Международная молодежная дипломатия как инструмент формирования имиджа России

Многие государственные акторы международных отношений ведут деятельность в области создания и продвижения своего положительного имиджа, и сегодня это стало играть гораздо более важную роль, чем прежде. На международной арене существует понимание того, что позитивный образ страны – это широкий круг проблем, связанных с местом и ролью государства во внешней среде, являющийся весомым фактором успешного существования и развития в условиях международной конкурентной среды, а также важнейшим инструментом защиты национальных интересов.

Очевидно, что в современных условиях формирование имиджа государства как длительный процесс зависит от разноплановых составляющих внутреннего и внешнего харак- тера. Внешняя и внутренняя политика, а также другие сферы жизнедеятельности государства могут выступать объектами имиджа, который актуален во всей системе взаимоотношений государств. Вместе с тем существуют отдельные сферы деятельности государства, особенно во внешней среде, где формирование образа государства происходит также посредством международной деятельности целого ряда неправительственных акторов.

Поводом для изучения некоторых аспектов формирования позитивного образа-имиджа государства в современных условиях послужила именно их возрастающая международная деятельность, которую можно рассматривать как инструмент трансляции положительной информации, следовательно, обмена ценностями, традициями и т. д. С целью качественного использования потенциала институтов гражданского общества, в этой сфере требуется не только изучение их роли во внешней среде, но и необходимость поиска конструктивных моделей планомерного создания позитивного имиджа государства.

Наиболее значимую роль здесь играет деятельность молодежи, которая в силу ряда характерных особенностей является не только объектом воздействия разнонаправленных глобальных тенденций, но все активнее влияет на социально-культурные, политические и гуманитарные процессы международной жизни. Вместе с тем международная деятельность молодежи, часто сформулированная в современной литературе, СМИ как международное молодежное сотрудничество, молодежные связи, стала занимать значимое место среди положительных факторов, оказывающих определенное влияние на характер формирования имиджа страны. В последнее время все более привлекательными в деятельности молодежи в международной среде становятся элементы традиционной дипломатии, направленные на выстраивание отношений сверстниками с помощью средств государственных, общественных организаций, культуры, науки, спорта и т. д.

Всестороннее представление о международной деятельности молодежи является необходимой целью изучения и создания моделей взаимодействия с участием организаций и институтов молодежи России. Также следует отметить, что необходимость анализа новых форм международной деятельности молодежи с использованием элементов традиционной дипломатии своевременна и актуальна на фоне существующего динамизма участия молодежи, особенно в международном гуманитарном сотрудничестве, несомненно создающем благоприятные условия для формирования имиджа страны. Фактор будущего в международной молодежной среде и эффективное использование ее гуманитарного составляющего требуют нового осмысления перспектив роли и влияния современного поколения, направленных, прежде всего, на утверждение в данной среде объективного представления о современной России.

Анализ материалов о состоянии международного молодежного движения в конце 80-х гг. ХХ в. позволяет отметить, что участие молодежи в народной дипломатии и создание собственной «молодежной дипломатии» рассматривалось как одна из самых актуальных задач в международной деятельности различных объединений молодого поколения [5, с. 3]. Однако широкое практическое применение данного термина произошло значительно позже. В последние десятилетия в международной деятельности термин «молодежная дипломатия» не только все чаще употребляется на страницах отечественных СМИ, но и становится инструментом, направленным на активизацию институциональной роли молодежи в международной среде. С учетом изложенного, представляется возможным рассмотреть молодежную дипломатию, как совокупность использования форм, средств и методов традиционной дипломатии для ведения международной деятельности.

Между тем сегодня особого внимания заслуживают проблемы и перспективы пока хрупкой, еще формирующейся модели международного взаимодействия молодежи – молодежной дипломатии, которая в последнее время в научно-публицистической литературе чаще рассматривается в виде общественной или публичной дипломатии. Распространение общественной дипломатии в России получило перевод (путем перевода американского термина) «public diplomacy», рассматривающий выстраивание международных отно- шений не только на политическом уровне, но и средствами культуры, науки, деловых и общественных организаций. В отличие от официальной дипломатии, являющейся, прежде всего, прерогативой государств, общественная дипломатия привлекает своей открытостью, возможностью широкого участия в ней институтов общественности. Профессор кафедры дипломатии МГИМО (У) МИД России Т.В. Зонова предлагает к взаимозаменяемости этих терминов относиться с особой осторожностью. «Общественной» мы именуем дипломатию неправительственных организаций, которая, по мнению этого автора, в известной мере отражает практику советских времен, когда деятельность организаций, участвовавших в международном обмене, проходила исключительно в рамках единой государственной идеологии. А термин публичной дипломатии – весьма узкая трактовка целого направления в современной дипломатии, получившего в мире название «публичной» [3]. Наравне с этим, сегодня с развитием новых информационных технологий термин «дипломатия» обретает новые свойства. Например, в зарубежном лексиконе все чаще используются следующие: цифровая дипломатия (digital diplomacy), интернет-дипломатия (Internet diplomacy), дипломатия социальных сетей (Twitter diplomacy) и публичная дипломатия Web 2.0. (public diplomacy Web 2.0.), которые используются американским правительством для обозначения инновационного способа оказания влияния на зарубежное общество при помощи Интернета [14, с. 109]. Отметим, что и это не полный список применения термина дипломатии к различным сторонам деятельности многочисленных институтов современного общества, явно приобретающих свойства традиционной дипломатии. Практика современных международных отношений свидетельствует о том, что в условиях глобальных изменений в международной жизни официальная дипломатия не всегда должным образом эффективна для того, чтобы отвечать запросам ее участников, а также соответствовать новым тенденциям, где наравне с государственными акторами требуется участие общественных институтов. Значительно расширяются масштабы общественной дипломатии, что в свою очередь говорит о неоспоримом факте ее присутствия на международной общественно-политической арене.

В новых условиях международные организации и движения, и другие негосударственные акторы, имеющие давние традиции осуществления связей между странами и народами, по-прежнему активно формируют определенные подходы в своих интересах и вырабатывают собственную дипломатию. В этом плане особую роль в ее дальнейшем развитии должна сыграть и международная молодежная среда, где повышение роли общественной дипломатии представляется неотъемлемым элементом деятельности молодежи в области молодежной дипломатии. С учетом того, что в данной среде активно трансформируются различные образы в зависимости от отношения к участникам, в частности, процесса молодежной дипломатии, есть основания говорить о том, что постепенный рост ее влияния на формирование положительного восприятия России в международной молодежной среде становится все более ощутимым.

Возрастающий интерес к затрагиваемой тематике объясняется потребностью использования потенциала молодежи как направления внешней культурной политики. С этой целью в Приложении № 1 к Концепции внешней политики России отмечается, что особое внимание целесообразно уделять более активному участию в международном культурно-гуманитарном сотрудничестве российских молодежных организаций, их взаимодействию с зарубежными молодежными партнерами. Кроме того, формирование объективного и благоприятного образа страны упомянуто в качестве одной из целей политики в сфере международного культурно-гуманитарного сотрудничества [9]. Последнее, являясь существенным ресурсом общественной дипломатии, выступает важнейшей сферой деятельности гражданского общества. Определенный импульс этому процессу придало проведение в 2010 г. форума «Роль народной дипломатии в развитии международного гуманитарного сотрудничества», наметившего новые векторы развития народной дипломатии. Такое понимание этой проблемы, в частности, эффективное осуществление народной дипломатии, призвано гуманизировать международные отношения, быть инструментом «мягкой силы»

государства и народа в продвижении интересов, укреплении своего образа и авторитета за рубежом [13].

Между тем существуют проблемы, связанные с направленностью внешней культурной политики, неотъемлемым элементом которой является целенаправленное создание позитивного имиджа России. В свою очередь предлагается «формировать инструменты воздействия на ее восприятие в мире», что в последние годы активно обсуждается как научным сообществом, так и политической элитой. Об этом свидетельствует сделанный на высоком уровне акцент на неэффективное формирование образа России на международной арене. В частности, выступая перед дипломатическим корпусом, Президент РФ В.В. Путин обращал внимание, что «пока надо признать, что образ России за рубежом формируется не нами, поэтому он часто искажен и не отражает реальную ситуацию ни в нашей стране, ни ее вклад в мировую цивилизацию, науку и культуру» [10].

Сегодня в реализации внешней культурной политики, направленной на укрепление ее международных позиций и обеспечение благоприятных внешних условий для развития страны, определенная роль принадлежит институту молодежного сотрудничества, который по-прежнему неэффективно используется в сфере продвижении имиджа страны в международной молодежной среде. Очевидно, что современные тенденции на мировой арене вносят изменения в характер и формы международной деятельности молодежи, следовательно, создаются предпосылки для усиления места и роли молодых людей в развитии международного сотрудничества.

Как свидетельствуют события прошлого, наиболее широкий и массовый характер в международном молодежном сотрудничестве приобретала народная дипломатия, направленная на защиту мира, против ядерной угрозы, которая вовлекала в свою орбиту миллионы молодых людей. Однако в новых условиях подобные международные акции не только не утратили своей актуальности, но и приобрели особое значение на фоне вызовов современности. Проблемы поиска новых форм и методов международного взаимодействия стано- вятся актуальными для общественных объединений молодежи. Они стремятся не только выступать в качестве института самореализации и социализации молодежи, но осуществляют действия в плане содействия, вовлечения ее в процесс международного сотрудничества, предоставляя поле для обмена информацией, опытом и идеями. Являлись ли новые организации привлекательными и способными не только удовлетворить потребности молодежи, но и внести вклад в развитие международных связей, следовательно, в формирование имиджа новой России среди представителей зарубежной молодежи? С этой целью были созданы организации и институты, содействующие развитию международных молодежных связей. Обращает на себя внимание деятельность Санкт-Петербургской общественной организации «Лига международной молодежной дипломатии», которая была создана по инициативе автора данной статьи в декабре 1991 года [12]. Отметим, что практическая деятельность автора в качестве ее руководителя (с 1991 г. по 2006 г.), а также проведенный анализ истории становления института международного молодежного сотрудничества позволяют полагать, что Лига, являясь одной из первых организаций, была создана с целью развития новых форм международного взаимодействия молодежи в рамках молодежной дипломатии. Она становится новой площадкой для освоения навыков самоуправления, лидерства, реализации проектов молодежи, с учетом существующих эффективных традиций народной дипломатии предлагает молодым участникам новые формы международного взаимодействия со сверстниками из других стран. Развивая взаимодействия молодежи в рамках проводимых международных мероприятий, Лига предлагала качественно новые модели молодежного сотрудничества. Кроме традиционных форматов встреч молодежи, таких как Модели ООН, по сей день успешно реализованные проекты – молодежные саммиты «Большой восьмерки», которые с 2006 г. ежегодно проводятся в стране проведения саммитов «Группы восьми», а также в дальнейшем саммиты группы «Большой двадцатки» стали признанными проектами со стороны ряда авторитетных международных организаций.

В последние годы все более отчетливо появляются признаки стремления негосударственных акторов формировать и продвигать в международной молодежной среде собственные представления о развитии такой сферы, как формирование позитивного имиджа страны. Особая роль в этом принадлежит молодежной дипломатии, выраженной в деятельности молодежных, студенческих организаций, а также незначительных институтов, которые, предоставляя новые площадки и возможности для международного сотрудничества молодежи, как в гуманитарной, так и в других сферах общественной жизни, оказывают влияние на характер развития межгосударственных отношении. Процесс приобщения молодых людей к молодежной дипломатии и, следовательно, вовлечение их в политику формирования положительного образа страны происходит разными путями: через международные образовательные, спортивные, культурные связи, через участие в молодежных организациях, деятельность государственных и неправительственных институтов, информационное поле, Интернет, СМИ и т. д. Образ современного государства глазами молодежи достаточно фрагментарный и изменчивый, поскольку формируется он в условиях быстро меняющегося глобального мира. Вместе с тем некоторые стороны международной деятельности российской молодежи позволяют отметить, что сегодня наблюдается рост международных молодежных контактов, следовательно, она в последние годы стремится стать все более подвижной и инициативной на международной арене, чем в прежние годы. Очевидно, что во многом этому благоприятствует активизация роли России на международной арене, способствующая привлечению молодежи и негосударственных институтов. Подтверждением этому служит создание таких институтов, как: Фонд поддержки публичной дипломатии им. А.М. Горчакова, Российский Совет по международным делам (РСМД). В развитии нового направления молодежной дипломатии стали активно участвовать Россотрудничество, Росмолодежь, Российская ассоциация международного сотрудничества (РАМС), Общественная палата РФ и другие. Международной деятельности молодежи и ее влиянию на формирование имиджа страны вни- мание уделяется в рамках деятельности такой организации, как Фонд содействия развитию международного сотрудничества, который совместно с Общественной палатой РФ 21 декабря 2012 г. организовал Круглый стол на тему «Международное молодежное сотрудничество как инструмент формирования имиджа России», проводимый под девизом «Новое поколение – новый имидж!» [6].

В развитие молодежной дипломатии заметный вклад вносит Московский государственный институт международных отношений (МГИМО (У) МИД России), который с 2009 г. проводит Международные Школы молодежной дипломатии, в том числе предоставляются возможности принять участие в международных форумах, встречах и т. д. [7]. Подтверждением этого является оценка ректора МГИМО А.В. Торкунова, который отмечает роль молодежи в сфере общественной дипломатии: «Я вижу, что очень активно действует молодежная дипломатия» [1]. В свете этого можно сказать, что все популярнее становятся идеи общественной дипломатии среди молодых профессионалов в области международных отношений, дипломатии, истории и журналистики, выступающих за укрепление гуманитарного сотрудничества и обществен- ной коммуникации России с зарубежными странами, в том числе по молодежной линии. Необходимость в механизмах общения и обмена мнениями молодых экспертов была продиктована созданием в 2010 г. Центра поддержки и развития общественных инициатив «Креативная дипломатия». Деятельность Центра направлена на создание атмосферы положительного восприятия образа России в общественном и медийном пространстве путем развития общественной дипломатии [15].

Очевидно, что решение проблем современности невозможно без молодежи, и в этом молодежная дипломатия позволяет ей выстраивать системы взглядов на актуальные проблемы международных отношений. И сегодня в необходимости формирования новой системы международной пропаганды положительного образа России молодежная среда стала рассматриваться, как поле в плане формирования позитивного международного имиджа страны. Как отмечает политолог А. Шатилов, международные молодежные мероприятия не утратили своей актуальности, с их помощью можно избавлять будущие поколения от негативных стереотипов. В качестве примеров рассматривается Германия, которая, по мнению политолога, во многом исправила свой отрицательный образ после Второй мировой войны через молодежный обмен со странами, с которыми прежде воевала [11]. Предлагаются другие идеи, направленные на формирование позитивного имиджа России. В качестве таких мероприятий предлагается проведение в 2017 г. Международного фестиваля молодежи и студентов, подобного тем, что в 1957 и 1985 гг. проходили в СССР, увеличение числа российских центров науки и культуры, работа с соотечественниками и иностранной молодежью [2].

Однако, несмотря на то что молодежная дипломатия сегодня – объективная необходимость, ее использование в качестве ресурса, направленного на формирование имиджа страны, не всегда используется в должной мере. И сегодня важно знать, насколько эффективно развивается молодежная дипломатия, как посредством ее расширяется международное взаимодействие молодежи. Для понимания эффективной роли молодежной дипломатии, направленной на формирование положитель- ного восприятия в молодежной среде, необходимо определить границы осуществления этой деятельности, а также различные факторы (традиционные и переменчивые), которые могут сыграть в этом определенную роль. Следуя этой логике, можно отметить, что для определения степени эффективности влияния молодежной дипломатии на формирование позитивного имиджа страны не существует четких критерий, что в свою очередь свидетельствует и о сложности оценки отдачи от деятельности молодежи. Степень ее влияния, в частности с учетом навыков и знаний в этой сфере, зависит от ряда факторов. Среди них следует отметить количество действующих субъектов международного молодежного сотрудничества, географию их международной деятельности, масштабы вовлеченности в их деятельность молодежи, наличие существующих концепций и программ, нацеленных на продвижение имиджа страны, организационно-ресурсный потенциал и т. д.

Отметим, что формированием имиджа России за рубежом с помощью общественных организаций молодежи целенаправленно никто не занимался. Сегодня существующие профильные общественные организации молодежи, занимающиеся развитием международного молодежного сотрудничества, по-прежнему недостаточно обладают организационно-ресурсным потенциалом для активного участия в мероприятиях сферы общественной дипломатии. Несмотря на то что в этой сфере активно развивается проектное направление, в рамках которого реализованные мероприятия во многом инициированы или предложены органами и структурами государственной власти, курирующими вопросы международного сотрудничества (включая молодежное), неправительственными организациями, говорить о качественных сдвигах в этой сфере не приходится. Для определения степени эффективности молодежной дипломатии необходимо обратить внимание на некоторые аспекты реализации подобных проектов. Во-первых, количество международных проектов значительно уступает, а с другой стороны, количество участников и их освещение в СМИ и т. д. дает повод усомниться в том, насколько эти проекты охватывают широкую зарубежную молодежную аудиторию. Это необ- ходимо для оценки их эффективности. Во-вторых, совершенно очевидно, что сегодня коммуникативные потоки имеют свое влияние на сознание подрастающего поколения, в том числе на восприятие ими других стран, культуры. Сегодня трансляция собственных взглядов, ценностей и убеждений молодежи осуществляется через международно признанные сети гуманитарного сотрудничества, и поэтому нужны наиболее привлекательные информационные молодежные площадки, особенно гуманитарные технологии, которые, как известно, находят свое применение не только в традиционных видах деятельности молодежи на международной арене, но и могут активно использоваться в новых направлениях. Необходимо эффективно использовать эти каналы для создания благоприятных условий в деле укрепления позитивного имиджа России в международной молодежной среде. Проведенный анализ свидетельствует об отсутствии четких целенаправленных программ и координаций действий в этой области.

Кроме того, активное включение молодежи в процесс формирования положительного восприятия своей страны в международной молодежной среде требует обладания навыками и серьезным уровнем подготовки. В связи с этим участие «небольшой» части молодежи страны в этом процессе свидетельствует об отсутствии на федеральном уровне целевой программы действий молодежи в международной среде. Учитывая эти и другие аспекты молодежной дипломатии в контексте формировании имиджа страны, возникла необходимость расширения поля международной деятельности с участием организаций и институтов молодежи. Следовательно, требуется выделение молодежной дипломатии в качестве приоритета международной деятельности профильных организаций и структур, реализацией этого будут – создание благоприятных условий для формирования имиджа страны в молодежной среде. Главным содержанием этой деятельности молодежи, дающей определенные результаты, является разработка федеральной программы развития международного молодежного сотрудничества, с учетом накопленного опыта, традиций, широкого арсенала форм и методов осуществления, в том числе включая молодежную дипломатию.

Таким образом, можно отметить, что международный имидж современного государства строится из совокупности различных факторов. При осуществлении мероприятий, направленных на формирование имиджа страны, степень и их значимость для разных аудиторий имеет свои особенности. Поэтому важен учет параметров молодежной среды, которая гораздо больше подвергается изменениям, а также склонна к новым формам международной деятельности. Вышеизложенный анализ позволяет сделать вывод, что молодежную дипломатию можно рассматривать как дополнительный инструмент, направленный на формирование положительного международного имиджа, а также поддержание его в актуальном состоянии, которое происходит не только в рамках обмена мнениями, диалога молодежи, но и действий ее участников. Эти обстоятельства определяют необходимость не только понимания проблем, связанных с характеристиками молодежной дипломатии, прежде всего, с критериями ее эффективности, но и проведения мониторинга и оказания поддержки групп и институтов в осуществлении этой деятельности.

Несмотря на то что многообразие форм институциональной деятельности молодежи в международной среде находится за пределами исследовательского интереса, его дальнейшее изучение может открыть новые горизонты дискурса, а также станет аналитико-практическим материалом в разработки качественно новых программ и проектов относительно перспективы молодежного фактора в осуществлении эффективной внешней культурной политики. Перспективы этой политики будут зависеть не только от того, насколько на высоком уровне принимается во внимание роль и значимость международной деятельности молодежи, но и от конструктивного подхода, нацеленного на развитие данного направления. Свою роль в решении этой задачи призвана сыграть и молодежная дипломатия, которая, как форма международного взаимодействия молодежи, по сути имеет все предпосылки стать одним из инструментов внешней культурной политики России в сфере продвижения положительного восприятия России, позволяющего получать определенные имиджевые выгоды. Кроме того, использование ее в каче- стве одного из инструментов внешней культурной политики отнюдь не означает, что нужно полностью отказаться от прежних достаточно известных форм и механизмов влияния на характер восприятия международной молодежной среды. Поэтому, сегодня представляется целенаправленная координация и поддержка деятельности институтов, которые способны реализовать имиджевые проекты с учетом прошлых форм и методов, эффективных в рамках международной деятельности молодежи.