Методология анализа экономических эффектов функционирования особых экономических зон

Особые экономические зоны (ОЭЗ) получили широкое распространение в мировой хозяйственной практике, а на территории РФ интерес к ним возник в 90-е гг. вследствие возникшей необходимости развития отдельных территорий, в целях использования опыта мирового территориального развития. В ОЭЗ соединяются современные принципы организации деятельности хозяйства с льготным таможенным и налоговым режимом, что направлено на ускорение развития региона и стимулирование хозяйственной деятельности.

Организационно-правовые формы функционирования ОЭЗ развивались от простых торговых анклавов до более сложных систем -комплексных технико-внедренческих и производственных зон, в которых в настоящее время осуществляется разработка и производство наукоемких товаров, предоставляются различные услуги, а сопровождаются данные процессы разработкой и внедрением собственных инновационных технологий, что приводит к усложнению организационно-функциональной структуры ОЭЗ.

Практика создания территорий с особым статусом в России началась в 1991 г., когда был принят закон «Об иностранных инвестициях в РСФСР», вводивший термин «свободные экономические зоны» (СЭЗ), в рамках которых иностранные инвесторы получали ряд льгот, таких как упрощенная регистрация, пониженное налогообложение, долгосрочная аренда с пониженной оплатой, пониженные таможенные пошлины и безвизовый режим.

В 1996 г. появляются особые экономические зоны (ОЭЗ), первые - в Калининградской области в 1999 г. и в Магаданской области.

В 2011 г. был принят ФЗ «О зонах территориального развития в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Под зонами территориального развития (ЗТР) понималась часть региона, на которой для ускорения социально-экономического развития создаются благоприятные условия для инвесторов путем предоставления мер государственной поддержки188. На сегодняшний день ЗТР созданы на территории 20 регионов.

В 2014 г. принимается ФЗ «О территориях опережающего социальноэкономического развития в Российской Федерации» (ТОР), в соответствии с которым на ТОР будут созданы даже более благоприятные условия бизнеса, чем в ОЭЗ, и резидентам ТОР будут предоставлены лучшие (конкурентоспособные) условия ведения предпринимательской деятельности по отношению к аналогичным территориям, функционирующим в Азиатско-Тихоокеанском регионе189.

Несмотря на то, что в России особые экономические зоны существуют уже более двадцати лет, отсутствует разработанная методологическая и методическая база анализа их функционирования и оценки экономических эффектов, что существенно ограничивает возможности прогнозирования их развития. Данную проблему обострило также вступление России в ВТО, явившееся предметом многочисленных дискуссий, так как статус особых экономических зон не оговаривается в соглашениях ВТО.

Таким образом, развитие форм территорий с особым экономическим статусом идет от свободных экономических зон до территорий с особым статусом, при этом, принципиальных отличий следующих эволюционных форм от предыдущих не наблюдается. Несмотря на значительные проблемы в развитии существующих ОЭЗ, создаются новые формы, институционально им идентичные, в том числе и вследствие того, что отсутствует комплексная систематическая оценка эффективности действующих образований, позволившая бы четко обозначить круг организационных и законодательных проблем и пробелов.

Оценить риски и эффективность создания зон с особым территориальным статусом возможно, если принять как условие, что территории с льготным таможенным режимом по сравнению с общеэкономическим для данной страны, схожи с интеграционными группировками различных типов, начиная от зон свободной торговли.

Для целей исследования определим идентичные параметры, доказывающие сделанное предположение.

ОЭЗ являются частью территории Российской Федерации, т.е. государственной и таможенной территории. Территория экономической зоны отличается от остальной территории Российской Федерации тем, что на ней действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, который проявляется в первую очередь в предоставлении резидентам ОЭЗ различного рода льгот: таможенных (внешнеторговых), налоговых, финансовых (различные формы субсидий, которые могут предоставляться в виде снижения арендной платы за пользование земельными участками и производственными помещениями, льготных кредитов и т.п.), административных (упрощенные процедуры регистрации организаций, упрощенный режим въезда-выезда иностранных граждан и т.п.).

Территория ОЭЗ является зоной таможенного контроля, на которой ввоз и вывоз товаров осуществляются с разрешения таможенных органов. Российские и иностранные товары, перемещаемые участниками особой экономической зоны, используются в порядке и на условиях, которые установлены для таможенного режима свободной таможенной зоны, а резиденты ОЭЗ используют преференциальный таможенный режим для ввозимых и вывозимых товаров на территории ОЭЗ.

Таблица 1

Условия перемещения товаров через таможенные границы и границы ОЭЗ для резидентов ОЭЗ и интеграционных объединений

В соответствии с теорией таможенного союза Якоба Вайнера, в результате его создания в экономике возникают два типа эффектов: статические и динамические.

Среди статических эффектов наибольшее значение имеют эффект создания торговли и эффект отклонения торговли. Экстраполируя данные эффекты на особые экономические зоны получаем следующие выводы. В результате создания ОЭЗ может возникнуть ситуация, когда товары, закупавшиеся для производства на рынке ОЭЗ, окажутся менее конкурентоспособными по сравнению с товарами, поставляющимися теперь из-за рубежа. Эффект создания торговли приводит в результате к возникновению нового импортного товарного потока. Эффект отклонения торговли противоположен эффекту создания торговли, так как источники поставки товаров из стран, действующих на территории ОЭЗ не всегда являются самыми эффективными. Происходит переориентация местных производителей с закупки товаров у производителей вне особой зоны на менее эффективный внутризоновый источник в результате отсутствия импортных пошлин в рамках особой зоны.

Таким образом, выигрыш компаний, работающих в ОЭЗ, может либо уменьшиться, если эффект отклонения торговли по своим стоимостным размерам превысит эффект создания торговли, либо увеличиться, если будет наблюдаться обратная ситуация.

Динамические эффекты характеризуют влияние участия в особой зоне на производительность и рост. В отличие от статических, динамические эффекты более сложны. Они возникают по ряду причин, которые обычно подразделяются на две категории: связанные с ростом объемов выпускаемой продукции вследствие роста факторов производства; вызывающие рост совокупной производительности факторов производства из-за ускорения технического прогресса внутри ОЭЗ. В качестве источников роста также могут выступать специализация, конвергенция доходов производителей, перелив технологий.

Для оценки последствий участия иностранных и отечественных производителей в особых экономических зонах, по аналогии с интеграционными группировками, можно использовать различные индексы, позволяющие оценить насколько сильно ОЭЗ зависит от торговли, в том числе региональной (внешнеторговая открытость, то есть экспорт и импорт по отношению к ВРП; индекс проникновения импорта, показывающий, какая часть внутреннего спроса удовлетворяется за счет импортных товаров, в том числе из стран-партнеров; предельная склонность к импорту (насколько изменяется импорт вследствие роста ВВП); индекс концентрации торговли по товарам и рынкам; индекс внутриотраслевой торговли); какой товар/сектор наиболее динамично развивается и растет как в рамках ОЭЗ); насколько интенсивна торговля внутри ОЭЗ; происходит ли географическая переориентация торговли после вступления изменения статуса региона на ОЭЗ.

Вышесказанное позволяет сделать следующие выводы. Превышение эффекта создания над эффектом отклонения торговли может рассматриваться в качестве индикатора выигрыша для региона. В то же время, эффекты от образования ОЭЗ не ограничиваются влиянием на торговые потоки и структуру производства; они могут быть связаны с ростом инвестиционных возможностей, усилением конкуренции, углублением специализации и кооперации, передачей знаний и технологий, миграцией высококвалифицированной рабочей силы.