Международно-правовые стандарты в деятельности судебных и правоохранительных органов

В настоящее время совершенствование российского законодательства и правоприменительной практики возможно при условии надлежащего понимания и реализации международных договоров Российской Федерации, международно-правовых норм, признанных Россией или созданных при ее непосредственном участии. Система права России включает в себя не только Конституцию, федеральные законы и иные внутригосударственные правовые акты, но и общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации [5, с. 3]. Это конституционное положение имеет общее значение и распространяется на различные сферы деятельности органов государственной власти, в том числе и на судебную систему.

Международные стандарты определяют обязательный для государств или рекомендуемый государствам нормативный мини мум правового статуса личности, включая юридическую защиту и соответствующие правомочия и обязанности государственных органов и должностных лиц. Само понятие «стандарт» не имеет однозначного толкования как у теоретиков права, так и у ученых-международников. Ряд международноправовых актов использует это понятие при определении унифицированных минимально требуемых от государств-участников условий [1], например принятые Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями Минимальные стандартные правила обращения с заключенными [3, с. 290-311], прямо оговаривают: их цель изложить то, что обычно считается правильным в области обращения с заключенными (п. 1).

Стандарты в международном праве являются универсально признанными нормами, которые, с одной стороны, представляют собой минимально допустимый консенсус, а с другой - предстают образцами для подражания. В этой двойственной роли стандартов заключается причина их подвижности (в сфере прав человека - в сторону постоянного расширения содержания провозглашенных прав). В связи с этим О.И. Тиунов называет международно-правовые стандарты «своеобразным масштабом измерения в законодательном регулировании различных стран» [10, с. 156].

Формирование международных стандартов представляет собой сложный объективный процесс, вобравший в себя общечеловеческий опыт образования норм международного права. Если кратко охарактеризовать процесс создания нормативной базы в сфере международного права, то можно сделать заключение, что в основном этот процесс происходит в направлении защиты прав человека и гражданина.

Рассмотрим существующие на сегодняшний день международные стандарты деятельности судебных и правоохранительных органов. Общепринятой классификации указанных стандартов в настоящий момент не выработано, да и вряд ли это необходимо - ведь в каждой классификации подчеркивается какой-нибудь один основной признак данных стандартов, являющийся, по мнению автора, основным.

Так, Кейс де Ровер - координатор отдела по связям с вооруженными силами и силами безопасности Международного Комитета Красного Креста - делит международные документы, в которых содержатся общие правила поведения для сотрудников правоохранительных органов, на относящиеся к «твердому праву», т. е. договорному праву и к «мягкому праву», т. е. руководящие принципы, кодексы поведения. Положения договорного права обязывают государства-участники привести национальное законодательство в соответствие с нормами подписанного договора, а также проводить и (или) изменять соответствующую политику и практику. «Сотрудники органов правопорядка образуют одну из групп государственных служащих, которые должны соблюдать положения договоров в своей повседневной работе» [6, с. 120].

Что касается «мягкого права», то эти правила и нормы поведения, «хотя не имеют обязательного юридического характера, но содержание этих документов оказывает существенное влияние на правоохранительную практику, в связи с чем настоятельно рекомендуется их соблюдение» [6, с. 119]. Ряд норм «мягкого» международного права называют принципами. Одни из них издавна назывались принципами, другие стали называться так в силу своей значимости и роли в международно-правовом регулировании. К ним, в частности, относятся разработанные организацией «Международная амнистия» 10 основных стандартов соблюдения прав человека должностными лицами правоохранительных органов.

Юристы-международники Центра по социальному развитию и гуманитарным вопросам Организации Объединенных Наций предлагают иную классификацию международных стандартов деятельности правоохранительных органов [9]. Они делят международные документы, в которых содержатся правила поведения сотрудников правоохранительных органов, на две большие группы:

• документы, посвященные правам человека;

документы, посвященные предупреждению преступности и уголовному правосудию.

Документы, посвященные правам человека, носят общий характер, но они обязательно должны регулировать и деятельность правоохранительных органов, так как без соблюдения прав человека, закрепленных в этих документах, о каких-либо стандартах деятельности правоохранительных органов вообще говорить не приходится.

К этой группе стандартов относят стандарты, закрепленные в таких документах, как: Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах и протоколы к нему, Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания и т. п. [8].

Международные стандарты, касающиеся предупреждения преступности и уголовного правосудия, можно подразделить на несколько подгрупп:

• стандарты, имеющие общее применение;

• стандарты, посвященные международному сотрудничеству;

• стандарты, посвященные обращению с преступниками;

• стандарты, посвященные деятельности судебных и правоохранительных органов;

• стандарты, посвященные правосудию в отношении несовершеннолетних;

стандарты, посвященные защите жертв преступлений.

Так, например, к стандартам, имеющим общее применение, можно отнести Декларации Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Особое внимание в них уделяется общим проблемам уголовной политики [9, с. 11].

К стандартам, определяющим правосудие в отношении несовершеннолетних, можно отнести Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), утвержденные резолюцией № 40/33 Генеральной Ассамблеи ООН и т. д. Анализируя эту группу стандартов в целом, можно сделать вывод о том, что с точки зрения современного международного права борьба с преступностью и уголовное правосудие (т. е. основные направления деятельности правоохранительных органов) являются следствием принципа защиты прав человека, для чего и созданы правоохранительные органы. «Осуществляя деятельность по защите прав человека и обеспечению социальной справедливости, следует содействовать повышению эффективности политики в области предупреждения преступности и уголовного правосудия» [7].

Таким образом, можно говорить о сформировавшейся на сегодняшний день многообразной системе международных стандартов правоохранительной деятельности. Приведенные некоторые классификации этих стандартов носят в первую очередь теоретический характер и служат более тщательному изучении системы этих стандартов, проникновению в их сущность, лучшему пониманию их многофункционального назначения.

Сложившаяся к настоящему времени практика судов общей юрисдикции, связанная с реализацией международно-правовых положений, позволяет выделить следующие основные формы взаимодействия международного и национального права: закрепление нормы международного права в качестве юридического факта возникновения внутригосударственных отношений; толкование нормы внутригосударственного права с учетом норм международного права, являющихся обязательными для России; реализация положений международного договора Российской Федерации, содержащего иные правила, чем закон Российской Федерации; реализация положения международного договора Российской Федерации, содержащих правила, аналог которых отсутствует в национальном праве [2, с. 40].

Что касается практической реализации международных стандартов, то чаще всего в нормативных правовых актах международные договоры Российской Федерации включаются в правовую основу деятельности соответствующих органов, например, ст. 3 Федерального закона «О полиции».

Таким образом, правовую основу деятельности правоохранительных органов составляют наряду с отечественным законодательством и международные договоры Российской Федерации, а также признанные Россией международно-правовые нормы. Это обусловлено, прежде всего, квалификацией этих источников в ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации как составной части российской правовой системы, а также предписанием ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации», в которой говорится об их непосредственном действии в Российской Федерации [4, с. 258].

В обобщенном виде можно представить следующие разновидности международного применения в деятельности судебных и правоохранительных органов:

• 1.    Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации определяют общее состояние правоохранительной деятельности, ее подчинение принятым нашим государством по соглашению с другими государствами либо в пределах международного сообщества в целом правилам и обязательствам. Действия указанных норм подчинены принципу добросовестного выполнения международных обязательств.

• 2.    Судебные и правоохранительные органы обладают в пределах своей компетенции полномочиями по непосредственному применению международных договоров Российской Федерации, признанных Россией международно-правовых норм. В этом контексте при рассмотрении вопросов, содержание которых затрагивается не только внутригосударственным, но и международно-правовым регулированием, они используют международные стандарты как юридическое основание принимаемых решений. Имеются в виду варианты самостоятельного, совместного и (или) приоритетного применения международных норм.

• 3.    Судебные и правоохранительные органы в соответствии с международными договорами Российской Федерации вступают в деловые контакты с аналогичными органами других государств, прежде всего в сфере правовой помощи и правового сотрудничества.

• 4.    Правоприменительные акты, принимаемые судебными и правоохранительными органами, а также - в пределах их ведения - ведомственные нормативные акты (инструкции, приказы) могут, а в надлежащих случаях должны включать в себя ссылки на международные договоры, документы международно-правового характера.