Международно-правовая природа региональных организаций по управлению рыболовством

Московский государственный институт международных отношений (университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации (МГИМО МИД России), Москва, Россия, ,

Moscow, Russia, ,

В настоящее время чрезвычайно важная роль в управлении рыболовством в Мировом океане принадлежит региональным организациям по управлению рыболовством (далее ‒ РФМО)1. Такие организации являются постоянным объединением государств и других субъектов международного права, созданным с целью международного сотрудничества в области сохранения и управления морскими живыми ресурсами.

В ежегодно принимаемых c 2003 г. резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН «Обеспечение устойчивого рыболовства, в том числе за счет реализации Соглашения 1995 года об осуществлении положений Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву от 10 декабря 1982 г., которые касаются сохранения трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб и управления ими, и связанных с ним документов» подчеркивается значение РФМО как основных, уже существующих, инструментов, посредством которых можно усилить меры по сохранению морских живых ресурсов и управлению ими. От резолюции к резолюции таким организациям предлагается расширять свои мандаты и географические границы2.

В последние годы способ управления рыболовством в лице РФМО оказался эффективным средством, поскольку международные организации берут на себя решение наиболее значительных и трудных вопросов. Обладая определенными полномочиями и автономной волей, РФМО становятся своего рода управляющей силой3.

По мнению некоторых зарубежных авторов, РФМО являются одними из важнейших структурных элементов управления рыболовством, поскольку они имеют полномочия принимать международные юридически обязательные меры по сохранению и управлению, касающиеся рыболовных операций и связанной с ними деятельности4. Справедливости ради следует отметить, что далеко не все РФМО обладают правом принимать такие юридически обязательные меры. В иных организациях такие решения являются рекомендательными.

РФМО являются международными межправительственными организациями со всеми необходимыми признаками. В частности, они созданы в соответствии с международным правом, учреждены на основе международного договора, осуществляют сотрудничество в конкретных областях деятельности, имеют соответствующие организационные структуры, обладают правами и обязанностями, имеют членство и иные формы участия государств в своей деятельности. При этом название РФМО может быть самым разнообразным: организация, комиссия, комитет, механизм и т. д.

С точки зрения международного права РФМО имеют все необходимые черты правосубъектности международных организаций: обладают качествами международной личности и признанием этого со стороны других субъектов международного права; имеют обособленные права и обязанности; характеризуются способностью участвовать в международном нормотворчестве и заключать международные договоры; пользуются привилегиями и иммунитетами; наделены правом на обеспечение выполнения норм международного права; имеют право создавать зарубежные представительства и направлять миссии.

Эти организации региональные, поскольку сфера их деятельности охватывает конкретный район Мирового океана и распространяется на морские живые ресурсы такого района. Однако следует подчеркнуть, что в некоторых случаях определенные виды живых ресурсов могут быть изъяты из-под сферы применения конкретной РФМО, поскольку являются объектом регулирования другой организации. Например, под сферу применения Комиссии по рыболовству в северовосточной части Атлантического океана (НЕАФК) подпадают все виды морских живых ресурсов, за исключением тех, которые управляются Международной комиссией по сохранению атлантических тунцов (ИККАТ). Следует отметить, что некоторые авторы ошибочно относят к РФМО Международную китобойную комиссию (МКК)5. Однако данная международная организация является универсальной, а не региональной.

Все современные РФМО можно классифицировать по ряду оснований.

По способу создания все современные РФМО можно разделить на два вида: а) учрежденные в соответствии с Уставом Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО); б) созданные вне рамок ФАО.

Устав ФАО предусматривает возможность создания региональных институтов по управлению рыболовством под эгидой ФАО двух видов: на основании ст. 6 и ст. 14 Устава ФАО. Первые являются региональными рыбохозяйственными органами (далее ‒ РФБ)1, а вторые – РФМО. Различия между ними, в основном, связаны с формированием бюджета, управлением финансами, автономией и полномочиями. Организации обладают большей самостоятельностью, компетенцией и возможностями. Они создаются на основании международного договора, который является их учредительным актом. Органы – на основании резолюции Совета ФАО. С позиций международного права РФМО являются субъектом международного права, а РФБ – вспомогательным органом (институтом) ФАО, не обладающим международной правосубъектностью (Бекяшев и др., 2023: 31‒32). Так, РФМО, учрежденными в соответствии со ст. 14 Устава ФАО, являются Азиатско-Тихоокеанская комиссия по рыболовству (АПФИК), Генеральная комиссия по рыболовству в Средиземном море (ГФКМ), Комиссия по тунцу Индийского океана (ИОТК) и т. д. В свою очередь РФМО, созданные вне рамок ФАО, не имеют юридической связи с этой организацией. Например, к таким РФМО относятся Комиссия по сохранению морских живых ресурсов Антарктики (АНТКОМ), Комиссия по рыболовству в северо-восточной части Атлантического океана (НЕ-АФК), Комиссия по рыболовству в северо-западной части Атлантического океана (НАФО) и др.

По районам действия РФМО можно разделить на три группы: а) РФМО, охватывающие исключительно районы открытого моря (НЕАФК, НАФО, АНТКОМ и др.); б) РФМО, охватывающие районы открытого моря и некоторые районы, находящиеся под юрисдикцией прибрежных государств (ГФКМ, ИОТК, Региональный механизм по рыболовству в Карибском море (КРФМ) и др.); в) РФМО, охватывающие исключительно районы, находящиеся под юрисдикцией государств (Субрегиональная комиссия по рыболовству (СРФК), Комитет по рыболовству в западно-центральной части Гвинейского залива (КОРЕП), Конвенция Бенгельского течения).

По объектам регулирования РФМО целесообразно разделить на: а) общие (т. е. отвечающие за сохранение и управление живыми морскими ресурсами в целом в своей сфере компетенции в конкретном районе Мирового океана); б) специальные (т. е. отвечающие за сохранение определенного запаса или вида морских живых ресурсов, например, тунцов, лососей, палтусов и др.).

Важно отметить, что в настоящее время в отношении почти всех районов открытого моря созданы и действуют соответствующие РФМО, которых насчитывается более 30. Исключением являются: Красное море, в отношении которого в течение нескольких лет идет довольно сложный процесс по заключению международного договора и созданию РФМО; открытое море центральной части Северного Ледовитого океана, где действует Соглашение о предотвращении нерегулируемого промысла в открытом море в центральной части Северного Ледовитого океана 2018 г., но нет РФМО; юго-западная часть Атлантического океана.

Как известно, ст. 118‒119 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. закрепляют необходимость государств сотрудничать в сохранении и управлении живыми ресурсами открытого моря2. В частности, для этой цели государства должны объединяться и создавать субрегиональные или региональные организации по рыболовству. В более широком смысле это раскрыто в Соглашении об осуществлении положений Конвенции Организации Объединённых Наций по морскому праву от 10 декабря 1982 г., которые касаются сохранения трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб и управления ими 1995 г. (далее ‒ Соглашение о трансграничных рыбных запасах 1995 г.). Согласно этому договору, прибрежные государства и государства, ведущие рыбный промысел в открытом море, налаживают в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. сотрудничество в отношении трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб либо непосредственно, либо через соответствующие субрегиональные или региональные рыбохозяйственные организации или договоренности, принимая во внимание особенности субрегиона или региона, в целях обеспечения эффективного сохранения таких запасов и управления ими3.

Главная цель и задача всех РФМО – сохранение и управление морскими живыми ресурсами в районе своего действия. Ст. 10 Соглашения о трансграничных рыбных запасах 1995 г. закрепляет функции РФМО. В частности, к ним относятся:

• ‒    согласование и соблюдение мер по сохранению и управлению морскими живыми ресурсами в целях обеспечения долгосрочной устойчивости трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб;

• ‒    согласование прав на участие, включая квоты допустимого улова или уровни промыслового усилия;

• ‒    принятие и применение любых общерекомендованных международных минимальных стандартов ответственного ведения рыболовной деятельности;

• ‒    сбор и анализ научных рекомендаций, обзор состояния запасов и оценка воздействия рыболовства на виды, не являющиеся объектом специализированного промысла, и ассоциированные или зависимые виды;

• ‒    согласование стандартов сбора, обмена и проверки данных о промысле;

• ‒    сбор и распространение точных и полных статистических данных с соблюдением конфиденциальности в соответствующих случаях;

• ‒    поощрение и проведение научных оценок запасов и соответствующих исследований, а также распространение их результатов и др.

В целом, функции РФМО сводятся к осуществлению организационных мер, направленных на поиск путей оптимизации управления деятельностью субъектов промысла, разработку задач рационального использования ресурсов и их воспроизводства, определение путей решения таких задач и обеспечение выполнения их на практике. В соответствии со своим правом РФМО предпринимают необходимые управленческие меры по осуществлению целей своего учредительного акта. Как и в любой межгосударственной организации, действия государств-членов в рамках РФМО регулируются прежде всего правом этой организации, основанным на ее уставе1.

Одним из основных признаков любой международной организации является членство , которое подчеркивает постоянный характер ее действия. Именно члены создают организацию, наделяют международной правосубъектностью, определяют основные направления деятельности и, что самое важное, принимают ключевые решения, относящиеся к внешнему и внутреннему праву международной организации.

Основными членами РФМО являются государства. В то же время следует отметить, что в учредительных актах некоторых организаций предусмотрено полноправное вступление в них не только государств, но и региональных организаций экономической интеграции. Например, полноправным членом ГФКМ, ИККАТ, НЕАФК, АНТКОМ, Региональной организации по управлению рыболовством в южной части Тихого океана (СПРФМО) и ряда других РФМО является Европейский союз (ЕС).

Разумеется, количество членов в разных РФМО серьезно разнится, что зависит от ряда факторов (например, от количества прибрежных государств в районе действия организации, интереса к рыболовной деятельности в конкретном районе, состояния исследованных запасов морских живых ресурсов, масштаба акватории района и др.). В настоящее время наибольшим количеством членов обладают ИККАТ (52), ИОТК (31), Комиссия по рыболовству в западной и центральной части Тихого океана (ВКПФК) (26) и АНТКОМ (25).

В учредительных актах международных организаций содержатся требования (критерии) для вступления в них. Как правило, членство в каждой РФМО открыто для стран, которые являются: а) прибрежными государствами, расположенными полностью или частично в пределах района действия организации; б) государствами или региональными организациями экономической интеграции, суда которых ведут промысел или намереваются заниматься промыслом рыбных ресурсов в районе действия РФМО. В некоторых организациях (в частности, в АНТКОМ) также может присоединиться государство, заинтересованное в проведении научных исследований морских живых ресурсов.

Отметим, что в доктрине международного права, с точки зрения порядка приема новых членов, организации делятся на открытые (членами могут быть любые государства) и закрытые (новые члены принимаются при наличии приглашения и согласия со стороны либо первоначальных членов, либо всех членов)2. С этих позиций РФМО являются закрытыми организациями. В них, как правило, государство может вступить в члены при наличии консенсуса по этому вопросу среди действующих полноправных членов.

Согласно ст. 11 Соглашения о трансграничных рыбных запасах 1995 г., при определении характера и объема прав участия для новых членов РФМО государства должны принимать во внимание ряд аргументов, которые свидетельствуют о целесообразности членства новых субъектов. В частности, к таковым относятся: состояние трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб и текущая интенсивность промыслового усилия на промысле; соответствующие интересы, схемы ведения промысла, практика рыболовства новых и уже имеющихся членов или участников; соответствующий вклад новых и уже имеющихся членов или участников в сохранение запасов и управление ими, в сбор и предоставление точных данных и в проведение научных исследований по запасам; нужды прибрежных рыболовных общин, которые зависят главным образом от промысла данных запасов; потребности прибрежных государств, чья экономика в подавляющей степени зависит от эксплуатации морских живых ресурсов; интересы развивающихся государств субрегиона или региона, в чьих районах под национальной юрисдикцией тоже встречаются данные запасы.

Примечательно, что при вступлении новых членов в РФМО, в которых распределяются квоты на вылов морских живых ресурсов, часто возникают споры о наделении ими новых членов. При распределении квот организации в основном опираются на исторический принцип, при котором учитываются объемы вылова государств по видам морских живых ресурсов в районе действия РФМО в исторической ретроспективе. В качестве примера можно привести Резолюцию НАФО 1/99, касающуюся ожидания будущих новых членов в отношении рыболовных возможностей в регулируемом районе НАФО1. Согласно этому документу, новые члены должны знать, что в настоящее время и в обозримом будущем запасы, управляемые НАФО, полностью распределены, и рыболовные возможности для новых членов, скорее всего, будут ограничены. Аналогичный подход был принят НЕАФК в 2003 г. Хотя некоторые другие РФМО приняли несколько более сговорчивые подходы, очевидно, что действующие члены всегда будут неохотно соглашаться на сокращение квот, чтобы освободить место для новых участников (Molenaar, 2020: 103).

Помимо вступления в РФМО в качестве членов, разумеется, важным является также вопрос о приостановлении и прекращении членства в таких организациях.

Учредительные акты большинства РФМО предусматривают положения о добровольном выходе из организации на основе выполнения определенных условий: наличия письменного заявления о выходе, выполнения финансовых обязательств, установления определенного срока для вступления заявления в силу и др. Причем, даже если такие акты не содержат положений о выходе, это не означает, что государство-член не может выйти из организации. Оно имеет на это право в силу своего суверенитета.

Автоматический выход из международной организации происходит тогда, когда у государства в силу сложившихся обстоятельств прекращается членство в одной организации, поскольку им осуществился выход из другой, но связанной с ней организацией. Этот способ реализуется довольно редко и зависит от природы взаимоотношений между международными организациями. Так, государство, прекратившее свое членство в ФАО, автоматически прекращает его и в ГФКМ. Такое происходит потому, что ГФКМ, являясь международной организацией и обладающей международной правосубъектностью, учреждена в соответствии со статьей XIV Устава ФАО.

Исключение из членов организаций предусматривается как механизм против государств-членов, грубо нарушающих договорные обязательства2. Этот вид прекращения членства применяется в качестве санкции и в целях защиты интересов самой организации. Государство, систематически нарушающее положения учредительного договора организации, может быть исключено, если даже такой договор прямо не предусматривает такую возможность3. Однако на практике исключение из числа членов международной организации применяется крайне редко, в том числе в РФМО.

Прекращение членства в РФМО может происходить также при ликвидации (роспуске) организации. Решение об этом принимают государства-члены, и причины, как правило, кроются в отсутствии необходимости и актуальности существования такой организации, ее неэффективности или в связи с критическим сокращением количества членов. Это имело место, в частности, в случае с Международной комиссией по рыболовству в Балтийском море (ИБСФК), которая в виду того, что в 2004 г. Польша, Латвия, Литва и Эстония вошли в состав ЕС, и Балтийское море стало омывать берега лишь двух субъектов (России и ЕС), была ликвидирована в 2007 г. по соглашению между Российской Федерацией и ЕС (Бекяшев, 2023: 92).

От прекращения нужно отличать приостановление членства (приостановление прав членов). Оно может быть принудительным и добровольным. Разумеется, в деятельности РФМО приостановление членства также применяется. Основания приостановления членства могут быть разные. Одно из наиболее частых ‒ задержка в выплате ежегодных взносов в бюджет организации со стороны члена. Для наглядности обратимся к практике НЕАФК.

В соответствии с п. 8 ст. 17 Конвенции о будущем многостороннем сотрудничестве по рыболовству в северо-восточной части Атлантического океана 1980 г., Договаривающаяся Сторона, не уплатившая к дате, определенной Комиссией, свой взнос в течение двух лет, не обладает правом подачи голосов и внесения возражений в соответствии с положениями настоящей Конвенции до тех пор, пока она не выполнит своих обязательств, если только по просьбе заинтересованной Договаривающейся Стороны Комиссия не решит иное1. Ст. 15 гл. 4 Правил процедуры Финансового и административного комитета НЕАФК указывает, что п. 8 ст. 17 Конвенции НЕАФК применяется к любой Договаривающейся Стороне, которая не уплачивает свой взнос в течение двух лет подряд2. Таким образом, если член НЕАФК не оплачивает взнос в течение двух лет подряд, то в отношении него возможны принудительные действия временного характера, направленные на ограничение в правах. Фактически, речь идет о приостановлении участия государства в деятельности этой организации. Примечательно, что при таком приостановлении обязательства перед организацией (например, финансовые) могут как замораживаться на срок приостановления, так и оставаться в силе. Однако, согласно п. 8 ст. 17 Конвенции 1980 г., в случае неуплаты в течение двух лет взноса, по просьбе члена-должника Комиссия может принять иное решение, не ограничивающее в правах члена.

Важно подчеркнуть, что в деятельности РФМО (как и других международных организаций) возможно участие не только членов, но и других сторон. Например, заинтересованному государству может быть предоставлен статус партнера. Такая форма дает возможность организации привлечь к ее работе государства, серьезно заинтересованные в решении тех или иных проблем, минуя процедуру официального приобретения членства. В учредительных договорах ряда РФМО такая форма сотрудничества именуется «сотрудничающая не договаривающаяся сторона». Так, в НЕАФК, ГФКМ, ИККАТ и ряде других организаций государство может ходатайствовать о предоставлении статуса сотрудничающей не договаривающейся стороны. Для этого такое государство должно предоставить организации соответствующую информацию, касающуюся истории и современного состояния промысла морских живых ресурсов судами этого государства в районе действия организации, сведения о научно-исследовательских программах и полученных результатах. Кроме того, заявитель на получение статуса сотрудничающей не договаривающейся стороны, должен подтвердить свое обязательство уважать меры по сохранению и управлению морскими живыми ресурсами, принятые такой организацией, а также подтвердить свое намерение сделать ежегодный добровольный финансовый взнос в бюджет организации. Как правило, статус сотрудничающего не договаривающегося государства ежегодно пересматривается. Он может быть продлен или отменен, если такое государство не выполняет свои обязанности. Примечательно, что статус страны-партнера имеет место практически во всех РФМО (Бекяшев К., Бекяшев Д., 2019: 27).

Другой формой участия государств, не являющихся членами, в деятельности РФМО является институт наблюдателя. Страна-наблюдатель, как правило, имеет некоторый интерес к деятельности РФМО, но по каким-то причинам не хочет или не может стать ее членом или партнером. При этом наблюдатели могут принимать участие в заседаниях главных и вспомогательных органов организации, а также иметь доступ к документации, которая не содержит конфиденциальной информации. Статус наблюдателя может быть постоянным и временным. Для получения такого статуса государству следует направить обращение в соответствующую РФМО с просьбой о предоставлении ему статуса государства-наблюдателя. Наблюдатели, в отличие от партнеров, не принимают действенного участия в каком-либо заседании органов РФМО, в том числе при принятии решений. Разумеется, наблюдатель не имеет права голоса, а право высказаться по текущим проблемам в ходе заседания он имеет лишь в том случае, если уже выступили полноправные члены, ассоциированные члены (если таковые имеются), государства-кандидаты, страны-партнеры, и председатель дал ему такую возможность.

Государства могут принимать участие в деятельности РФМО также в статусе специально приглашенных. Это происходит по инициативе организации, когда в ее рамках обсуждаются вопросы, которые целесообразно рассмотреть с привлечением государства-нечлена, если они напрямую касаются их общих интересов. Безусловно, для этого необходимо согласие такого государства. Например, Российская Федерация принимала участие в сессиях Рабочей группы по рыболовству в Черном море ГФКМ, не будучи ее членом, поскольку является прибрежным государством и осуществляет рыболовство в Черном море. В целом, статус специально приглашенного государства по своей сути схож со статусом страны-партнера.

Организационная структура РФМО состоит из главных и вспомогательных органов.

Высшим органом РФМО, как правило, является комиссия, которая представляет собой форум всех государств-членов. Она собирается ежегодно или раз в два года. Помимо организационных и иных ключевых вопросов деятельности организации, комиссия принимает важнейшие решения по управлению рыболовством, к которым относятся меры по: сохранению и управлению запасами, регулированию орудий лова и допустимых промысловых размеров рыбы; установлению закрытых сезонов и районов, общих допустимых уловов и их распределению между членами. Она также регулирует величину промыслового усилия и распределяет его между участниками. Комиссия избирает председателя и заместителей председателя из числа членов организации, как правило, сроком на два года с правом переизбрания. При этом председатель и заместитель председателя должны быть представителями разных членов организации.

Другим главным органом РФМО является секретариат, который воплощает в себе постоянно действующий исполнительный и административно-технический орган, хотя иногда в некоторых организациях исполнительный орган может быть выделен отдельно (например, в ГФКМ это Бюро). В функции секретариата обычно входят сбор и распространение сведений по всем вопросам, относящимся к деятельности РФМО; изучение вопросов, которые предполагается представить на рассмотрение сессии; подготовка документации по различным вопросам повестки дня сессии; редактирование и издание публикаций по проблемам управления рыболовством в сфере действия РФМО; организация и проведение мероприятий в рамках организации и др. Возглавляет секретариат РФМО исполнительный секретарь. Он избирается сессией на определенный срок (4 года или 5 лет) с правом переизбрания. Исполнительный секретарь назначает персонал секретариата, при этом обязанности служащих РФМО носят исключительно международный характер.

В структуре РФМО также создаются и действуют вспомогательные органы. Они могут быть постоянными или временными. Постоянными, как правило, являются: комитет по административным и финансовым вопросам, который занимается распределением бюджета организации на текущий год и планированием бюджета на следующий; научный комитет, который разрабатывает и предоставляет рекомендации по состоянию запасов морских живых ресурсов и мерам по управлению и сохранению, необходимым для обеспечения устойчивости промысла; комитет по соблюдению, осуществляющий контроль за выполнением государствами-членами и сотрудничающими сторонами, не являющимися членами, принятых в организации мер по сохранению и управлению. Временными вспомогательными органами являются различные подкомитеты или рабочие группы, создаваемые по наиболее важным вопросам, либо имеющие специализированную направленность (например, по статистике, по отдельным видам морских живых ресурсов, по разработке документов и т. д.).

Следует отметить, что некоторые РФМО (но не все) наделены полномочиями по распределению квот на вылов морских живых ресурсов между членами. В рамках таких организаций научные комитеты дают рекомендации по определению общего допустимого улова (ОДУ) морских живых ресурсов на следующий календарный год, которые рассматриваются и принимаются на ежегодной сессии всех членов организации. Исходя из представленных цифр ОДУ, происходит распределение квот по членам. Как правило, за основу такого распределения берется исторический принцип. Получивший квоту член в дальнейшем распределяет ее между своими судовладельцами в соответствии со своими нормативными правовыми актами. Если же член не согласен с выделенной ему квотой либо с сокращением ОДУ, тогда он вправе направить исполнительному секретарю такой РФМО протест, в котором излагаются причины несогласия и обосновываются права на бóльшую квоту или на бóльший размер ОДУ. Исполнительный секретарь направляет копии протеста всем другим членам организации.

Разумеется, в рамках РФМО, как и любой другой международной организации, могут возникать споры между членами. Для их разрешения чаще всего применяется процедура, предусмотренная приложениями VI и VII Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., а также частью VIII Соглашения о трансграничных рыбных запасах 1995 г. Однако в некоторых РФМО созданы специальные органы по рассмотрению споров. Например, в НАФО действует Специальный комитет по урегулированию споров, который занимается разрешением споров между членами НАФО относительно толкования или применения Конвенции о будущем многостороннем сотрудничестве в рыболовстве в Северо-Западной Атлантике, а также ненадлежащего выполнения рекомендаций НАФО. Аналогичный орган ‒ Группа по рассмотрению споров ‒ создана в Региональной организации по управлению рыболовством в южной части Тихого океана (СПРФМО)1.

Как и любые международные организации, РФМО обладают привилегиями и иммунитетами, которые предоставляются в целях создания наиболее благоприятных условий для осуществления функций организаций и их служащих. В общей форме право на привилегии и иммунитеты чаще всего закрепляется в учредительном акте организации, однако какие конкретно иммунитеты и привилегии предоставляются, не раскрывается. Подробно они определяются в соглашениях о штаб-квартире, которые заключаются между РФМО и государствами, где такие штаб-квартиры располагаются. Так, в соответствии с Соглашением между ИККАТ и Испанией о штаб-квартире 1971 г., Правительство Испании признало неприкосновенность помещений ИККАТ и ее корреспонденции, согласилось не препятствовать проходу в штаб-квартиру или из нее лиц, выполняющих в ней официальные функции или иным образом приглашенных ИККАТ, предоставило юрисдикционный иммунитет и иммунитет от принудительного взыскания в отношении имущества и активов Комиссии, а также освободило от всех налогов и сборов. Правительство Испании также признало дипломатические привилегии и иммунитеты официальных представителей членов ИККАТ, участвующих в заседаниях Комиссии или ее вспомогательных органов1.

Финансирование РФМО осуществляется за счет взносов со стороны членов. Размеры взносов каждого члена рассчитываются по специальным формулам в зависимости от разных показателей (развитие экономики, численность населения и рыболовного флота и т. д.). Кроме того, бюджет РФМО может формироваться за счет спонсорских средств, выделяемых под реализацию разного рода проектов, и добровольных пожертвований.

РФМО, будучи субъектами международного права, активно взаимодействуют с другими международными организациями , заключая с ними международные договоры о сотрудничестве (например, соглашения ИККАТ и ФАО 1973 г., НЕАФК и ИМО 2007 г., ИККАТ и ГФКМ 2022 г. и др.). В таких международно-правовых актах закрепляются виды сотрудничества, взаимное представительство, обмен информацией, консультации, возможность и процедура внесения предложений в повестку дня главных и вспомогательных органов организаций и т. д.

Особое место занимает сотрудничество между РФМО. Оно имеет чрезвычайно важное значение в целях рационального пользования морскими живыми ресурсами. Некоторые виды рыб настолько широко распространены, что встречаются в зонах регулирования более чем одной РФМО, кроме того, современные рыболовные флотилии очень мобильны и могут нацеливаться на схожие запасы в разных частях Мирового океана почти одновременно. К этому следует добавить тот факт, что некоторые виды рыб (например, тунец) являются глобальными товарами, продаваемыми на международных рынках и часто на большом расстоянии от места вылова. В этих обстоятельствах эффективность РФМО улучшится, если будет более тесное сотрудничество между ними, особенно между теми, сфера действия которых затрагивает схожие виды. Практические шаги, такие как общие или консолидированные списки судов (например, между НАФО и НЕАФК или между пятью тунцовыми РФМО) и лучшая координация портовых и рыночных мер (например, схемы документации улова) и системы мониторинга судов, могут привести к значительному улучшению соблюдения принимаемых мер по сохранению и управлению запасами морских живых ресурсов2. Кроме того, для содействия обмену информацией между секретариатами под эгидой ФАО создана Сеть секретариатов РФМО. Начиная с 1999 г. раз в два года проводятся совещания представителей организаций, на которых происходит обмен информацией о текущих проблемах, с которыми сталкиваются РФМО.

Подытоживая исследование правовой природы РФМО, следует отметить следующее.

На современном этапе РФМО являются одними из ключевых участников международных отношений по управлению рыболовством. Они представляют собой международные межправительственные организации, обладающие всеми необходимыми для этого признаками. Будучи международными организациями, РФМО обладают международной правосубъектностью, которую реализуют в соответствующих отношениях. Учреждение таких организаций обусловлено положениями Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. и Соглашения о трансграничных рыбных запасах 1995 г., которые закрепляют необходимость государств сотрудничать в сохранении и управлении живыми ресурсами открытого моря. Как правило, РФМО обладают схожей компетенцией, главная из которых ‒ сохранение и управление морскими живыми ресурсами в районе своего действия.

Вне всякого сомнения, региональное сотрудничество обладает большим потенциалом для повышения эффективности в принятии правовых мер по управлению рыболовством, содействию в проведении научных исследований, привлечению инвестиций, передовых технологий, предотвращению дублирования расходов на исследование морских живых ресурсов (Бекяшев, 2017: 486‒487).

В Декларации ФАО об устойчивом рыболовстве и аквакультуре 2021 г. отмечено, что государства-члены ФАО сохраняют приверженность делу укрепления режимов сохранения и управления региональных консультативных органов по вопросам рыболовства и региональных организаций по управлению рыболовством и повышению их эффективности в целях совершенствования управления рыболовством и более эффективного сохранения и восстановления морских экосистем и биоразнообразия (Декларация КРХ об устойчивости рыболовства и аквакультуры…, 2021). Очевидно, что в целом существующая система управления рыболовством в открытом море посредством действующих региональных организаций эффективно справляется с поставленными задачами. Отметим, что Российская Федерация участвует в 9 РФМО в качестве полноправного члена1.

В то же время присутствуют и некоторые правовые сложности в деятельности РФМО, вызванные рядом нюансов и несовершенств. Например, процедура принятия решений в большинстве РФМО предусматривает консенсус, чего в большинстве случаев достичь крайне сложно, а порой и невозможно. Кроме того, учредительные договоры многих РФМО предусматривают процедуру, согласно которой государства-члены вправе в течение определенного времени выступить с заявлением о том, что они не считают для себя обязательной рекомендацию по оптимально допустимому улову конкретного вида на будущий год, что позволяет им осуществлять промысел соответствующего объекта в таких объемах, в каких они посчитают нужным.

Также существует проблема, связанная с отсутствием эффективного контроля за деятельностью государств, не являющихся членами соответствующих РФМО. В соответствии со ст. 34 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г., договоры не создают обязательств для государств, не участвующих в них2, кроме того, в соответствии со ст. 116 Конвенции ООН 1982 г., в открытом море действует свобода рыболовства. Многие государства, опираясь на эти нормы, занимаются хищническим промыслом и подрывают усилия РФМО по сохранению и рациональному использованию морских живых ресурсов.

В связи с вышесказанным, государствам целесообразно принять соответствующие меры по совершенствованию правового статуса РФМО и наделению их бóльшим объемом прав в соответствии с целями сохранения морских живых ресурсов и рационального управления ими.