Методологические основы управления качеством проектирования и реализации основных образовательных программ в вузе

На современном этапе развития системы высшего профессионального образования в России проблема внутривузовского управления качеством проектирования и реализации основных образовательных программ приобретает особую актуальность. Потребность в ее исследовании, в первую очередь, обусловлена введением в действие федеральных государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования (ФГОС ВПО), существенно расширяющих свободу вузов в части проектирования и реализации основных образовательных программ. Как известно, в ФГОС ВПО наблюдается смещение акцента требований к содержанию основной образовательной программы в область ее результатов, выраженных в формате компетенций выпускника. Это предоставляет возможность вузам страны осуществлять самостоятельный выбор содержания образования, образовательных технологий, оценочных средств основной образовательной программы и условий организации образовательного процесса с учетом потребностей регионального рынка труда, специфики научных школ, образовательных традиций и культурной среды вуза.

Вместе с тем «ФГОС ВПО не дает никаких рекомендаций по поводу того, как перестроить деятельность вуза, чтобы результа-

ты образования соответствовали новым требованиям. Последнее – задача менеджмента и для ее решения существующие приемы неприемлемы, необходимо использовать новые механизмы» [1, с. 48]. Отсутствие у академического сообщества вузов практического опыта в области проектирования и реализации компетентностно-ориентированных основных образовательных программ и недостаточная разработанность в педагогической науке теоретико-методологических и методико-технологических основ управления качеством этих процессов на уровне вуза существенно затрудняют переход высшей школы на ФГОС ВПО. Данное обстоятельство приводит к необходимости разработки научно обоснованной концепции управления качеством проектирования и реализации основных образовательных программ в вузе.

В настоящее время в педагогической науке имеются теоретические предпосылки для ее разработки. Различные аспекты управления качеством подготовки специалистов в вузе раскрыты в концептуальных исследованиях И.М. Бадаян, А.Г. Бермуса, Г.А. Бор-довского, Е.И. Сахарчук, Е.В. Яковлева и др. Исследования в области проектирования и реализации основных образовательных программ в вузе освещены в работах Т.П. Афанасьевой, В.И. Байденко, В.А. Богословского, Н.А. Селезневой, Ю.Г. Тату-ра, Л.А. Трубиной и др.

Одновременно с теоретическими основаниями формировались и практические предпосылки. К ним следует отнести, в первую очередь, принятие ФГОС ВПО, кардинально меняющих требования к структуре основной образовательной программы, условиям ее реализации в вузе и результатам освоения; накопленный в Европе в ходе Болонского процесса опыт проектирования вузовских образовательных программ нового типа в рамках международного проекта TUNING «Настройка образовательных структур в Европе»; активное включение вузов страны в разработку и создание собственных систем менеджмента качества на основе различных моделей (Всеобщего управления качеством (TQM), Типовой модели системы качества образования), требований международного стандарта качества ISO 9001:2008, критериев Всероссийского конкурса «Системы обеспечения качества подготовки специалистов», а также распространение практики общественной аккредитации основных образовательных программ и др.

Разработка новой концепции в первую очередь предполагает определение соответствующих методологических подходов, выступающих в качестве ее основы. Результаты проведенного исследования позволяют заключить, что концептуальные основы управления качеством проектирования и реализации основных образовательных программ в вузе представляют собой сложную систему теоретико-методологических и методикотехнологических знаний, базирующихся на процессном, системном и компетентностном подходах. В контексте данной статьи проанализированы их основные положения применительно к управлению качеством проектирования и реализации основных образовательных программ в вузе.

В классической теории управления процессный подход – это один из основополагающих принципов менеджмента качества, который предполагает эффективное достижение желаемого результата, если определенной деятельностью и ресурсами управлять как совокупностью процессов. Под процессом в самом широком смысле понимается «последовательность взаимосвязанных действий, целью которых является преобразование “входов” процесса в его “выходы” для достижения некоторого результата, обладающего ценностью для потребителя» [2, с. 270]. При этом важно учитывать, что процесс может включать множество различных видов деятельности, протекающих параллельно и/или последовательно. Этим обстоятельством обусловлена возможность декомпозиции процессов на подпроцессы.

Принципиальное отличие процессного управления от функционального заключается в том, что основное внимание субъектов управления концентрируется не на отдельных структурных подразделениях вуза и выполняемых ими функциях, а на горизонтальных связях между структурными подразделениями и межфункциональных видах деятельности, осуществляемых ими в рамках процессов. По мнению Е.И. Сахарчук, «в управлении качеством горизонтальные связи важнее вертикальной иерархии, поэтому деятельность внутривузовской системы управления качеством должна быть направлена не столько на административное управление структурными подразделения- ми, сколько на процессы (учебный, воспитательный и др.) и деятельность людей, их реализующих» [3, с. 37].

Таким образом, реализация процессного подхода требует определения совокупности горизонтальных процессов и подпроцессов, охватывающих все виды деятельности в ходе проектирования и реализации основных образовательных программ в вузе. Следуя логике процессного подхода, качество основной образовательной программы вуза как объект управления состоит из совокупности двух взаимосвязанных процессов: проектирования и реализации. Процесс проектирования основной образовательной программы направлен на создание проекта, результатом которого является система нормативных и учебно-методических документов, регламентирующая специфику ее реализации в вузе и выступающая в качестве социальной нормы, гаранта качества предоставляемых образовательных услуг. Процесс реализации основной образовательной программы ориентирован на формирование контингента обучающихся и собственно реализацию образовательного процесса, в ходе которого осуществляется подготовка будущих бакалавров, специалистов и магистров в соответствии с установленными требованиями (принятой целью, соответствующей системой нормативных и учебно-методических документов). Результатом процесса реализации являются сформированные у выпускников вуза компетенции заданного уровня, выступающие гарантом их готовности к осуществлению профессиональной деятельности. Процессы основной образовательной программы, в свою очередь, могут быть декомпозированы на подпроцессы (мини-процессы), в рамках которых осуществляются скоординированные и управляемые виды деятельности, приводящие к достижению поставленных целей.

Процесс проектирования основной образовательной программы включает следующие последовательно реализуемые подпроцессы:

• 1)    анализ требований заинтересованных сторон к основной образовательной программе вуза;

• 2)    целеполагание основной образовательной программы вуза;

• 3)    разработку содержания образования, образовательных технологий и системы оценочных средств основной образовательной программы.

Процесс реализации основной образовательной программы может быть разложен на следующие подпроцессы:

• 1)    формирование контингента обучающихся по основной образовательной программе вуза;

• 2)    планирование условий организации образовательного процесса по основной образовательной программе;

• 3)    реализация образовательного процесса по основной образовательной программе вуза;

• 4)    анализ удовлетворенности требований заинтересованных сторон к основной образовательной программе вуза.

Реализация подпроцесса «Анализ требований заинтересованных сторон к основной образовательной программе вуза» предполагает выявление запросов внешних (государства, работодателей, абитуриентов, выпускников) и внутренних (студентов, преподавателей, сотрудников вуза) потребителей, заинтересованных в качестве целей, содержания, условий организации образовательного процесса и результатов основной образовательной программы вуза.

Подпроцесс «Целеполагание основной образовательной программы вуза» охватывает деятельность вуза по разработке целей основной образовательной программы и компетентностной модели выпускника (ожидаемых результатов образования). При этом важно учитывать не только требования ФГОС ВПО, задающие общий, широкий контекст формулировки целей, профессиональной деятельности и компетенций выпускника, но и целый ряд других факторов, таких как миссия вуза и стратегия его развития, особенности научных школ, международное сотрудничество, специфика экономики региона, потребности работодателей, специализация подготовки выпускников, возможности материально-технической базы и социально-культурной среды вуза. Это позволит вузу показать уникальность предлагаемых им основных образовательных программ, их отличительные особенности от аналогичных программ, реализуемых в других вузах.

Подпроцесс «Разработка содержания образования, образовательных технологий и системы оценочных средств основной образовательной программы» предполагает деятельность по детальной разработке паспорта и программы формирования компетенции, базового учебного плана, учебных программ дисциплин и практик, учебно-методических комплексов.

Подпроцесс «Формирование контингента обучающихся по основной образовательной программе вуза» подразумевает такие виды деятельности, как довузовская подготовка, профориентационная работа и отбор абитуриентов для обучения.

Подпроцесс «Планирование условий организации образовательного процесса по основной образовательной программе» предполагает разработку рабочего учебного плана и индивидуальных траекторий освоения студентами основных образовательных программ, составление расписания занятий, расчет нагрузки профессорско-преподавательского состава, планирование воспитательной и научно-исследовательской работы студентов, распределение студентов по базам практик, разработку индивидуальных планов преподавателей и др.

Подпроцесс «Реализация образовательного процесса по основной образовательной программе вуза» обеспечивает проведение аудиторных занятий, практик, самостоятельной, воспитательной и научноисследовательской работы студентов, текущего, рубежного, промежуточного и итогового контроля качества сформированности у студентов компетенций.

Подпроцесс «Анализ удовлетворенности требований заинтересованных сторон к основной образовательной программе вуза» предполагает выявление степени соответствия целей, содержания, условий организации образовательного процесса и результатов основной образовательной программы установленным требованиям внешних и внутренних заинтересованных сторон.

Системный подход позволяет исследовать проблему управления качеством проектирования и реализации основных образовательных программ в вузе как целостную систему, имеющую свои особенности функционирования и развития. В его логике управление качеством проектирования и реализации основных образовательных программ в вузе рассматривается как сложная система, которой свойственны все необходимые признаки системности: структурность, целостность, иерархическая организация управления (со-подчиненность элементов системы), взаимосвязь внешних и внутренних факторов на различных этапах функционирования системы.

У нее есть свой объект (качество проектирования и реализации основных образовательных программ в вузе) и субъекты управления разного иерархического уровня (уровни ректората, факультета, кафедры и уровень взаимодействия преподавателя со студентом), реализующие управленческие функции. Она состоит из совокупности процессов и подпроцессов, органично встраиваемых в общую структуру процессов внутривузовской системы менеджмента качества (СМК), являющейся системой более широкого порядка по отношению к управлению качеством проектирования и реализации основной образовательной программы в вузе. Процессы проектирования и реализации основной образовательной программы в вузе и их подпроцессы входят в состав основных процессов СМК. При этом они функционируют параллельно, в тесной взаимосвязи с остальными процессами, выделенными в процессной модели вуза в качестве основных (научно-исследовательская деятельность, проектирование и реализация дополнительных образовательных программ, воспитательная деятельность вуза и др.). В свою очередь другие группы процессов СМК могут быть обогащены видами деятельности, непосредственно связанными с управлением, мониторингом и поддержкой качества проектирования и реализации основных образовательных программ в вузе. Например, процессы высшего руководства СМК могут быть дополнены такими видами деятельности, как управление подготовкой вуза к лицензированию, государственной и/или общественной аккредитации основных образовательных программ и др.; вспомогательные процессы СМК – деятельностью по управлению учебно-методическим обеспечением основных образовательных программ, аудиторным фондом, социально-культурной средой вуза и др.; системные процессы СМК – деятельностью по организации мониторинга качества проектирования и реализации основных образовательных программ в вузе, управлению ее документацией и записями и др.

Единство системы управления качеством проектирования и реализации основных образовательных программ в вузе отражает такие связи между процессами и подпроцессами, которые позволяют оценивать самостоятельность каждого из них в отдельности, управлять, не нарушая общей целостности системы и взаимозависимости от других процессов.

Потенциал компетентностного подхода заключается в возможности моделирования результатов образования (признаки готовности выпускника применять соответствующие компетенции в профессиональной деятельности) как совокупности требований к качеству проектирования и реализации основных образовательных программ. Это влечет за собой методологическую перестройку системы мониторинга, являющейся структурным элементом управления качеством проектирования и реализации основных образовательных программ в вузе.

Наши исследования показали, что качество проектирования и реализации основной образовательной программы в вузе как педагогическая категория является производной от понятий «качество образования», «качество подготовки специалистов», «качество образовательного процесса» и представляет собой сбалансированное соответствие целей, содержания, условий организации образовательного процесса и результатов основной образовательной программы многообразным потребностям внешних и внутренних заинтересованных сторон [4]. Соответственно система мониторинга в рамках управления качеством проектирования и реализации основных образовательных программ в вузе должна обладать такой целостной совокупностью критериев, показателей и методов диагностирования, которая позволит обеспечить субъектов управления своевременной, всесторонней и объективной информацией о степени соответствия ее целей, содержания, условий реализации, образовательных технологий и уровня подготовки выпускников требованиям внешних и внутренних заинтересованных сторон.

Исходя из основных положений процессного, системного и компетентностного подходов, можно определить управление качеством проектирования и реализации основных образовательных программ в вузе как сложную систему, интегрирующую в себе свойства системы более широкого порядка (вну-тривузовской СМК), обладающую внешними и внутренними, вертикальными и горизонтальными связями, которые проявляются в функциях, реализуемых субъектами управления путем воздействия на ее процессы с целью достижения соответствия качества це- лей, содержания, условий и результатов реализации основных образовательных программ в вузе требованиям внешних и внутренних заинтересованных сторон.