Методы борьбы с безработицей в годы нэпа (на примере Республики Бурятия)

Сегодня, когда одним из приоритетных направлений антикризисной политики Правительства становится борьба с безработицей, особую значимость приобретают вопросы регулирования рынка труда, а также анализ методов борьбы с безработицей в прошлом. Достоянием истории стал неоспоримый факт безработицы в СССР в 20-е гг. XX в., что еще раз подчеркивает актуальность данной проблемы и необходимость ее изучения.

Введение новой экономической политики (далее НЭП) со второй половины 1921 г. улучшило экономическую конъюнктуру, а деятельность предприятий в условиях, приближенных к рыночным, требовала более тщательного и качественного подбора рабочих кадров. Изменившиеся методы хозяйствования повлекли закрытие убыточных предприятий и, как следствие, сокращение штатов. Это привело к тому, что предложение рабочей силы стало превышать спрос на нее. Так, на Верхнеудинской бирже труда в период с 1 ноября по 1 декабря 1921 г. предложение труда составляло 269 человек, тогда как спрос на труд – всего 90 [1]. Таким образом, ситуация на рынке труда, которая еще до недавнего времени характеризовалась нехваткой рабочих рук, к концу 1921 г. резко сменилась на противоположную. В этих условиях правительство решилось на методы государственного регулирования рынка труда.

Сегодня в экономической теории методы борьбы с безработицей по принципу их воздействия на безработного делятся на две группы: активные, целью которых является непосредственное возвращение безработных в ряды занятых, и пассивные, поддерживающие людей материально.

К активным мерам относится, прежде всего, информационная и организационная помощь в поиске работы. Она заключается в создании специальных государственных структур для этих целей, охватывающих все регионы и аккумулирующих данные о безработных и об имеющихся вакансиях. В Бурятии особое место в системе регулирования рынка труда занимала Верхнеудинская биржа труда, организованная 26 марта 1920 г.[2]. Она являлась одной из важных структур рыночного хозяйственного механизма и представляла собой специальное учреждение, осуществлявшее посреднические функции на рынке рабочей силы. Основными функциями биржи труда были: регистрация предложений и спроса на труд, выдача безработным разного вида справок [3]. Также биржа труда вела переписку с предприятиями и учреждениями по вопросам рынка труда, осуществляла руководство уездными корреспондентскими пунктами путем рассылки руководящих материалов: циркуляров, инструкций, наблюдала за проведением их в жизнь, составляла месячные сводки и отчеты о работе биржи труда и о движении безработных [4].

На протяжении 20-х гг. ХХ в. Верхнеудинская биржа труда была основным инструментом государства в области регулирования рынка труда, позволявшим решать экономические задачи, являвшаяся средством достижения политических целей.

Не менее важным мероприятием по борьбе с безработицей было обучение и переобучение безра-ботных. Необходимо отметить, что в Бурятии в 1920-е гг. одной из причин, затруднявших трудоустройство многих безработных, была безграмотность. В силу отсутствия базовых знаний, безработные не могли получить какую-либо квалификацию. По разным месяцам количество неквалифицированных составляло 75 - 90 % всех безработных, зарегистрированных на Верхнеудинской бирже труда [5]. Поэтому биржа труда по договоренности со «Стройкадрами» всех безработных, не имеющих специальности, в возрасте от 17 до 40 лет направляла на обучение [6]. Обучение безработных грамоте ускоряло процесс их обучения различным профессиям, облегчало получение постоянной работы.

Но если обучение занимало некоторое время, то общественные работы были первым средством, к которому обратились власти для того, чтобы смягчить безработицу [7]. В основном труд безработных использовался на строительных, мелиоративных работах, а также при уборке улиц городов, расчистке железных дорог от снега и иногда при добыче угля. Не получили заметного отражения в отчетах Верхнеудинской биржи труда сезонные работы. Отсутствие корпунктов и трудпосредников на местах не могло не отразиться на обслуживании сезонных рабочих, приходивших из районов [8].

Для ликвидации безработицы была разрешена вербовка рабочей силы на разного вида работы. Но еще на 1 октября 1928 г. Вербовочные бюро в Бурятии так и не были организованы, поэтому сведений о вербовках в отчетах Верхнеудинской биржи труда за этот период нет [9]. Однако в 1929 г. вышло разрешение на вербовку рабочих - рыбаков в Кабанский и Баргузинский районы Бурятии [10]. Также производилась вербовка рабочей силы из батраков и бедняков для лесозаготовок [11].

Особую роль в борьбе с безработицей в Бурятии играло создание дополнительных рабочих мест. Для этого на заседание комитета Верхнеудинской биржи труда были созваны представители местных хозяйственных органов для уточнения перечня работ, запланированных на ближайшее время, что должно было послужить основой к созданию артелей [12]. При организации артели получали некоторые льготы при оплате налогов. Первые три месяца они освобождались от промыслового, подоходного налогов, а также от гербового сбора, взимаемого с других предприятий. В течение первых шести месяцев после организации артели освобождались от внесения страховых взносов, к тому же все члены артелей в течение этого времени считались застрахованными и получали все виды медицинской помощи бесплатно, а имеющие право на получение пособия по безработице продолжали его получать. Кроме того, артели оплачивали занимаемые ими помещения как государственные бюджетные органы, на льготных условиях, а не как частники или кооператоры, которые платили гораздо больше. В 1923 г. была организована артель женщин, с общежитием и столовой. Они выполняли швейные, прачечные, починочные и другие работы. В 1927 г. была организована временная трудовая артель для распилов дров Буракциолеса [13].

Для создания дополнительных рабочих мест также создавались трудовые коллективы из числа безработных. В декабре 1925 г. в целях оказания трудовой помощи неквалифицированным безработным женщинам, состоящим на учете биржи труда, был организован коллектив прачек и открыта прачечная. В дальнейшем организован коллектив чулочниц с открытием чулочной мастерской [14]. Рабочие коллективы оставались убыточными, работали без должной плановости. Не было четкого распорядка и отчетности. Коллективы не были укомплектованы соответствующими работниками , отсутствовала должная дисциплина. Их финансовое положение оставалось тяжелым, хозяйственные организации коллективам в работе не содействовали [15].

Таким образом, активная политика государства на рынке труда в Бурятии в 1920-е гг. имела своей целью повышение конкурентоспособности человека в борьбе за рабочие места путем обучения, переподготовки, содействие самозанятости, содействие в организации дополнительных рабочих мест и помощи в трудоустройстве.

Наряду с мерами активной политики государство всегда оказывает помощь безработным с помощью мер пассивного характера. К ним относятся, прежде всего, выплата пособий по безработице и предоставление дополнительных льгот.

Так и в 1920-е гг. в Бурятии проблема безработицы была в центре внимания государственных органов, которые через биржу труда предпринимали различные меры для улучшения материального положения безработных . Результаты деятельности Комиссии по выяснению материального положения безработных (далее Комиссия) показали, что большинство безработных, зарегистрированных на Верхнеудинской бирже труда, являлись материально не обеспеченными (показателем благосостояния являлось наличие часов, швейных машин, самоваров и пр.) [16]. В 1924 г. они составляли 70% всех зарегистрированных безработных, остальные 30% являлись «лицами неизвестной степени материальной обеспеченности» [17].

Основным видом материальной помощи безработным, зарегистрированным на Верхнеудинской бирже труда, являлась выдача пособия по безработице. Выплаты производилась из фонда страхования безработных, который формировался из взносов, производимых всеми предприятиями и учреждениями, и лицами, применяемыми чужой труд за вознаграждение, из пени и штрафов, налагаемых за несвоевременность взносов, а также из «случайных поступлений» [18]. Специальная комиссия рассматривала документы безработного и, в соответствии с его положением, устанавливала размер пособия. В апреле 1926 г. пособие I-й категории составляло 13 рублей 50 копеек, II-й категории – 9 рублей. Выдача пособий производилась 14 и 15 числа каждого месяца. За несколько дней до выдачи пособия страховая касса отправляла на биржу труда список безработных, получающих пособие [19].

В сентябре 1926 г. на бирже труда были зарегистрированы 1052 безработных. Из них состоявших на пособие страховой кассы I-й категории было 25 человек, II-й категории – 95 человек, всего – 120. Сумма пособий, выплаченных за месяц, составила 1120 рублей 85 копеек [20]. Количество безработных, получающих пособие по безработице в апреле 1926 г. составило 136 человек: 113 мужчин и 23 женщины; в мае – 86 человек: 60 мужчин и 26 женщин; в июне 72 человека: 51 мужчина и 21 женщина [21]. За период с 1 января 1927 г. по 1 января 1928 г. было выдано 56 415 рублей пособия по безработице. Размер пособия в этот период I-й категории был равен 17,5 рублей, II-й категории – 13,5 рублей, III-й категории – 9,5 рублей [22].

Помимо денежных пособий, безработные, зарегистрированные на Верхнеудинской бирже труда, имели право на ряд льгот. Естественно, что они предоставлялись не всем. Например, льготами при оплате коммунальных услуг пользовались лишь две категории безработных: члены профсоюзов пользовались 80%-ной скидкой по талонам, выдаваемым профсоюзами, демобилизованные красноармейцы пользовались 50%-ной скидкой. Все остальные безработные приравнивались при оплате коммунальных услуг к трудовому элементу. Для некоторых категорий безработных существовал льготный проезд железной дорогой и водным транспортом. Этой льготой пользовались рабочие и служащие, уволенные по сокращению штатов из государственных предприятий при переезде их к постоянному месту жительства [23], также льготным проездом с 50%-ной скидкой пользовались безработные, отправляемые биржей труда для поступления на работу в другой город [24]. Помимо этого, некоторым безработным выдавались справки и удостоверения об освобождении от уплаты гербового сбора, от уплаты налогов, платы за обучение детей. Но их могли получить лишь те безработные, которые длительное время стояли на учете биржи труда и были признаны Комиссией «остронуждающимися» [25].

Еще с ноября 1922 г. Верхнеудинской биржей труда не раз поднимался вопрос об оказании медицинской помощи безработным. Биржа труда вынесла ходатайство перед Страховой кассой об оказании бесплатной амбулаторной помощи безработным, состоящим на бирже труда и действительно в ней нуждающимся и перед Губернским революционным комитетом (далее Губревком) о принятии тяжело больных безработных на бесплатное лечение в государственную инфекционную больницу [26]. С 1 марта 1923 г. была открыта амбулатория для оказания медицинской помощи безработным [27], которая обслуживала по билетам, выдаваемым биржей труда [28]. Но уже к 1 ноября 1923 г. по распоряжению Народного комиссариата здравоохранения она была закрыта [29].

Понимая, что существующие льготы не могли облегчить сложное материальное положение безработных, тем более, что они касались не всех, заведующий Верхнеудинской биржей труда Стуков 18 мая 1923 г. выступил с докладом о необходимости расширения круга льгот для безработных. В результате в Губревком было отправлено предложение об издании Постановления об освобождении безработных от платы на приобретение ордера в жилищном комитете, на бесплатную прописку безработных в милиции, освобождение от паспортного сбора, о бесплатном пользовании общественной баней, о предоставлении бесплатной электроэнергии на одну лампочку в 16 свечей, об освобождении от платы за обучение детей безработных [30].

В ответ на данное обращение было решено пойти на некоторые уступки. Если раньше справки членам союзов выдавались по удостоверениям союзов о материальном положении, а демобилизованным по военным билетам, то теперь, принимая во внимание застойный характер безработицы среди некоторых групп профессий, комитет биржи труда счел возможным производить выдачу справок об освобождении от уплаты налогов, разного рода сборов тем безработным, которые не имели установленного стажа, не являлись членами профсоюзов, а также демобилизованным и красноармейцам, которые не имели документов, указывающих на их работу по найму до мобилизации [31].

Проблемой многих безработных было отсутствие места жительства. В связи с этим биржей труда было открыто общежитие для безработных, но оно вмещало незначительное количество безработных, лишь до 40 человек. Из-за отсутствия средств на его содержание 21 июня 1928 г. на заседании Верхнеудинского комитета биржи труда было принято решение о закрытии общежития, и к 1 июля 1928 г. оно было ликвидировано [32].

Также большое внимание Верхнеудинская биржа труда уделяла вопросу питания безработных и принимала в этом направлении некоторые меры. Учитывая, что специальной столовой для безработных при бирже труда не было, «остронуждающимся» выдавались талоны на получение обедов в столовой Центральной Ревизионной комиссии. В день выдавалось в среднем 30 обедов [33]. В дальнейшем по соглашению заведующего биржей труда и Собеса от 5 ноября 1927 г. столовая инвалидов взяла на себя обязанность обеспечивать обедом безработных в своей столовой по 35 копеек за обед с одного человека по предъявлению со стороны безработного специального талона с печатью биржи труда. Биржа труда была обязана оплачивать обеды два раза в месяц, согласно количеству талонов [34].

8 июля 1923 г. на заседании комитета биржи труда был принят проект об открытии столовой для детей безработных [35]. Столовая обслуживала детей преимущественно беднейших женщин от 6 до 14 лет. Но и она просуществовала недолго, всего 3 месяца [36]. Уже 13 сентября 1923 г. заведующий столовой докладывал, что имеется задолженность в размере 100 рублей и дальнейшее ее содержание невозможно [37]. В ответ на это обращение некоторые общественные организации оказали поддержку в виде выдачи продуктов. Но это позволило лишь еще на некоторое время продлить существование столовой. И в дальнейшем из-за отсутствия средств на ее содержание столовую пришлось закрыть и передать комиссии по борьбе с детской беспризорностью [38].

В целом Советская власть в 1920-е гг. проводила социально ориентированную политику. Материальная помощь, оказываемая безработным, при всей ее важности и значимости не решала проблему в целом, а была лишь средством по ослаблению безработицы, улучшению условий жизни безработных. Все предпринятые меры носили паллиативный характер и приносили лишь временное облегчение. К тому же, с точки зрения экономики, данные меры являются крайне неэффективными. Они не побуждают людей больше трудиться - наоборот, часть из них выходят из состава рабочей силы, становятся иждивенцами работающих членов общества. Так, и на Верхнеудинской бирже труда часто наблюдались явления регистрации безработных с целью получения справки об освобождении от государственных сборов и предоставлении льгот [39]. Получив такую справку, некоторые впоследствии не являлись на биржу труда, что отягчало работу биржи, делая невозможным подсчет истинных размеров безработицы.

Таким образом, в 1920-е гг. государством принимались меры по борьбе с безработицей как активного, так и пассивного характера. Но, несмотря на это, побороть безработицу не удалось. На 1 января 1928 г. количество безработных, зарегистрированных на Верхнеудинской бирже труда, составило 1658 человек, на 1 февраля 1928 г. на учете состояло уже 1776 безработных [40]. Ситуация, сложившаяся на Верхнеудинской бирже труда, показала, что меры по борьбе с безработицей, предпринятые в годы НЭПа, были недостаточно эффективны. К тому же стало понятно, что безработицу в условиях, приближенных к рыночным, изжить невозможно.