Методы прогнозирования занятости в сфере образования, численности учащихся и студентов

Попробуем наметить «дорожную карту» разработки комплексного прогноза экономики, занятости и образования. Первоначально наметим пути интеграции прогнозов ВВП и демографических, которые разрабатываются Министерством экономического развития и Росстатом, и в результате совместного использования которых могут разрабатываться прогнозы занятости населения.

Дальше возможен переход от этих прогнозов к оценкам численности занятых в сфере образования и далее – численности студентов. Расчеты могут быть сделаны на основе уже проявившихся тенденций, но без учета реформ и других непредсказуемых факторов. В частности, с учетом того, что поколения студентов 2030 года уже родились и их будущая численность поддается приблизительной оценке.

На сайте Министерства экономического развития РФ опубликованы среднесрочные, до 2020 года, официальные прогнозы ВВП, производительности труда и других макроэкономических показателей1. Там же находим долгосрочные оценки на период до 2030 года и информацию о разработке долгосрочных прогнозов до 2035 года, которая ведется в настоящее время2. Поскольку опубликованные прогнозы ограничены 2030 годом, этот период составляет время упреждения наших прогнозов в данной статье.

«Демографический прогноз до 2035 года» уже разработан и находится на официальном сайте Федеральной службы государственной статистики (Росстата)3. Мы используем данные демографического прогноза также до 2030 года, в целях увязки его данных с результатами макроэкономического прогноза. После выхода макроэкономического прогноза на 2035 год наши расчеты будут скорректированы и продолжены на более отдаленную перспективу.

В качестве комментария к демографическому прогнозу, который в дальнейшем будет использован как база для наших расчетов, укажем, что сокращение численности населения трудоспособного возраста, в действующих границах 16-55 лет для женщин и 16-59 лет для мужчин, ожидается достаточно интенсивным до 2022-2023 года, после чего данный показатель будет колебаться на уровне порядка 79 миллионов человек. В 2030 году он составит 79,0 млн. человек, в 2036 году 78,7 млн. человек.

Численность занятых в сфере услуг тесно связана с общей численностью населения, а численность занятых в сфере образования - с числом детей школьного возраста и молодых людей студенческого возраста. Начнем с рассмотрения общей численности населения, занятого в сфере услуг.

Поскольку современная статистика не выделяет сферы материального производства и нематериального производства (услуг), необходимо начать с составления перечня видов экономической деятельности, которые можно отнести к сфере услуг. Мы полагаем, на основе обзора публикаций на темы общества услуг, постиндустриального общества, общества знаний, что из стандартного списка видов экономической деятельности Росстата можно отнести к сфере услуг в широком понимании следующие:

оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования гостиницы и рестораны транспорт и связь финансовая деятельность операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг (в том числе научные исследования и разработки)

государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование образование здравоохранение и предоставление социальных услуг предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг

Таблица 1. Отчетные данные численности занятых по видам экономи- ческой деятельности (ВЭД) в 2000-2015 гг. с экспертным выделением материального производства и сферы услуг, тысяч человек

	2000 г	2005 г	2010 г	2015 г
Всего в экономике	64517	66683	67493	67813
ВЭД материального производства	28752	27289	25414	24900
оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	8806	11038	12073	12695
гостиницы и рестораны	948	1017	1181	1272
транспорт и связь	5056	5262	5336	5409
финансовая деятельность	657	865	1121	1312
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг (включая научные исследования и разработки)	4490	4980	5374	5889
государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование	3098	3367	3901	3732
образование	5979	6048	5897	5520
здравоохранение и предоставление социальных услуг	4408	4433	4617	4496
предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	2313	2359	2524	2513
ВЭД сферы услуг	35755	39369	42024	42838

Таблица 1 показывает тенденции изменения абсолютной численности занятых в материальном производстве, сфере услуг и основных видах экономической деятельности (ВЭД) сферы услуг за 2000 - 2015 годы. Отчетливо видно общее увеличение занятости в сфере услуг по сравнению с материальным производством, и особенно быстрый рост торговли

Таблица 2. Отчетные и перспективные соотношения численности занятых в сфере услуг и численности населения в 2000-2020 гг., тысяч человек, единиц

		2000 г	2005 г	2010 г	2015 г	2020 г
1	Численность населения	146304	143236	142865	146267
2	Всего занятых в экономике	64517	66683	67493	67813
3	Занятых ВЭД сферы услуг	35755	39369	42024	42838
4	Соотношение строк 3 и 1	0,244	0,275	0,294	0,293	0,305
5	Соотношение строк 3 и 2	0,554	0,590	0,623	0,632	0,656

Таблица 3. Расчет численности занятых видами экономической деятельности сферы услуг (ВЭД СФУ) на период до 2030 года, тысяч человек

	Прогнозы	2020 г	2025 г	2030 г
Численность населения	Низкий	146917	145679	143216
	Средний	147509	147715	147267
	Высокий	148548	150548	152057
Соотношение ВЭД СФУ и численности населения		0,305	0,310	0,315
Численность занятых ВЭД СФУ	Низкий	44810	45160	45113
	Средний	44990	45792	46389
	Высокий	45307	46670	47898
Численность занятого населения	Средний			67000
Уровень занятости ВЭД СФУ, в долях от численности занятого населения				0,692

В таблице 2, на основе низкого, среднего и высокого прогнозов чис- ленности населения Росстата исчислены соответствующие варианты численности занятых видами экономической деятельности сферы услуг (ВЭД СФУ).

Согласно данной версии прогноза, численность занятых в сфере услуг к 2030 году возрастает до 45-48 млн. человек, против нынешних 43 млн. человек, а доля сферы услуг в общей численности занятых поднимается с 6365% примерно до 69%, таким образом, индикатор "постиндустриальности" общества приближается к нынешним уровням развитых стран (70-80%).

Далее, опираясь на демографический прогноз Росстата, рассчитаем перспективную численность занятых в сфере образования.

В таблице 4 в ретроспективной части (2000-2015 годы) рассмотрим возрастную категорию детей и молодежи от 5 до 24 лет. Разумеется, было бы целесообразно нижнюю возрастную границу установить в 6 лет, но таких данных нет в последних по времени публикациях Росстата.

Таблица 4. Прогноз численности занятых в ВЭД "Образование"

	2000 г	2010 г	2015 г	2020 г	2025 г	2030 г
Все население	145167	142857	146267	147509	147715	147267
в том числе в возрасте, лет:
5-9	6941	7091	8004
10-14	10406	6610	7126
15-19	12801	8389	6829
20-24	11466	12169	9293
5-24	41614	34259	31252	31464	35572	37207
Численность занятых сферы образования в ретроспективе	5979	5897	5520
Соотношение численности занятых в сфере образования с числом детей и молодежи 5-24 года	0,144	0,172	0,177	0,180
Оценка тенденции      высокая				0,180	0,185	0,190
низкая				0,175	0,170	0,165
Оценка численности занятых сферы образования на перспективу высокая				5664	6581	7069
низкая				5506	6047	6139

Как показано в таблице 4, вследствие демографического кризиса 1990- х годов количество молодежи в ретроспективном периоде резко сократилось, и хотя частичное восстановление уровня рождаемости в 2000-е годы привело к увеличению численности детей младшего и среднего школьного возраста, общее количество населения в возрасте от 5 до 24 лет за 2000-2015 гг. уменьшилось на 10 млн. человек. Численность работников сферы образования также сокращалась, но более медленными темпами.

На перспективу до 2030 года мы заложили несколько вариантов изменений соотношения чисел работников данной сферы, детей и молодежи (индекса) от 0,165 до 0,190. Исходя из среднего варианта показателей численности населения по возрастам (Росстат), можно предположить, что к 2030 году численность детей и молодежи 5-24 лет вновь пойдет в рост и увеличиться до 37, 2 млн. чел. Тогда численность занятых в сфере образования увеличится к 2030 году с нынешних 5,5 млн. человек до 6,1-7,1 млн. человек.

Гораздо сложнее в сложившейся неблагоприятной ситуации прогнозировать численность студентов. Согласно данным Росстата, только за послед- ние отчетные годы 2014-2016 гг. число студентов ежегодно снижалось на 89%.

Общее число образовательных организаций высшего образования в 2016 г. по сравнению с 2015 г. сократилось на 8,8% (или на 79 единиц): число государственных и муниципальных образовательных организаций высшего образования уменьшилось на 5,3% (на 28 единиц), количество действующих частных образовательных организаций высшего образования - на 13,9% (на 51 единицу). Происходило также и дальнейшее уменьшение численности студентов образовательных организаций высшего образования; по сравнению с 2015г. численность студентов уменьшилась на 387,5 тыс. человек, причем значительное сокращение численности произошло в частных образовательных организациях (на 28,4% от численности студентов в 2015 г.). В настоящее время сокращение числа студентов происходит в основном за счет демографических причин – прохождения волны дефицита молодежи, которая образовалась вследствие низкой рождаемости в период демографического кризиса 1990-х-начала 2000-х годов. В 2016 году численность населения условно «студенческого» возраста от 17 до 22 лет составила 8 млн. человек. В системе высшего образования обучалось 4,3 млн. человек4.

Согласно прогнозу Росстата, численность молодежи «студенческого» возраста в ближайшие годы будет расти вследствие прихода демографической волны подъема рождаемости, происходившего с 2001 по 2014 год. В 2018-2020 гг. численность населения в возрасте 17-22 лет будет составлять около 8,2 млн. человек, к 2030 году возрастет до 10,7 млн. человек. При сохранении институциональной основы и структуры высшего образования, если соотношение числа студентов ВО и населения указанной возрастной группы сохранится на уровне 55 - 60% (0,550-0,600), то число студентов ВО может стабилизироваться в 2018-2020 годах на количественном уровне не ниже 4 млн. человек, с тенденцией повышения до 4,8-5,0 млн. человек. Затем к 2030 году количество студентов может достигнуть 5,5 – 6,4 млн. человек.

В 1990-2000-е годы по числу студентов на 1000 человек населения Россия была мировым лидером, что потенциально позволяло нашей стране занять лучшие позиции в развитии экономики знаний. Ближайшими конкурентами нашей страны по удельному весу студентов в населении были Казахстан, Республика Корея и США. Однако к 2015 году из-за неблагоприятной демографической ситуации Россия отошла к концу первой десятки самых «студенческих» стран. Приведенный выше прогноз численности студентов в РФ на 2030 год значительно выше отчетных значений за 2015-2016 годы, но по среднему варианту предусматривает около 41 человека на 1000 населения. Прогноз по другим странам выполнен линейной экстраполяцией отчетных данных.

Таблица 5. Ретроспектива и прогноз до 2030 года численности студен- тов на 1000 человек населения по отдельным странам мира.

	2008	2010	2015	2020	2025	2030
Россия (оценка)	69	65	48			41
Казахстан	72	68	56	55	53	51
Украина	61	55	38	34	30	26
Индия	14	17	28	30	33	35
Китай	20	23	31	32	34	36
Великобритания	38	40	37	37	36	36
Финляндия	58	57	56	56	55	55
Франция	35	36	37	38	38	39
Норвегия	45	46	52	53	54	55
Республика Корея	66	67	68	69	69	69
США	60	66	64	64	64	64
Турция	36	49	79	86	92	99

По большинству стран, кроме Турции, линейный прогноз дает вполне приемлемые результаты. По Турции он, вероятно, завышен, но в принципе высочайшие в мире темпы роста численности студентов позволяют этой стране стать мировым лидером к 2030 году. Сокращение или стагнация ожидает развитые страны, включая США. Быстрый рост числа студентов произойдет в Китае и Индии, но из-за высокой численности населения эти стра- ны к 2030 году не войдут в число мировых лидеров по удельному (относительному) показателю на 1000 населения.

Проведенные в наших предшествующих работах5 и в данном исследовании прогностические расчеты позволяют сделать следующие выводы:

• 1.    Численность занятых в сфере услуг в настоящее время растет. Качество этого роста вызывает определенную озабоченность, так как массовое увеличение занятости в торговле совпадает с уменьшением численности работников науки и образования. Согласно нашему прогнозу, к 2030 году доля сферы услуг в общей численности рабочей силы приблизится к 70%.

• 2.    Численность детей и молодежи в возрасте от 5 до 24 лет в ретроспективном периоде сокращалась. Однако в последние годы, вслед за увеличением рождаемости, начался рост численности детей школьного возраста, который в перспективе до 2030 года охватит и молодежь студенческого возраста. Количество студентов в ближайшие годы может стабилизироваться с последующим увеличением к 2030 году до 5,5-6,4 млн. человек. Соответственно, вероятно увеличение численности занятых отрасли "Образование", с нынешних 5,5 млн. человек до 6 и более млн. человек. Если не произойдет резких технологических, или институциональных реформ, направленных на сокращение работников образования, потребность в школьных учителях и преподавателях вузов к 2030 году увеличится.

• 3.    Численность студентов в России к 2030 году частично восстановится после происходившего в 2010-е годы спада, поднимется с нынешних 4 до 6 миллионов человек. Однако Россия не вернет себе титул «самой студенческой страны» из-за демографических тенденций, включая старение населения. Мировым лидером по числу студентов на 1000 населения, вероятно, станет Турция.