Международно-правовые проблемы безгражданства

Безгражданство – это правовое состояние лица, которое характеризуется отсутствием у него гражданства какого-либо государства. Безгражданство имеет международное название апатризм (от греч. apatrid – тот, кто не имеет родины). [1, с. 501]. Безгражданство может быть двух видов: абсолютным – то есть с момента рождения и относительным – утрата уже имеющегося гражданства по каким-либо причинам. Исследователи называют безгражданство правовой аномалией.

В настоящее время, по меньшей мере 10 миллионов человек во всем мире не имеют гражданства, то есть они не рассматриваются гражданами каким-либо государством в силу его закона. Именно это определяет актуальность исследуемой темы.

Рассмотрим самые распространенные причины безгражданства и последствия, к которым может привести этот институт.

Данное явление может быть большим количеством факторов, таких как дискриминация в законах о гражданстве разных государств: половая, расовая, религиозная, гендерная и другие, коллизии и пробелы в законодательстве о гражданстве, и правопреемство государств.

Здесь важно отметить, что, если у человека нет документов, это не означает, что он является лицом без гражданства. Но нерегистрация рождений и отсутствие тех самых документов может подвергать людей риску безгражданства, так как свидетельство о рождении предоставляет доказательство и подтверждение места рождения человека и его родителей, что является ключевой информацией, необходимой для установления гражданства. Риски безгражданства могут также возникать в ситуациях, связанных с перемещением лиц. Например, в условиях кризиса в Сирии риск безгражданства увеличивается в результате комбинации гендерной дискриминации, присутствующей в положениях закона Сирии о гражданстве, и отсутствия документов, касающихся регистрации актов гражданского состояния среди перемещенного населения [2, с. 6].

Последствия безгражданства лиц достаточно серьезные и оказывают большое влияние на различные сферы жизни лиц, у которых нет гражданства. Не имея никакого гражданства, апатриды часто остаются без основных прав, которыми пользуются граждане какого-либо государства. Безгражданство оказывает влияние на такие социально-экономические права, как право на образование, труд, право частной собственности, социальное обеспечение, жи- лье, а также гражданские и политические права, включая свободу передвижения, свободу от произвольного задержания и право на участие в политической жизни [3, с. 20-21]. Также Е.Г. Стребкова верно отмечает, что существуют проблемы реализации прав лиц без гражданства на охрану здоровья и медицинскую помощь [4, с. 78]. Когда большое количество (тысячи, сотни тысяч) людей являются апатридами, сообщества оказываются отчужденными и маргинализованными. А в худшем случае безгражданство может привести к конфликтам и перемещению населения.

Важно отметить правовую основу данного вопроса, так как международное право путем принятия различных деклараций, конвенций, соглашений старается урегулировать максимальное количество вопросов публичного международного права.

Конвенция о статусе апатридов 1954 года [5] является основной международного режима защиты для апатридов. В ней дается определение апатрида и устанавливаются минимальные стандарты положения апатридов в отношении ряда прав, которые включают, среди прочего, право на образование, труд и жилье. Так, в упомянутой Конвенции под термином «апатрид» подразумевается лицо, которое не рассматривается гражданином каким-либо государством в силу его закона. Конвенция 1954 года также гарантирует апатридам право на документы, удостоверяющие личность, право на проездные документы и административную помощь.

Обратимся к Конвенции о сокращении безгражданства 1961 года [6], где установлены конкретные обязательства по предотвращению и сокращению безгражданства. Более того, в соответствии с Конвенцией 1961 года, государства обязаны включить в законодательство гарантии, направленные на предотвращение безгражданства при рождении или на последующих этапах жизни. В ней также предусмотрены важные гарантии предотвращения безгражданства в связи с утратой или отказом от гражданства или правопреемством государств. В Конвенции 1961 года также предусматриваются очень ограни- ченное число ситуаций, когда государства могут лишить человека гражданства, даже если в результате этого он окажется апатридом.

Рассмотрим некоторые международноправовые проблемы безгражданства.

Так, Бэтчелор Кэрол, старший советник по вопросам безгражданства Департамента международной защиты Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, говорит о проблеме, связанной с торговлей женщинами. Торговля женщинами вызывает проблемы, связанные с идентификацией их личности и гражданской принадлежности. Документы таких женщин могут быть украдены или уничтожены по прибытии в третью страну или до переезда, что зачастую делает невозможным доказательство их статуса гражданина, когда они пытаются вернуться в страну своей гражданской принадлежности. УВКБ ООН недавно оказывало помощь в разрешении ряда подобных дел, в том числе в случаях длительного содержания под стражей. При этом стоит отметить, что информация о подавляющем большинстве таких случаев скрыта [7].

Также существует ряд вопросов, связанных с безгражданством и касающихся детей. Одной из принципиальных проблем является доступ к регистрации их рождений. Чтобы подать ходатайство о приобретении гражданства, необходимо идентифицировать личность заявителя и указать место рождения и родителей. Однако регистрация рождений происходит не всегда. Во многих случаях на гражданскую принадлежность детей негативно влияет тот факт, что они являются сиротами. УВКБ ООН идентифицировало тысячи детей, являющихся лицами без гражданства и проживающих в детских домах, включая афганских и цыганских детей после распада некоторых стран в Европе. Не имея гражданства, они живут в детских домах; их положение ухудшается, когда по достижении совершеннолетия они покидают детские дома, в некоторых случаях становясь «нелегалами» в том единственном государстве, в котором они проживали.

В других случаях государства не согласовывают свои подходы, что ведет к росту случаев безгражданства, когда ребенку не предоставляется гражданство в государстве его рождения или в государстве, гражданином (гражданами) которого являются один или оба его родителя. Если государства не договариваются или если государство не идет навстречу ребенку в рамках своей правоприменительной практики, то в таких и в подобных обстоятельствах дети становятся лицами без гражданства. Такие ситуации взаимосвязаны и могут тянуться бесконечно. Мать, чей брак не был зарегистрирован, может, например, не иметь возможности зарегистрировать рождение своего ребенка или же может попросту опасаться предпринимать какие-либо шаги в этом направлении.

Осознание проблемы безгражданства становится все более глобальным. Тогда как в некоторых ситуациях проблемы безгражданства совпадают с проблемами беженцев, в других — безгражданство не соотносится с ситуациями беженцев и требу- ет качественно иных мер реагирования и практического опыта. Международные правовые рамки решения проблем безгражданства устанавливаются Конвенцией 1954 г. о статусе лиц без гражданства и Конвенцией 1961 г. о сокращении безгражданства. Эти международные право- вые акты предоставляют инструменты, необходимые для идентификации случаев безгражданства и содействия решению этих проблем.

Конечная цель международной правовой системы, созданной для решения проблем безгражданства, заключается в том, чтобы гарантировать защиту со стороны государств, в значительной степени посредством обеспечения права приобретения гражданства для всех людей на уровне как законодательства, так и правоприменительной практики. Конвенции по вопросам безгражданства являются инструментом предотвращения случаев безгражданства и механизмом долгосрочных решений. Они определяют, на кого возлагается ответственность по предотвращению случаев безгражданства. Это происходит по- средством как предоставления правового статуса, что служит основой для возможного приобретения гражданства, так и предотвращения возникновения случаев безгражданства, что, в свою очередь, позволяет сократить случаи проявления сопутствующих проблем: лишения гражданских прав, беспорядков и потенциального вынужденного перемещения населения. Чем выше гарантии правовых связей в виде гражданства данного государства и чем эффективней защита, предоставляемая данным государством, тем менее вероятной будет необходимость в международной защите для компенсации защиты, ко- торая должна предоставляться государством.