранению недостатков в полученной продукции (выполненных работах); по уплате санкций (включая возмещение убытков) и пр.

Проведенная ИМЭИ оценка экономических потерь Республики Бурятия, обусловленных «байкальским фактором», основывалась на определении величины недополученной валовой добавленной стоимости (ВДС), которая рассчитывалась как сумма недополученных доходов (D) в результате прямых потерь и/или недопроизводства продукции (D 1 ) и недополученных доходов в смежных отраслях и производствах (D 2 ):

D=Di + D2; (1)

D i = Pd;                                     (2)

D2 = P(1 - d)5,                                 (3)

где P - общий объем прямых потерь и недопроизводства продукции, в связи с введением особого режима хозяйственной деятельности на БПТ; d - доля ВДС в валовом выпуске продукции; 5 - доля ВДС в составе стоимости материально-технических и других ресурсов, используемых соответственно для производства продукции.

Вместе с тем необходимо отметить, что в данной методике экономические потери определяются в агрегированной форме без учета отраслевой специфики производства, что существенно снижает точность их расчетов. Для решения данной проблемы необходимо представлять показатели в дезагрегированной форме. В этом случае экономика должна рассматриваться как совокупность ряда отраслей экономики (экономической деятельности). Данная проблема может быть решена на основе проведения исследований с использованием региональных таблиц «затраты - выпуск» и межотраслевых моделей, позволяющих оценивать воздействие внешних факторов на экономическое развитие территорий в отраслевом разрезе. Преимуществом данного подхода является возможность определения мультипликативных эффектов, включающих как прямые, так и косвенные потери, возникающие в смежных отраслях в силу снижения потребления сырья и другой продукции.

После долгого перерыва в Российской Федерации таблицы «затраты - выпуск» разрабатываются на национальном и региональном уровнях в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД). В 2011 г. впервые среди регионов РФ таблицы «затраты - выпуск» (ТЗВ) в системе ОКВЭД были разработаны в Республике Бурятия по инициативе правительства РБ при совместном участии ученых и специалистов региона [6]. Целью разработки ТЗВ было создание информационной базы для анализа и прогнозирования социально-экономического развития Республики Бурятия. Таблицы были разработаны в разрезе 50 видов экономической деятельности, а также по 16 агрегированным отраслям.

На основе данных таблиц была составлена региональная статическая межотраслевая модель для проведения сценарных расчетов развития экономики республики с учетом воздействия различных факторов, включая экологические. Для Республики Бурятия учет «байкальского фактора» в оценке социально-экономического развития имеет особое значение. Производственный процесс потребления природных ресурсов должен являться звеном в едином эколого-экономическом балансе в регионе.

В принципе балансовые межотраслевые модели дают возможность исследовать различные сценарии развития экономики региона и позволяют осуществлять вариантные расчеты с включением экологической составляющей в региональную экономическую деятельность. Для этого при построении региональной эколого-экономической межотраслевой модели необходимо прежде всего определить варианты дезагрегирования базовых таблиц «затраты - выпуск» для обеспечения углубленного анализа и принятия качественных решений по отдельным видам экономической деятельности с учетом экологических ограничений. Для решения данной задачи нами разработана методика, дающая возможность оценивать межотраслевые эффекты загрязнения воздуха, воды и земли на Байкальской природной территории, а также оценивать экономические потери (прямые и косвенные) Республики Бурятия в связи с воздействием «байкальского фактора» [5].

Разработанная методика базируется на модели межотраслевого баланса, обеспечивающей возможность комплексной оценки влияния различных факторов на социально-экономическое развитие региона с учетом прямых и косвенных эффектов. К прямым эффектам относятся изменения конечного потребления конкретного вида продукции. Косвенными являются эффекты, возникающие в отраслях и смежных производствах, связанных производственно-

ВЕСТНИК Восточно-Сибирского государственного университета технологий и управления кооперационными связями с производством указанного вида продукции и обусловленные изменением объема ее конечного потребления. В сумме прямые и косвенные эффекты составляют мультипликативные эффекты.

Для формирования региональной межотраслевой модели в методике разработан информационный массив, состоящий из двух блоков – экзогенного и эндогенного. В качестве экзогенных переменных используются показатели региональной конечной продукции по отдельным компонентам с учетом жестких экологических ограничений. Эндогенный блок региональной межотраслевой модели позволяет проводить оценку мультипликативных эффектов прироста валового выпуска, налоговых поступлений и занятости населения при изменении конечного спроса, а также объемы потерь продукции из-за особого режима природохозяйственной деятельности на Байкальской природной территории. Таким образом, в рамках методики планируется создание специализированного комплекса алгоритмов и программ по формированию информационной базы аналитических и прогнозных расчетов, а также предполагается проведение сценарных расчетов прямых и косвенных экономических потерь Республики Бурятия, обусловленных воздействием ограничений на хозяйственную деятельность на Байкальской природной территории.

На основе технологической матрицы Л и единичной матрицы Е рассчитана матрица полных региональных экономических затрат (Е — Л)^-1, в которой каждый коэффициент представляет собой сумму прямых и косвенных затрат на всех стадиях производства, обусловленных выпуском единицы определенного вида продукции или услуги. С помощью матрицы полных затрат рассчитываются изменения валового выпуска ДХ, объема налоговых поступлений ДУ и занятости населения ДЬ по видам экономической деятельности в зависимости от изменения элементов региональной конечной продукции ДУ по формулам:

ДХ = (Е — Л)-1ДУ;(4)

ДУ = Т(Е — Л)-1ДУ;(5)

ДЬ = М(Е — Л)-1ДУ,(6)

где Т = (Tj) - диагональная матрица удельного веса чистых налогов на производство в валовом выпуске; М = (M j ) - диагональная матрица трудоемкости производства продукции.

Аналогично рассчитываются мультипликативные эффекты полных экономических потерь по региону, включающих прямые и косвенные потери, предусмотренные воздействием экологических ограничений на экономическую деятельность на Байкальской природной территории. Для этого разработан алгоритм вычисления потерь при производстве товаров и услуг по видам экономической деятельности на основе таблиц «затраты - выпуск» с учетом воздействия прямых экологических потерь по конкретным видам экономической деятельности:

ДЕ = (Е — Л)^-1Д(                           (7)

где ДЕ - вектор недопроизведенных валовых выпусков по видам экономической деятельности в результате экологических потерь; Д( - вектор недопроизводства конечного продукта по каждому виду экономической деятельности в результате экологических потерь.

Выводы

• 1.    Обобщены и систематизированы методические подходы к оценке потерь региона от воздействия экологического фактора путем более полного учета косвенных эффектов.

• 2.    Дополнена методика оценки упущенной выгоды от потерь и недопроизводства продукции экономики Республики Бурятия от воздействия экологического фактора путем введения показателя, отражающего потери от снижения непроизводственного потребления в отраслях и смежных производствах.

• 3.    Предлагаемая методика будет способствовать повышению уровня достоверности расчета экономического ущерба для решения планово-проектных, управленческих задач на макро-, мезо- и микроэкономических уровнях.