Методика оценки уровня развития региональных инновационных систем

Одной из черт XXI в. выступает активное развитие и распространение экономики знаний [1], кроме того, совершенствующиеся подходы ее научного обоснования позволяют утверждать, что конкурентоспособность государства имеет прямую зависимость с достигнутым в стране уровнем научно-технологического развития [2; 3; 4]. Понимание данной корреляции имеется и на высоком уровне, так в ежегодном Послании Федеральному Собранию в 2018 г. Президентом РФ было отмечено, что технологии и знания выступают одним из конкурентных преимуществ страны и могут обеспечить повышение качества жизни населения. Кроме того, принятая через год (в 2019 г.) программа «Научнотехнологическое развитие РФ» закрепила на законодательном уровне план научнотехнического и интеллектуального обеспечения изменений экономики. Все это свидетельствует о том, что данное положение не требует доказательств, а становится аксиомой, на которую в дальнейшем ориентируются исследователи, занимающиеся экономикой знаний. В связи с этим, правительство РФ и Минобрнауки в частности, реализуют политику, направленную на развитие науки, а также внедрение полученных результатов в практику. При этом основной пакет мер направлен на предоставление инвестиций, подготовку кадров и развитие инфраструктуры [5].

В данном случае речь идет о системе, в которой взаимодействуют субъекты, с целью преумножения научно-технического потенциала, снижения диспропорций развития подсистем пространства и выполнения приоритетов государства, функционирование которых происходит в рамках заданного нормативно-правового поля, что, по сути, представляет собой научнотехнологическое пространство (НТПр) [6].

На предыдущих этапах исследования было установлено что неотъемлемой частью НТПр выступают региональные инновационные системы РИС [7, 8]. Основными функциями РИС являются содействие в создании и поддержании устойчивых связей между уровнями экономики (региональным и федеральным), предложение новых идей и разработок для эко- номического развития региона, а также оказание помощи в управлении региональной экономикой. В связи с этим важно понимать состояние РИС, а также имеющиеся проблемы системы, что определяет цель исследования как систематизацию методик оценки уровня развития региональных инновационных систем. Для этого были изучены инструменты, позволяющее оценить основные показатели развития региональных инновационных подсистем и проведен их анализ, а также предложен авторской подход к методике оценки уровня развития РИС.

Обзор существующих методик

В настоящее время нет единой общепринятой методики ни на международном уровне, ни на национальном уровне, ни в рамках региона, т.к. существующие, в большинстве своем, оценивают инновационную деятельность. При этом можно выделить три основных подхода к оценке уровня развития РИС [9]:

• 1)    Описание отдельных региональных инновационных систем (Ф. Айдалот, Д. Киби, К. Вильяма и др.). Позволяет предложить направления улучшения существующих систем, а также сформулировать рекомендации по реализации инновационной политики в регионе, при этом не опирается на расчет показателей, что делает ее не применимой при попытке сопоставить результаты на межрегиональном уровне.

• 2)    Применение инструментария описательной статистики, измерение производственной функции знаний, анализ опросов фирм (С. Грилич, М. Фритч и др.). Позволяет осуществлять межрегиональное сравнение, за счет углубленного анализа факторов, оказывающих влияние на инновационную активность хозяйств, однако сосредоточение на бизнес-составляющей лишает подход комплексности.

• 3)    Построение интегральных индексов (Ж. Фагерберг, М. Шролек, А. Чулок). Позволяет всесторонне оценить уровень развития инновационной системы региона, и провести межрегиональные сравнения. Однако, существенным недостатком является трудоемкость процесса, а также раз-

• розненность доступной статистической информации.

Таким образом, выявленные подходы к оценке уровня развития РИС обладают как положительными, так и отрицательными характеристиками, при этом для осуществления комплексной оценки, а также проведения сравнительного анализа применение интегральных индексов будет более эффективным методом, т.к. позволяет всесторонне подойти к процессу оценки, однако он является также самым трудозатратным, и его применение предполагает создание новых методов оценки РИС. Рассмотрим более подробно методики, основанные на построении интегральных индексов, которые, тесно связаны с РИС.

• а ) Оценка инновационной деятельности через использование бюджетных средств или сопоставление результатов НИОКР с деятельностью предприятий, осуществляющих их и т.д. В большинстве своем применяются для макроуровня, однако в таких методиках отсутствует комплексность оценки, т.к. учитываются исключительно количественные показатели и не берется в расчет их взаимное влияние друг на друга, и в целом на экономический рост страны [10].

• б ) Оценка степени инновационности экономики региона через систему статистических показателей. Выделяют три основные группы показателей [11], которые могут быть применены для расчета более сложных индикаторов (интегральных оценок):

• -    макроэкономические показатели (ВВП, инвестиции и т. п.);

• -    показатели, открытости экономики (коэффициенты импорта-экспорта);

• -    показатели отраслевой структуры (объемы выпуска продукции предприятиями различных отраслей в регионе, ВДС и т. п.).

Однако, используемые индикаторы имеют большее сосредоточение на частных аспектах, в то время как конечная эффективность инновационных процессов не оценивается, а также отсутствует возможность построения иерархии локальных критериев, позволяющих определить направления повышения через воздей- ствия на отдельные структурные элементы.

• в)    Оценки уровня развития в целом национальной инновационной системы, разрабатываемые международными организациями [12]:

  – индекс научно-технического потенциала (Всемирный экономический форум), выступающий в качестве составляющей интегрального показателя оценки уровня конкурентоспособности страны;

  – система показателей оценки инновационной деятельности Комиссии Европейских сообществ (КЕС), используемая для сравнительного анализа оценки развития инновационной деятельности в странах ЕС;

  – методика Всемирного банка в рамках программы «Знания для раз-вития» (KnowledgeforDevelopment – K4D), которая оценивает готовность и возможности той или иной страны к переходу на инновационную модель развития.

Данные методики направлены на оценку достаточно развитого инновационного потенциала в развитых странах, в связи с этим, на учитываются факторы, которые будут накладывать ограничения на стимулирование инновационной деятельности в развивающихся странах, например, приоритеты государства касательно инновационного развития и развитость законодательной базы.

• г)    Оценка территориальных инновационных процессов. Методики разрабатывались институтами развития: Минобрнауки РФ, НИУ ВШЭ, Минэкономразвития РФ, Ассоциацией инновационных регионов России (АИРР) и т.д., так и отдельными исследовательскими коллективами. Ключевыми методиками стали: факторный анализ инновационного потенциала региона (Э.П. Амосенок, В.А. Бажанов); регрессионный анализ (Т.А. Штерцер), структурный анализ инновационной активности территории по отраслевому признаку

(С.В. Кортов), рейтингование регионов по уровню их инновационного развития (А.Б. Гусев). Данные методики приводились к составлению рейтингов или сравнению полученных индексов [13].

• д)    Оценка отдельных аспектов инновационной деятельности применяемая в РФ, через патентную статистику, библиомет-ричекие показатели (число публикаций и цитируемость), статистические показатели сферы исследований и разработок (затраты на исследования, численность исследовательского персонала и т.д.), баланс платежей, характеризующий международный трансфер технологий. При этом данная методика не дает понимание ни масштабов деятельности, ни качество результатов [14].

• е)    Оценка уровня научной и инновационной деятельности по методике Ю.С. Богачева, В.И. Винокурова [15] в которой анализ проводится по следующим блокам: социально-экономическое развитие, конкурентоспособность промышленности, конкурентоспособность сферы услуг, научная деятельность, инновационная деятельность, малое инновационное предпринимательство, инвестиции в инновационную деятельность.

Анализ на основе системы вышеуказанных индикаторов позволяет: определить состояние инновационного сектора экономики региона; показать роль научнотехнического потенциала в развитии региона; ранжировать субъекты РФ по уровню: социально-экономического развития; конкурентоспособности промышленности и сферы услуг; научной и инновационной деятельности; развития малого инновационного предпринимательства; привлекательности инвестиций в инновационную сферу. Проанализировав методики, основанные на построении интегральных индексов, тесно связанных с РИС, рассмотрим перечень показателей, предлагаемый для оценки табл.

Таблица. Показатели, анализируемые при применении различных методик, основанных на построении интегральных показателей.

№	Методика	Используемые показатели
1	Оценка инновационной деятельности через использование бюджетных средств	Учет приоритета поставленных целей и их соответствие стратегическим целям и задачам государства
		Учет соответствия фактически достигнутых и запланированных результатов
		Учет соответствия фактических и запланированных направлений расходования бюджетных средств
		Учет динамики увеличения выручки от реализации созданной продукции
2	Оценка степени инновационности экономики региона через систему статистических показателей	Макроэкономические показатели: ВВП, инвестиции в науку и инновации, доля инновационной продукции в общем объеме продукции, доля экспорта инновационной продукции в общем объеме экспорта, внутренние затраты на НИОКР и т. п.
		Показатели, открытости экономики: коэффициенты импорта экспорта, отношение стоимости экспорта к стоимости ВВП, объем экспорта на душу населения и т. п.
		Показатели отраслевой структуры: объемы выпуска продукции предприятиями различных отраслей в регионе, ВДС, доля предприятий осуществляющих инновационную деятельность, ВДС высокотехнологичного сектора в ВВП и т. п.
3	Индекс научнотехнического потенциала (Всемирный экономический форум)	Количество патентов на 1 млн населения, позиция страны по уровню технологического развития, вклад иностранных инвестиций в инновационную деятельность местных фирм, число пользователей Интернет на 10 тыс. человек и т.д.
4	Система показателей оценки инновационной деятельности Комиссии Европейских сообществ (КЕС)	Человеческие ресурсы: Количество выпускников в сфере науки и техники в разных возрастных группах, уровень образования молодежи
		Финансирование и государственная поддержка: гос. затраты на исследования и разработки от ВВП, венчурный капитал от ВВП, частные кредиты относительно ВВП, доступ к широкополосным коммуникациям Интернет
		Инвестиции компаний: затраты частного сектора на исследования и разработки, а также на информационные технологии от ВВП, другие затраты на инновации
		Взаимодействие и предпринимательство: инновационные МСП кооперирующиеся с другими МСП от общего числа МСП, общественные и частные публикации по тематике, внутренние нововведения МСП
		Производительность: количество патентов на 1 млн чел., общие торговые марки на 1 млн чел., технологический баланс потоков платежей от ВВП
		Инноваторы: МСП осуществляющие инновации, доля инноваторов чьи инновации сократили затраты труда, расход материалов и потребление энергии
		Экономические эффекты: занятость в высокопроизводительном секторе, экспорт высокотехнологичной продукции, объем продаж высокотехнологичной продукции
5	Факторный анализ инновационного потенциала региона (Э.П. Амосенок, В.А. Бажанов)	Исследовательский потенциал населения: число организаций, выполняющих исследования и разработки, число организаций, ведущих подготовку аспирантов, исследователи со степенью доктора наук и кандидата наук, внутренние текущие затраты на исследования и разработки и т.д.
		Затраты ВРП по исследовательским работам: внутренние затраты на исследования и разработки, затраты на технологические инновации, объем инновационной продукции, внутренние текущие затраты на прикладные исследования
		Изобретательский потенциал экономически активного населения: объем инновационной продукции, подвергавшейся значительным технологическим изменениям или вновь внедренной
		Уровень инновационной активности организаций: удельный вес затрат на технологические инновации в объеме отгруженной продукции инновационноактивных организаций, удельный вес затрат на технологические инновации в объеме отгруженной продукции, инновационно-активных организаций, на 1 чел. экономически активного населения
6	Рейтингование регионов по уровню их инновационного развития (А.Б. Гу-сев)	Инновационная восприимчивость: производительность труда, фондоотдача производства, экологичность производства
		Инновационная активность: затраты на исследования и разработки на 1 занятого, затраты на технологические инновации на 1 занятого, выпуск инновационной продукции на душу населения
7	Оценка отдельных аспектов	Число о поданных заявках на регистрацию РИД, число выданных патентов на

№	Методика	Используемые показатели
	инновационной деятельности	РИД, число публикаций и цитируемость, затраты на исследования, численность исследовательского персонала, баланс платежей, характеризующий международный трансфер технологий
8	Оценка уровня научной и инновационной деятельности по методике Ю. С. Богачева, В. И. Винокурова	Социально-экономическое развитие: ВРП на душу населения с учетом покупательной способности, объем отгруженной промышленной продукции, произведенной в субъекте РФ, в процентах к объему потребления промышленной продукции
		Конкурентоспособность промышленности: объем отгруженной инновационной промышленной продукции в процентах к общему объему отгруженной промышленной продукции, затраты на технологические инновации в промышленности в процентах к общему объему отгруженной промышленной продукции
		Конкурентоспособность сферы услуг: объем услуг инновационного характера в процентах к общему объему оказанных услуг, затраты на технологические инновации в сфере услуг в процентах к общему объему оказанных услуг
		Научная деятельность: стоимость машин и оборудования, используемых для исследований и разработок в расчете на одного исследователя, внутренние затраты на исследования и разработки в расчете на одного исследователя
		Инновационная деятельность: объем отгруженной инновационной продукции в процентах к затратам на технологические инновации, отношение сальдо экспорта и импорта технологий и услуг технического характера к внешнеторговому обороту технологий и услуг технического характера, число организаций инновационной инфраструктуры в процентах к числу научных организаций
		Малое инновационное предпринимательство: объем отгруженной инновационной продукции малых предприятий в процентах к общему объему отгруженной инновационной продукции
		Инвестиции в инновационную деятельность: затраты на технологические инновации организаций промышленности в процентах к объему инвестиций в основной капитал

Источник: Составлено авторами вания при подборе входящих в состав показателей.

В связи с этим в перспективе будет разработана авторская методика оценки уровня развития РИС, учитывающая уже существующий инструментарий и положительный опыт, полученный путем анализа рас-

– учет широкого подхода к толкованию НТПр и как следствие выделение блоков показателей, раскрывающих отдельные стороны (сектором науки, образованием, наукоемкой промышленностью и рынком).

Разработка методики оценки развития РИС, учитывающей приведенные выше

смотренных выше методик, а также учи-

аспекты, представляется актуальным ис-

тывающая следующее:

– получение оценки РИС через систему показателей, представленных в официальной статистике;

– необходимость и достаточность выбранной системы показателей для отображения состояния развития региональных инновационных систем с точки зрения ис-

следовательским направлением, и позволит: 1. Проводить анализ состояния и уровня эффективности НТПр отдельного региона и сравнивать его с другими. 2. Проводить оценку потенциальных ресурсов и планируемых к получению результатов от их применения. 3. Проводить оценку имеющихся проблем, с объяснени-

пользования имеющихся ресурсов и полу-

чаемых результатов; – представление

графико-

аналитических результатов оценки развития региональных инновационных систем;

ем причин и предлагать перспективные направления развития. 4. Осуществлять ранжирование и группировку территорий по уровню инновационного развития.