Методология исследования информационных процессов перевода профессиональных образовательных учреждений в негосударственную форму управления

• 1.    Липинский, Л. В. Алгоритмы генетического программирования для формирования интеллектуальных информационных технологий : дис. ... канд. техн. наук / Л. В. Липинский. Красноярск, 2006.

• 2.    Панфилов, И. А. Модели и алгоритмы выбора эффективной конфигурации многопроцессорных систем обработки информации и управления : дис.... канд. техн. наук / И. А. Панфилов. Красноярск, 2006.

I. A. Panfilov, L.V. Lipinsky, A. S. Egorov, S. Yu. Kuzin, V. S. Tinchenko

THE CONCEPT OF FUNCTIONING OF UNIVERSAL PROGRAM SYSTEM OF DECISION MAKING, PROCESSING OF THE INFORMATION AND CONTROL

The original scheme offunctioning of universal program system of decision making, processing of the information and control are present. The program system consist ofneural net technology, evolutionary algorithms, optimization procedures and parallel calculations instrumentals.

А. А. Иптышев, И. М. Полежаева, М. А. Иптышев

МЕТОДОЛОГИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ ПЕРЕВОДА ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ В НЕГОСУДАРСТВЕННУЮ ФОРМУ УПРАВЛЕНИЯ

Рассмотрены основные подходы к формированию информационной модели, описывающей бизнес-процессы в региональных органах управления системой профессионального образования, для создания автоматизированных информационных систем мониторинга эффективности деятельности учреждений профессионального образования в условиях их перевода в негосударственную форму управления.

В соответствии с принятой стратегией инновационного развития России, одной из важнейших задач является обеспечение экономики высококвалифицированными специалистами, в связи с чем в развитии федерального и регионального образовательного пространства выделяются следующие этапы:

• -    внедрение новых организационно-экономические механизмов в систему образования с целью обеспече

ния эффективного использования имеющихся ресурсов и привлечения дополнительных средств;

• -    повышение качества образования на основе обновления его структуры, содержания и технологий обучения;

• -    привлечение в сферу образования квалифицированных специалистов;

• -    повышение инновационного потенциала и инвестиционной привлекательности образовательного пространства.

Авторами был проведен анализ следующих документов: - федеральных нормативных актов, регулирующих развитие образовательного пространства, автономизацию государственных учреждений, а также региональных нормативных актов, направленных на реорганизацию системы управления образованием в регионе1;

• -    аналитических материалов, связанных с разработкой критериев оценки профобразования, выработкой показателей оценивания результативности и стратегической обоснованности деятельности образовательного учреждения [1-10];

• -    существующих в системе управления начальным, средним и высшим профессиональным образованием форм статистической отчетности, с учетом изменений в системе отчетности начального профессионального образования (НПО) (формы № 1,2,3,5,11,20), утвержденных письмом Росстата от 13 октября 2006 г

  По официальным данным, в период с 1991 по 2006 гг. обострилась проблема относительного перепроизводства специалистов с высшим образованием. В частности с 1991 г. в 1,5 раза выросла доля выпускников вузов на фоне 30%-го сокращения доли выпускников системы начального и среднего профессионального образования (НСПО). С 2002 г отмечается увеличение числа выпускников среднего профессионального образования (СПО), поступающих затем в вузы (на 15 %). Растет количество граждан, рассматривающих профессиональное образование как важный экономический ресурс, обеспечивающий успешную самореализацию, социальную мобильность, материальное благосостояние (с 70 % в 2003 г. до 85 % в 2005 г.). Остается стабильно высокой (более 40 %) доля выпускников, работающих не по специальности или получивших второе образование по иной специальности. Определенной проблемой является и обеспечение взаимодействия между учебными заведениями и работодателями.

Таким образом, существующая организация сети бюджетных учреждений образования не обеспечивает выполнения ими функций по оказанию социальных услуг, не соответствует современным тенденциям и не позволяет эффективно использовать бюджетные средства. А механизм сметного финансирования бюджетных учреждений не способствует повышению качества представляемых услуг и созданию конкурентной среды в сфере их реализации. В качестве метода решения этих задач выступает перевод образовательных учреждений в авто номный режим функционирования, т. е. негосударственную форму управления. Для осуществления такого перевода необходимо выполнить следующие действия:

• -    оценить состояние и возможности учреждения образования в соответствии с требованиями к автономному учреждению;

• -    выделить учреждения, подлежащие переводу, и выполнить связанные с переводом процедуры;

• -    обеспечить возможность эффективной адаптации к новым условиям;

• -    проконтролировать выполнение основных функций.

Но реализация этих мероприятий возможна лишь в том случае, когда административный управляющий орган и соответствующие законодательные и общественные структуры обеспечены информацией о состоянии и деятельности образовательных учреждений в объеме, достаточном для принятия управленческих решений. С учетом вышесказанного возникает ряд вопросов:

• -    какие изменения структуры, объема, периодичности, наполненности информационных взаимодействий между управляющими органами и образовательными учреждениями наиболее вероятны;

• -    какие проблемы в управлении деятельностью учреждений НПО могут возникнуть в результате изменения информационных взаимодействий;

• -    какие методы предупреждения или решения данных проблем могут быть использованы в управлении профессиональным образованием Красноярского края.

В ситуации выхода образовательных учреждений на региональный или межрегиональный рынок образовательных услуг неизбежно развитие информационных взаимодействий между продавцом (учреждением) и покупателями (работодателями, абитуриентами и их родителями, общественными организациями, государством) (рис. 1).

При этом следует учитывать организационную специфику ситуации, поскольку в зависимости от того, кем будет осуществляться мониторинг и соответствующая аналитическая деятельность, возможны разные варианты информационных взаимодействий между самими образовательными учреждениями (рис. 2). Таким образом, первой тенденцией в развитии информационного пространства системы образования будет появление новых элементов в системе регулярных информационных взаимодействий.

Информационное поле, в котором осуществляется функционирование образовательных учреждений и уп- равление ими, содержит два вида информационных потоков:

• -    информационные потоки, обеспечивающие документооборот по поводу подконтрольных управленческим структурам функций образовательного учреждения;

• -    информационные потоки, обеспечивающие аналитические процедуры и возможность планирования в управлении образовательными учреждениями.

Для Агентства профессионального образования и науки (АЛОН) администрации Красноярского края в пространстве внешних информационных взаимодействий основными являются процедуры получения или отправления запроса и получения либо отправления ответа (отчета) (рис. 3).

Однако внутри самого агентства между его подразделениями могут быть выделены следующие виды процедуры, выполняемых с данными (рис. 4):

• -    перенаправление запроса;

• -    перенаправление ответа;

• -    анализ данных с целью составления отчета;

• -    разработка новых показателей;

• -    разработка новых форм.

Анализ поступившей в АЛОН отчетной документации за 2004-2006 гг. позволяет сделать вывод о том, что имеющееся (исходное) состояние пространства информационных взаимодействий, в которые включены это агентство и подведомственные ему учреждения, характеризуется интенсивностью и изменчивостью потока данных. И включение в систему информационных взаимодействий новых элементов приведет к увеличению количества и интенсивности потоков данных и, соответственно, к повышению вероятности искажения информации и увеличению объема необрабатываемых сведений.

Лроцедура принятия решения о готовности учреждения образования к автономному функционированию предполагает его оценивание по соответствующим параметрам, анализ полученных результатов и только затем - принятие управленческого решения (рис. 5).

Рис. 1. Информационные взаимодействия между субъектами образовательной деятельности

Рис. 2. Развитие информационных взаимодействий между субъектами образовательной деятельности

Количество, объем, интенсивность, регулярность потоков данных зависят от содержания критериев оценивания. Автономное образовательное учреждение должно соответствовать следующим требованиям:

• -    быть состоятельным и перспективным в сфере предоставления услуг, предусмотренных законодательством для учреждений такого типа в данном регионе;

• -    быть включенным в систему региональных рыночных отношений по данному направлению деятельности;

• -    обладать необходимыми управленческими ресурсами.

Следовательно, необходимо проанализировать состояние и деятельность учреждения, планируемого к переводу в негосударственное управление, в контексте образовательного пространства региона в соответствии с определенной системой критериев оценивания (рис. 6).

Результаты проведенного в 2006 г. в Красноярском крае исследования показывают следующее.

Работодатели готовы к сотрудничеству в случаях, когда инициативу проявляют образовательные учреждения. В первую очередь работодателей интересуют возможности подготовки низкоквалифицированных работников

Министерство образования и науки РФ

Федеральное агентство по образованию

Совет администрации Красноярского края

Крайстат

СХужба занятости

Экономразвитие

УВД

Прокуратура

Агентство профессионаХьного образования и науки администрации Красноярского края

II Ханово-жоном и чески й о । деХ

О । дел испрсры в и о| о обра юваи ия

ОтдеХ НПО и СПО

ОтдеХ по кадровой и правовой работе

ПХаново-финансовый отдеХ

НачаХьное профессионаХьное образование (76 учреждений)

Среднее профессионаХьное образование (8 учреждений)

Высшие учебные заведения

СамостоятеХьные

Ф иХиаХы

ПрофессионаХьные ПрофессионаХьные

учиХища

Хицеи

Т ехникумы

КоХХеджи

Государственные (14 учр.)

Государственные(40 учр.)

Лицензированные (2 учр.)

Негосударственные (10 учр.)

НеХицензированные(2 учр.)

Рис. 3. Система информационных взаимодействий Агентства профессионального образования и науки администрации Красноярского края

------------► Простая процедура сбора данных

-------------► Процедура сбора и передачи данных при доработке иХи создании новых форм

-------------► Процедура сбора и передачи данных при необходимости ввода иХи разработки систем новых показатеХей

Процедура сбора и передачи данных в ситуации, когда требуется опредеХение содержания и параметров мониторинга, выпоХняемого в стратегических цеХях

Процедура сбора данных по инициативе самого Агентства в цеХях повышения эффективности управХения деятеХьностью образоватеХьных учреждений

Процедура разовой передачи Агентством резуХьтатов анаХиза первичных данных в вышестоящие организации

Рис. 4. Процедура информационных взаимодействий АПОН и его подразделений с внешними организациями

Экспертное заключение о готовности учреждения к переходу в автономный режим функционирования

т

Представление результата в соответствии с утвержденными формами

Обработка заключений экспертов

Аналитический центр

Формирование экспертных заключений на основании предоставленных материалов

ЭКСПЕРТНЫЙ СОВЕТ

Представление результатов расчета в утвержденной форме

Обработка данных, расчет необходимых показателей

Аналитический центр

*

Исходные данные о состоянии и взаимодействиях учреждений НПО, СПО

Рис. 5. Процедура принятия решения о переводе учреждения в негосударственную форму управления

Рис. 6. Система показателей оценки состояния и деятельности учреждений профессионального образования в минимальные сроки, в соответствии с требованиями, выдвигаемыми нанимателем. Опыт взаимодействия с работодателями, накопленный лицеем № 56 Красноярска, доказывает, что они готовы сотрудничать с учреждениями образования и при составлении профессиональных стандартов, и в процессе сертификации выпускников.

Во взаимодействии с социальной средой наибольшую проблему представляет собой отсутствие регулярных информационных взаимодействий. Свыше половины учащихся и их родителей не уверены, но хотели бы быть уверенными в том, что приобретают именно то образование, за которым пришли в данное учебное заведение. Свыше 60 % абитуриентов и их родителей не идентифицируют профессию, которую хотелось бы получить, с конкретным учебным заведением. А представителям социального сообщества в образовательном пространстве Красноярского края хотелось бы регулярно получать информацию о том, каких специалистов готовит учебное заведение; участвовать в обсуждении отдельных аспектов обучения; иметь возможность влиять на процесс управления образованием; подробно знать, что происходит в конкретных учебных заведениях.

Итак, вторая тенденция в развитии системы информационных взаимодействий заключается в следующем: возникает потребность в накоплении и систематизации данных о деятельности образовательных учреждений. При этом совокупность накапливаемых данных должна быть доступной для таких операций, как просмотр имеющейся информации, формирование отчетов и сравнение данных, относящихся к различным учреждениям или за разные периоды, использование данных в аналитических процедурах.

Таким образом, перевод учреждений профессионального образования всех уровней в негосударственную форму управления, выпуск специалистов которых ориентирован на региональные рынки труда и образовательных услуг, требует формирования в регионе специальных систем мониторинга состояния образовательного пространства и соответствующего информационно-программного обеспечения.