Методологические особенности стратегического планирования развития малых городов

Переход к стратегическому управлению региональным развитием является важным элементом государственной региональной политики, который делает возможным движение от парадигмы функционирования к парадигме всестороннего, комплексного развития.

Современные теории регионального развития подтверждают важность взвешенного, научно обоснованного государственного управления региональным развитием. Как известно, внутреннее пространство любого региона неоднородное по совокупности природных, исторических, общественно-политических, конфессиональных и социально-экономических условий. С одной стороны, эта неоднородность ведет к неравным условиям существования общества из-за разницы в досягаемости стандартов жизни, а с другой, данная характеристика рассматривается в стратегическом планировании как потенциал эффективного развития и залог функционального разнообразия различных регионов. В этом смысле стратегический подход к государственному управлению региональным развитием призван превратить недостатки регионов в их преимущества, и соответственно в факторы активизации зон регионального роста. При этом стратегическое планирование выступает важным инструментом такого «превращения», основой которого является достижение принципа сбалансированности интересов и установления системы партнерства между властью, бизнесом и обществом.

Таким образом, интерес к проблемам регионального развития сегодня является закономерным, потому что регион выступает как полноправный участник политических процессов, заявляя о своей самобытности в условиях глобализации.

Выбор траектории социально-экономического развития малых городов в процессе стратегического планирования

Вопросы государственного управления устойчивым региональным развитием, проблемы теории и практики стратегического управления находятся в сфере научных интересов таких известных отечественных и зарубежных ученых как: О. Амосова, Г. Батов, А. Дикинова, П. Иванова, О. Иншакова, Н. Кетовой, И.Ю.

Колесникова, И.А. Куянцева, А. Кузнецова, Н. Латынина, В. Мисакова, В.

Овчинникова, Ю. Шарова и др. [1, 2]. Однако, говоря о планировании социальноэкономического развития территорий, авторы преимущественно рассматривают стратегическое развитие крупных городов и мегаполисов [3, 4]. Существенно меньшее внимание уделяется разработке стратегических документов развития малых городов.

Тем не менее для малых городов, также как и для крупных, законодательно предусмотрено ряд документов стратегического планирования, среди которых выделяют [5, 6, 7, 8]: бюджет, среднесрочный финансовый план, бюджетный прогноз на долгосрочный период, прогноз социально-экономического развития на среднесрочный и долгосрочный периоды, генеральный план, правила землепользования и застройки, документацию по планировке территории, схему территориального планирования, правила благоустройства территории, планы и программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования, программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, стратегия социально-экономического развития, план мероприятий по реализации стратегии, муниципальные программы.

Отметим, что, несмотря на единство технологии разработки документов стратегического планирования для любой территориальной системы, выбор траектории социально-экономического развития малых городов требует учета их особенностей.

В качестве положительных черт малых городов, образующих конкурентные преимущества перед крупными, в научной литературе выделяют [9, с.42]:

• • благоприятную экологическую обстановку;

• о близость места работы, что сокращает затраты времени и финансовых средств на дорогу;

• • шаговая доступность объектов социальной инфраструктуры;

о менее напряженный ритм жизни;

о особо дружелюбная городская атмосфера.

В малых городах легче реализовать модель «город для жителей» за счет формирования местной общины. Возрастает персональная ответственность муниципальных служащих и персонально главы города [10, с.200].

В то же время в процессе стратегирования необходимо принимать во внимание и такие детерминанты социально-экономического развития малых городов как [10, с.200; 11, с.91]: 1) ограниченный ресурсный потенциал; 2) монофункциональная специализация, ограниченный спектр отраслей; 3) ниже концентрация социальных структур и меньше возможность проявления социальных институтов; 4) отток молодежи и населения трудоспособного возраста в крупные города и мегаполисы.

Методологические особенности основных этапов стратегического планирования развития малых городов

Содержание указанных выше положительных и сдерживающих факторов развития малого города следует представить на этапе стратегического анализа и синтеза с целью последующего его использования для коллективной генерации целевых ориентиров стратегического развития города на следующем этапе разработки стратегии. На этом этапе учитываются внешние по отношению к городу социальные, экономические и политические вызовы, а также происходит индивидуализация каждого города, основанная на выявление присущих ему тенденций, конкурентных преимуществ, проблем и факторов, сдерживающих дальнейшее развитие.

На этапе целеполагания осуществляется генерация «триады» взаимоувязанных формулировок: образа желаемого будущего, назначения (миссии) территории во внешней среде и генеральной стратегической цели, интегрирующей в себе назначение и образ будущего. При этом если миссия мегаполиса предполагает определение его предназначения в глобальном контексте, крупного города – в рамках макрорегиона или страны в целом, среднего города – в рамках региона, то малого города – в рамках района. Это обусловлено тем, что подавляющее большинство малых городов России – это районные центры [12, с.56-57]. Всего в России имеется 710-715 малых городов, в которых проживают 16 млн. человек, а с учетом их функции районных центров с малыми городами России непосредственно связана судьба 45 млн. городских и сельских жителей [13, с.62]. Миссия малых городов должна вытекать из их роли «малых столиц», берущих на себя функции местного самоуправления и развития комплекса культурно-бытового обслуживания. Генеральной стратегическая цель раскрывается по целевым направлениям: 1) как подсистемы района (региона); 2) как среды жизнедеятельности и проживания населения; 3) как хозяйственного комплекса района (региона). Последующее разложение (декомпозиция) целей по каждому из целевых направлений определяются подцели, которые раскладывается на свои составные части. Таким образом, строится «дерево целей». Зарубежный опыт стратегического планирования развития городов показывает, что обозначенные в стратегии цели и задачи должны быть соразмерны масштабам поселения и ориентированы в первую очередь на использование местных возможностей и ресурсов.

Важнейшим этапом работ по стратегическому планированию развития муниципалитета является наполнение выстроенного «дерева целей» программным содержанием. На этом этапе работ разрабатываются возможности достижения целей всех уровней и формулируются названия необходимых программ и проектов. Разрабатывается комплекс мероприятий по приоритетным направлениям развития, формируются критерии оценки.

Зарубежный опыт стратегического планирования развития малых городов

Анализ опыта стратегического планирования развития малых городов в США свидетельствует о том, что учет специфики и размера городов, применение формулы «город для жителей», привлечение к разработке и реализации стратегии стейкхолдеров (заинтересованных лиц и организаций) позволили конструктивно решить ряд накопленных в малых городах проблем (таблица 1).

Таблица 1 — Практики разработки стратегий развития малых городов США

Город	Основные характеристики, проблемы до разработки стратегии	Основа стратегии, мероприятия	Результаты
Дуглас,	Административный центр	Ренновация центра города и	6% пустующих
штат Джорджия	округа Коффи; 12 тыс. жителей; основа экономики – сельское хозяйство, авиационная промышленность. Снижение занятости с 33 до 14%; 25% пустующих помещений	поддержка и поддержка местных предпринимателей Мероприятия: 1 .Найм директора по вопросам развития малого бизнеса и предпринимательства. 2 .Подготовка и издание Руководства для предпринимателей по вопросам открытия и ведения бизнеса в округе Коффи с описанием городских ресурсов, нормативно-правовой базы по зонированию территории, получению различных разрешений, налоговой и кредитной политике.	помещений; 800 новых рабочих мест; звание «Город, дружелюбный к предпринимателям»;

Эмпория, штат Канзас

Административный центр, крупнейший город округа Лайон, расположен в 100 милях от г.Канзас; 25 тыс. жителей; центром поддержки развития малого бизнеса в университет с 6000 обучающихся и, тех. колледж с 750 обучающимися, основа экономики – сельское хозяйство, ремесленничество. 40% пустующих помещений для бизнеса

3.    Программы взаимодействия опытных бизнесменов с начинающими предпринимателями, льготы бизнесменам, участвующим в таких кампаниях. 4.    Инвестирование средств в сохранение архитектурного наследия города и создание в центре привлекательного места для размещения предприятий малого бизнеса. 5. Получение федерального гранта на развитие транспортной инфраструктуры. 6.    Реализация проекта по благоустройству и озеленению города. 1 .Программа «Главная улица»: софинансирование со стороны федерации, округа и города (40% города и 60% частных инвестиций). Разработка правил ведения бизнеса. Цель – приспособить и адаптировать центр города для использования под ведение бизнеса, отдых, туризм при сохранении индивидуальности города. 2 .План восстановления городских районов. Основная цель — создание живого, активного центра города, формирование стимулов для привлечения инвестиций в реставрацию не центральных кварталов го рода, создание возможностей приобретать жилье разного ценового уровня. 3 .Программа налоговых льгот и возвратов. 4 .Льготный кредит на реконструкцию зданий для размещения бизнеса.

На 1$ местного бюджета – 33$ частных инвестиций; привлечено 57 млн. долл. инвестиций; 7% незанятых площадей; 637 новых рабочих мест; 124 новые компании; 23 новых жилых здания

Составлена по [14, С.28-31]

Российская практика стратегического планирования развития малых городов

Положительные примеры разработки и реализации стратегий имеются и в отдельных малых городах России. В 1999 – 2003 годах в рамках программы «Малые города России» 112 малых муниципальных образований разработали стратегии, дифференцированные как по подходам, так и по качеству. Среди малых городов, разработавших стратегии социально-экономического развития, можно выделить Аткарск, Волхов, Гдов, Коряжма, Лермонтов, Озерный Похвистнево, Советская гавань [15]. Наиболее качественно проработаны и успешно реализованы были стратегии городов Мышкин и Покров (таблица 2). Разработанные стратегии были преимущественно рассчитаны на 10 – 15 лет и сегодня требуют актуализации. Принятие Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» [8], к сожалению, не послужило импульсом к разработке системы стратегического планирования на муниципальном уровне. Разрабатываемые документы (прогнозы, планы, муниципальные программы) зачастую не согласованы между собой по целям, задачам, срокам, набору и очередности реализации мероприятий, целевым показателям. Отсутствует логическая цепочка «стратегия – программа – проект».

Таблица 2 — Основные параметры стратегий малых городов России и результаты реализации

Город

Основные характеристики, проблемы до разработки стратегии

Основа стратегии

Результаты

Мышкин,	Административный	1)        Использование
Ярославская	центр Мышкинского	муниципальной
область	района; население – 5946 человек; город-музей; уникальное валяно-катальное производство, выпускающее валенки; основа экономики – туризм. Проблемы : •    дефицит бюджета; •    снижение численности населения; •    среднедушевой доход ниже прожиточного минимума.	собственности и земли. 2)    Развитие производств по переработке сельскохозяйственной продукции и имеющихся природных ресурсов. 3)    Развитие туризма и рост доходов от него.
Покров,	Население – 17708 чел.; основа экономики	1.Использование выгодного экономико-географического
Владимирская	– пищевая	положения города на
область	промышленность, туризм. Проблемы: •    дефицит местного бюджета; е изношенная инфраструктура; •    высокий уровень безработицы среди молодежи	трассе «Золотого Кольца», развитие сферы туризма и туристской инфраструктуры для пополнения городского бюджета и решения вопросов социального развития, повышения уровня и улучшения качества жизни горожан.

Увеличение туристского потока с 6,5 тыс. туристов в год в 1995 г. до 178 тыс. в 2013 г.

Рост численности населения с 2001 по 2015 гг. на 8%; увеличение объема туристских и экскурсионных посещений с 600 в 2001 г. до 14000 в 2011 г.;

восстановление 12 зданий в исторической части города;

благоустройство города.

2. Передача исторических зданий в долгосрочную аренду предприятиям малого бизнеса на условиях выполнения реставрационных работ 3.    Инвестиционные конкурсы по строительству объектов сервисной инфраструктуры, комплексов придорожного обслуживания, размещению сервисных объектов в исторической части города. 4.Общественная инициатива при создании Краеведческого музея. 5.    ГЧП в реализации проекта «Музей шоколада». 6.    Поддержка местных ремесел.

Составлена по [14, 16, 17]

Говоря о стратегическом планировании развития малых городов, отметим необходимость планирования не только развития 710 – 715 уже существующих малых городов России, но и разработке стратегий развития крупных сельский поселений, направленных на придание им статус города с более высокими стандартами жизни и роли сервисных центров для сельской округи. В.П. Глазычев справедливо отмечает, что «современная деревня не имеет шансов сохраниться, … становление современного агропромышленного комплекса базируется на способности малого города обеспечить его услугами и персоналом» [18, с.81].

По данным Росстата в России насчитывается 1388 сельских поселений с численностью населения более 5000 человек, в том числе 271 – с населением более 10000 человек и 31-20000 и более человек [19]. Стратегия создания на их базе современных агрогородов обеспечит снижение оттока квалифицированных кадров из сельской местности, повышению конкурентоспособности территории, формированию устойчивого экономического каркаса регионов.

Выводы

Итак, исследование стратегических аспектов государственного управления региональным развитием целесообразно организовать, базируясь на сущностных характеристиках регионального развития, основанного на концептуальных принципах устойчивости и транспарентности.

На наш взгляд, устойчивое региональное развитие в долгосрочной перспективе:

• •    является комплексным процессом интердисциплинарного характера научного познания, опирающегося на категориях и понятиях различных научных направлений;

• •    протекает в реальном территориальном образовании, в рамках которого осуществляется специфическое взаимодействие природных, социальных и экономических факторов, и обеспечивает сохранение уникальности каждого региона, но вместе с тем проявляются и различия между ними;

• •    предусматривает реализацию региональной политики с применением инструментов стратегического управления;

• •    является результатом прямого отражения национальной стратегической политики в различных ее аспектах.

Сегодня в современных условиях развития мирового сообщества государственное управление региональным развитием, которое учитывает стратегические аспекты должно быть управлением «от будущего», или скорее «к будущему» а не привычным и более объяснимым «от достигнутого» или «исходя из прошлого». При этом решающую роль в обеспечении сбалансированного, устойчивого регионального развития играет стратегическое видение перспектив экономического роста, определения внутренних проблем, препятствий, тормозящих этот процесс и адекватная оценка потенциала имеющихся на местном уровне ресурсов развития.

от 03.07.2016) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/