Международно-правовые аспекты правового регулирования и актуальные проблемы реализации конвенций ЮНЕСКО в Кыргызской Республике

Бюллетень науки и практики / Bulletin of Science and Practice

УДК 341.162                                       

2 марта 1992 г на 46 сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 46/225 Кыргызстан вместе с рядом других государств был единогласно принят в Организацию Объединенных Наций. В июне 1992 г страна вступает в ЮНЕСКО, а в апреле 1993 г указом главы государства в связи с принятием Республики Кыргызстан 2 июня 1992 г в Организацию Объединенных Наций по вопросам образования, науки, культуры (ЮНЕСКО), создается Национальная комиссия по делам ЮНЕСКО [1].

23 апреля 1993 г постановлением Правительства утверждено Временное положение о Национальной комиссии Республики Кыргызстан по делам ЮНЕСКО [2].

В настоящее время деятельность комиссии регулируется Положением о Национальной комиссии Кыргызской Республики по делам ЮНЕСКО, утвержденным Указом Президента Кыргызской Республики от 31 декабря 2010 года №404 [3, 4].

По состоянию на конец 2024 г. в списке Всемирного наследия ЮНЕСКО находилось 1223 объекта, часть из которых являются культурными (созданными человеком), часть – естественными (природными) и смешанными. 56 объектов признаны находящимися в опасности. Организация приводит именно такие цифры, отмечая, что все эти объекты расположены на территории 168 стран-членов Конвенции ЮНЕСКО об охране природного и культурного наследия [5]. Из этого списка 3 объекта находятся в Кыргызстане: священная гора Сулайман-Тоо, сеть маршрутов Чанъань-Тяньшаньского коридора Шелкового пути и Западный Тянь-Шань [6-8].

В настоящее время ведется работа по подготовке серийной транснациональной номинации «Шелковый путь: Фергана-Сырдарьинский коридор» совместно с Казахстаном, Таджикистаном и Узбекистаном.

Важность деятельности по сохранению культурного наследия неоднократно подчёркивается представителями организации при осуществлении программ организации на территории стран-членов и государств, не входящих в состав ЮНЕСКО. На сегодняшний день организация насчитывает 193 государства-члена и 12 ассоциированных членов [9] – территорий, согласно уставу ЮНЕСКО, не несущих ответственности за внешнюю политику. Согласно нормативным документам, к ЮНЕСКО может присоединиться любое государство-член ООН, а по приглашению Исполнительного совета членами организации могут стать и государства, не входящие в ООН [10].

Таким образом, справедливо заметить, что ЮНЕСКО обладает широкими возможностями присутствия в различных точках земного шара. С момента членства в ЮНЕСКО с 1992 года Кыргызстан ведет активную деятельность в рамках ЮНЕСКО: в период с 2012 г по 2016 г КР избиралась в члены Межправительственного Комитета ЮНЕСКО по охране нематериального культурного наследия; а с 2017 г страна также является членом Комитета Всемирного наследия ЮНЕСКО и Межправительственного Совета Международной программы развития коммуникации ЮНЕСКО [11].

В 2019 г Кыргызстан впервые в истории на период 2019-2023 гг. был избран в состав Исполнительного совета ЮНЕСКО — руководящего органа Организации. Соответствующее решение принято 20 ноября 2019 г в ходе голосования на 40 сессии Генеральной конференции Организации в Париже. Кыргызстан по результатам голосования занял второе место среди государств Азиатско-Тихоокеанского региона, выдвигавших свои кандидатуры в Исполнительный совет ЮНЕСКО, за Кыргызскую Республику отдали голоса 157 стран из 180, принимавших участие в голосовании [11].

В 2003 г. концепция Всемирного культурного наследия была дополнена Конвенцией ЮНЕСКО по защите нематериального культурного наследия. Под нематериальным культурным наследием в Конвенции понимаются обычаи, формы представления и выражения, знания и навыки, а также связанные с ними инструменты, предметы, артефакты и культурные пространства, признанные сообществами в качестве части их культурного наследия. Такое нематериальное культурное наследие, передаваемое из поколения в поколение, постоянно воссоздается сообществами и группами в зависимости от окружающей их среды, взаимодействия с природой и их истории и формирует у них чувство самобытности и преемственности, содействуя тем самым уважению культурного разнообразия и творчеству человека, а также устойчивому развитию [12].

Нематериальное культурное наследие — концепция, предложенная в качестве аналога Списку Всемирного наследия, уделяющему основное внимание материальной культуре. Разделение наследия на материальное и нематериальное достаточно условно. Нематериальное наследие представляет не меньшую важность, чем материальное. Ни один объект наследия не может быть только материальным: поскольку ценность и смысл такого объекта всегда интерпретируется только через нематериальное наследие, через те идеи и мысли, которые они воплощают [13].

Полагаем необходимым отметить, что в Репрезентативный список нематериального культурного наследия человечества ЮНЕСКО от Кыргызстана включены:

Искусство Акынов, сказителей кыргызских эпосов — 2008 г.

Ала-Кийиз и Шырдак, искусство изготовления кыргызских традиционных войлочных ковров — 2012 г.

Кыргызская эпическая трилогия: Манас, Семетей, Сейтек — 2013 г.

«Көк-бөрү-традиционная конная игра» — 2017 г.

Многонациональные номинации:

Традиционные знания и навыки в создании кыргызских и казахских юрт (тюркских кочевых жилищ) — 2014 г.

Айтыш — искусство импровизации (Кыргызстан совместно с Казахстаном) — 2015 г.

Праздник Нооруз — 2016 г.

Изготовление традиционной лепешки — Лаваш, Каттама, Катырма, Жупка, Юфка — 2016 г. Заявка была подана от 12 государств.

За последние годы в список включили мастерство изготовления и ношения кыргызского мужского головного убора — ак калпака (2019), а также народную интеллектуальную игру тогуз коргоол (2020) [14].

Ратификация Конвенции об охране нематериального культурного наследия для Правительства Кыргызстана стала стимулом принятия мер по сохранению, стимулированию и популяризации нематериального наследия, в том числе посредством законодательства. Был разработан проект закона «О нематериальном культурном наследии Кыргызской Республики», который был утвержден в августе 2012 г [15].

В 2012 г. принят закон «Об эпосе Манас», который «регулирует вопросы, связанные с сохранением, развитием и популяризацией трилогии эпоса «Манас» (эпосы «Манас», «Семетей», «Сейтек") – уникального духовного наследия кыргызского народа» [16].

Полагаем возможным рассмотреть подробнее проблемы, связанные с включение эпоса «Манас» в Репрезентативный список нематериального культурного наследия человечества ЮНЕСКО. В 2009 году эпос «Манас» был включен «в представительный список шедевров устного и нематериального культурного наследия как кыргызский, но от Китая, наряду с танцем корейских крестьян Китая, тибетским народным эпосом «Гезар», «Великим пением» народности донг (2009), монгольской техникой пения «хоомей» и Тибетской оперой [17].

То, что кыргызский эпос «был внесен в список ЮНЕСКО по заявке 160 тысяч этнических кыргызов с запада Китая в 2009 г, вызвало бурную протестную реакцию общественности Кыргызстана, в связи с чем руководство ЮНЕСКО предоставило стране право доказать принадлежность «Манаса» до июня 2011 г. Согласно итогам визита экспрезидента Кыргызстана Розы Отунбаевой в штаб-квартиру ЮНЕСКО (Париж, Франция) было принято решение о том, что Кыргызстан к марту 2012 г подготовит номинацию о внесении трилогии «Манас» в список ЮНЕСКО. Как бы то ни было, но в электронных изданиях, достаточно оперативно и объективно отражающих информацию, эпос «Манас» находился в списке шедевров устного и нематериального культурного наследия как кыргызский, но от Китая. Логика экспертов ЮНЕСКО понятна — эпос включен в список мировых шедевров как кыргызский, тем более, что не Китай «виноват» в недоработках правительственных и академических кругов Кыргызской Республики, вовремя не выступивших с необходимой инициативой [17].

Б. Т. Токтобаев и А. М. Джумагулов полагали, что было бы целесообразным с точки зрения дипломатии и международно-правовой реальности, соответствующим структурам Кыргызстана инициировать включение эпоса «Манас» в совместный список Китая и Кыргызстана, как это, например, произошло с традиционными народными песнопениями «Уртын-дуу», включенными список в 2005 г и 2008 г совместно Китаем и Монголией [18].

В декабре 2013 г решением Межправительственного Комитета ЮНЕСКО об охране нематериального культурного наследия «Кыргызская эпическая трилогия: Манас. Семетей. Сейтек» была внесена в Репрезентативный Список ЮНЕСКО нематериального культурного наследия человечества. В апреле 2014 г Представитель ЮНЕСКО в Казахстане, Кыргызстане, Таджикистане и Узбекистане С. Лазарев передал Президенту Кыргызской Республики А. Атамбаеву Сертификат о внесении кыргызской эпической трилогии «Манас. Семетей. Сейтек» в Репрезентативный Список ЮНЕСКО по нематериальному культурному наследию человечества [17].

Культурный туризм имеет большой потенциал в Кыргызстане, говорят эксперты, но развивать его и вкладывать финансы в это направление долгое время государство не имело возможностей. От некогда многолюдных и довольно развитых в то время городищ на Великом Шелковом пути остались лишь фрагменты былой жизни. Да и те находятся в неприглядном состоянии [19].

Одно из старейших городищ, когда-то расположенных на Великом шелковом пути — Невакет. Его еще называют Краснореченским городищем, потому что рядом протекает одноименная река. Исторический памятник расположен в 40 км от Бишкека, является крупнейшим средневековым поселением Чуйской долины. Площадь охранной и буферной зон составляет 4 тыс. га. Как следует из описания учебного пособия для гидов, территория городища включает в себя два Шахристана (часть города, находящегося внутри городских стен) и общую пригородную область, окруженную стеной высотой 20 м. Единственное, что уцелело после проведения раскопок на территории городища — это храмы, которые расположены недалеко от руин. В одном из них в 1961 г археологи раскопали восьмиметровую статую спящего Будды, фрагменты которой сейчас находятся в Эрмитаже в Санкт-Петербурге. Сегодня над руинами установили крышу и огородили всю территорию храма. В 2011 г в Кыргызстане раскопали еще один храм, в котором нашли статую Будды в позе лотоса. Эта находка была сенсационной. Скульптура находилась в алтарной нише святилища и сохранилась до поясницы. Остальные части тела, кроме головы, позже были найдены там же. Сегодня на этой территории продолжаются исследования, в которых принимают участие ученые Кыргызстана, Китая и России (представители Эрмитажа) [19].

В 12 км от города Токмока расположен еще один объект мирового наследия на Великом шелковом пути — древний город Суяб или Ак-Бешим. Территория, согласно официальному описанию археологов, разделена на три зоны: первый и второй Шахристан, которые окружены массивными стенами с башнями, и Рабад (окраины города).

Буддийские и христианские сооружения, обнаруженные археологами, свидетельствуют о том, что выходцы из дальних стран жили здесь постоянно. Но вся территория выглядит как пастбище, а местами даже немного болотиста. Единственным более или менее посещаемым местом из списка объектов Тянь-Шанского коридора в Чуйской области является башня Бурана, расположенная недалеко от руин городища Баласагун. В ближайшей перспективе ожидается восстановление поврежденных частей башни Бурана. Планируют использовать гидроизоляционные материалы для реставрации верхней части минарета и защитить его стены от землетрясений с помощью противосейсмических мероприятий. Финансируется этот проект «Фондом послов по сохранению культурного наследия» правительства США. На восстановительные работы будет потрачено более 200 тысяч долларов.

В отчете ЮНЕСКО за 2021 г написано, что зарубежные эксперты настоятельно рекомендуют Казахстану, Кыргызстану и Китаю занести в кадастровые карты границы буферных зон всех включенных в список объектов. Однако провести мониторинг без использования новых технологий не представляется возможным. Поэтому члены комитета по всемирному наследию просят стороны обратить на это особое внимание. Часть финансовых расходов, необходимых для выполнения выше упомянутых задач, согласно открытым данным ЮНЕСКО, взяли на себя несколько зарубежных стран, выплатив их из своих собственных фондов.

Вывод

Исторические памятники, объекты Всемирного культурного наследия, расположенные в Тянь-Шанском коридоре Шелкового пути на территории Чуйской области Кыргызстана, кроме башни Бурана, пока сложно продвигать на зарубежных рынках как самодостаточные туристические достопримечательности. Об этом участники отечественного рынка туристических услуг говорят давно, но сейчас они уверены, что в этом направлении в ближайшее время мало что изменится. Ответственность по выполнению рекомендаций Комитета всемирного наследия, включая финансирование, лежит на государстве. С одной стороны, государство, отмечает огромную ценность и значимость памятников ЮНЕСКО, которые служат подлинным свидетельством существовавшего некогда Великого шелкового пути, подчеркивают необходимость формирования сознательного отношения подрастающего поколения к культурному и природному наследию своей страны. С другой стороны, такая работа требует больших финансовых вложений, которых в настоящее время у Кыргызстана нет.