Общественная дипломатия России и Казахстана как инструмент формирования государственной молодежной политики

DOI:

Сегодня понятие «государственная молодежная политика» входит в категориальный аппарат многих наук и отраслей. Свое понимание его содержания дают юридическая, историческая, политическая, социологическая науки. Однако в научных работах отсутствует разделение категорий «государственная молодежная политика» (ГМП) – как политики, осуществляемой государственными политическими институтами, организациями, структурами – и «негосударственная молодежная политика» (НМП). По мнению современного исследователя С.Н. Чируна, «данные обстоятельства препятствуют изучению структурно-функциональных связей, характеризующих взаимодействие государственных и общественных составляющих как подсистем в системе молодежной политики. Недостаточная дифференцированность систем ГМП и общественной молодежной политики приводит к определенным противоречиям, возникающим в процессе взаимодействия названных систем» [7, с. 18].

На наш взгляд, высказанный тезис представляется крайне важным, поскольку рассмотрение государственной молодежной политики только через призму институциональ- ного подхода не позволяет понять и осмыслить другие механизмы ее формирования, помимо используемых институтами государственной власти, не дает возможности учесть еще ряд важных факторов, влияющих на ее формирование. Прежде всего таких, что лежат за пределами официальных параметров. Одним из них является общественная дипломатия, которая оказывает мощнейшее воздействие на жизнь молодежи, особенно на приграничных территориях.

Общественная дипломатия появилась как форма ответа на глобальные вызовы и угрозы, на становление нового мирового порядка, на ход внутриполитического развития. Она родилась и получила признание в эпоху глобализации, цивилизационных сдвигов, глубоких изменений, произошедших в мире, в том числе и в психологических установках людей. В политической науке общепринятого определения понятия «общественная дипломатия» пока не существует. Для ее обозначения нередко употребляют другой термин – «публичная дипломатия».

Но мы вслед за другими отечественными политологами, такими как Р.С. Мухаме- тов, считаем, что необходимо проводить четкие различия между «публичной дипломатией» и «общественной дипломатией» [1].

Термин «публичная дипломатия» получил в России распространение как перевод термина «public diplomacy». Изначально он появился в одной из главных кузниц кадров Государственного департамента США – Флетчеровской школе права и дипломатии (Fletcher School of Law and Diplomacy), одно из наиболее ранних определений (1965 г.) принадлежит декану Школы права и дипломатии Университета Тафта Эдмунду Галлиону (Edmund Gullion), обозначившему этим термином «программы, финансируемые правительством, направленные на информирование и воздействие на общественное мнение в других странах» (цит. по: [3]). Согласно словарю Госдепартамента, публичной дипломатией называют «финансируемые правительством программы, направленные на информирование и влияние на граждан зарубежных стран посредством публикаций, кинопродукции, обменов в области культуры, радиовещания и телевидения» (цит. по: [6, с. 106]).

Таким образом, публичная дипломатия – собирательный термин, обозначающий усилия правительства, направленные на разъяснение миру проводимой им внешней политики и более глубокое ознакомление с нею народов мира с государством [4].

Тогда, в свою очередь, «общественная дипломатия – это деятельность независимых от государства некоммерческих организаций, направленная на достижение уставных целей» [3].

Одним из акторов общественной дипломатии выступают неправительственные организации (НПО). Неправительственными называют организации, которые созданы гражданами на добровольной основе для защиты общих интересов и достижения совместно общих целей.

Признаки неправительственных организаций:

– организация должна иметь некоммерческий характер, то есть получение коммерческой прибыли не ставится в качестве основной цели деятельности;

– организация должна иметь неправительственный характер, то есть государственные органы не являются участниками или учредителями организации;

– организация не должна использовать или пропагандировать насильственные методы, то есть не является террористической;

– организация не должна принимать участие в политической деятельности с целью достижения власти, то есть не является политической партией [8].

Неправительственные организации объединяют в себе довольно широкий круг организаций, описываемых, например, как фонды, ассоциации, благотворительные организации, институты, движения или союзы.

Общественная дипломатия использует, как правило, методы и формы неофициального общения и действия. К методам общественной дипломатии относят акции протеста или поддержки (они проходят в форме пикетов, митингов, маршей, собраний и т. д.) перед зданием посольства, сбор подписей, резолюции и воззвания акторов. Формой общественной дипломатии является и участие в конференциях (конгрессах, круглых столах и т. д.) [2].

В рамках заявленной нами проблемы следует отметить, что сегодня в контексте евразийской интеграции возросла роль общественной дипломатии России и Казахстана в области формирования молодежной политики двух этих стран. Сформировалось большое количество различных площадок и форматов, которые позволяют самой молодежи влиять на такие столь значимые политические процессы, как политика государства в отношении молодежи, международное сотрудничество молодежи России и Казахстана в контексте формирования новой системы мирового порядка.

Так, недавно состоялась работа очень интересной диалоговой площадки для молодежи России и Казахстана – Российско-казахстанского молодежного форума «Соседи», который проходил с 28 по 31 августа в оздоровительном лагере «Янтарь» г. Оренбурга. Организаторами выступили АНО «Содружество народов Евразии» и департамент молодежной политики Оренбургской области. Мероприятие собрало на своей площадке неравнодушных инициативных ребят: активистов молодежных организаций ведущих политических партий России и Казахстана, Российского союза молодежи, Евразийского движения, объединений «Жас Улан» («Молодое поколе- ние»), «Кенес» («Совет»), волонтеров студенческих отрядов.

Главными темами форума и стали сближение народов, профилактика ксенофобии, борьба с подменой гражданского патриотизма национализмом. В этих целях на протяжении четырех дней в игровой форме российские и казахстанские сверстники прошли тренинг «Наша сила в единстве народов», укрепили командный дух и сплоченность на состязаниях, ближе познакомились с этническим и религиозным богатством соседей на вечере национальных культур.

На данном форуме много внимания уделили проблеме экстремизма и религиозной ксенофобии. Молодежи доступным и понятным языком представители правоохранительных структур и правозащитники рассказали о трансграничных угрозах новых религиозных движений «Ата жол» и «Алля Аят», распространенных и в Казахстане, и в России. В итоге группы молодежи России и Казахстана сами сошлись во мнении о разрушительном характере национализма и религиозного экстремизма.

Несмотря на то что форум не включен ни в одну принятую на государственном уровне программу сотрудничества между Россией и Казахстаном, инициаторами его стали молодежные активисты двух стран, диалоговая площадка дала старт конкурсу молодежных проектов на гранты, которые будут разработаны как на федеральном, так и на региональном уровне в субъектах РФ, которые граничат с Казахстаном. Принимать в них участие может молодежь двух стран. Уже есть конкретный результат от форума как формы молодежной общественной дипломатии на официальном уровне: впервые учреждены международные молодежные гранты в России: на федеральном уровне – Фондом Горчакова, а на региональном – губернатором Оренбургской области Юрием Бергом. На наш взгляд, это только начало, но уже действенное в отношении молодежной политики двух стран соседей.

Приведенный нами пример, позволяет согласится со словами Владимира Хомерики, которые он произнес на встрече с министром иностранных дел России Сергеем Лавровым 10 апреля 2015 г.: «Общественная диплома- тия имеет ряд преимуществ перед официальной, она менее затратна, более разнообразна в используемых приемах, методах и содержании, менее стереотипна и действует с учетом различия в социокультурных условиях и традициях. Она несопоставимо более свободна в своих действиях, менее зависима от официальных решений, более рациональна с точки зрения житейского подхода к сложным проблемам межгосударственных отношений и способна на своем уровне выявить ранние, латентные стадии назревающего конфликта и осуществлять превентивные меры по его гашению» [5].

И, судя по нашему примеру, такое сотрудничество и развитие молодежной политики России и Казахстана приносит более быстрый эффект, чем громоздкие и долго принимаемые государственные и межгосударственные решения.

Очень радует и тот факт, что общественная дипломатия в молодежной среде приобретает и открывает новые формы и направления. Так, еще на одной приграничной территории – Омской области, которая имеет самую протяженную границу с Казахстаном, готовится проведение аналогичного мероприятия, но уже в более широком международном формате. С 19 по 23 сентября 2016 г. в г. Омске состоялся Форум молодых лидеров ШОС, посвященный молодежному сотрудничеству между Китаем, Россией, Казахстаном, Таджикистаном, Киргизией, Узбекистаном, Индией, Пакистаном и Ираном в сфере культуры, науки, бизнеса и медиа. В Форуме приняли участие 250 человек: международные эксперты, молодые лидеры из России и стран ШОС.

Деловая программа Форума была посвящена вопросам развития молодежного сотрудничества в сфере общественной дипломатии, предпринимательства, научно-инновационной деятельности и медиакоммуникаций. Участники Форума подготовили комплексные дорожные карты реализации восьми международных совместных проектов, хотя изначально планировалось только порядка пяти.

В рамках Форума состоялась презентация и запуск таких значимых проектов, как «Энергетический студенческий бизнес-инкубатор ШОС» и «Международное молодежное информационное агентство ШОС».

Следует отметить, что инициаторами такого масштабного мероприятия выступили активисты Общероссийской общественной организации «Российский союз молодежи», которые рассчитывали на формирование новых механизмов сотрудничества среди молодежи стран ШОС и не ошиблись. Результатами форума стали не только разработанные запущенные молодежные проекты, но и созданы постоянно действующие коллегиальные органы из числа молодежи, которые на системной основе намерены организовывать молодежное взаимодействие по различным вопросом, и прежде всего по проектной деятельности.

Общественная дипломатия использует, как правило, негосударственные (не имеющие институционального статуса) формы и методы неофициального общения и действия на различных уровнях и в рамках непрерывно разрастающейся сети НПО-сообществ, межличностных, семейных и иных отношений, с применением новейших достижений в области коммуникативных технологий и способов влияния на интеллект и психику человека, на общественное мнение. В отношении молодежи ее значимость еще усиливается тем, что данная социальная группа в большей степени подвержена неформальному влиянию и системно стремится уйти от давления на нее официальных институтов социализации. Общественная дипломатия в данном контексте выступает симбиозом, способным сочетать в себе определенную свободу от формализма и возможность молодежи самой влиять на государственную политику в отношении себя, расширяя границы понимания друг друга.

Общественная дипломатия имеет колоссальное значение и влияние как во внешней, так и внутренней политике государств. В обоих случаях, помимо организационных и финансовых, мы имеем дело с человеческими ресурсами. Это наиболее важно, поскольку таким образом общественная дипломатия выполняет свою основную миссию, особенно в отношении молодежи. Сегодня стало очевидным, что общественная дипломатия способна оказать влияние на официальную дипломатическую деятельности, а также стать инструментом формирования государственных институтов, форм государственной деятельности. Российская Федерация и Республика Казахстан имеют очень тесную связь между собой, не только территориальную, но историческую и культурную, поэтому общение между ними всегда проходило как на формальном, так и не на неформальном уровне, особенно если это касается воспитания и взаимоотношений молодого поколения. Сами политические и социальные процессы между двумя этими странами, такие как образовательная и трудовая миграция, формирование новых форматов межрегионального сотрудничества, делают общественную дипломатию в области молодежной политики необходимой и актуальной. Зачастую сегодняшний опыт показывает нам, что многое форматы сотрудничества среди молодежи России и Казахстана сначала запускаются и апробируются на уровне совместных общественных проектов, а затем уже становятся официальными формами государственных и межгосударственных отношений.