Международное измерение Северного морского пути

Интерес к Арктике и ее ресурсам в последние годы устойчиво растет – как со стороны традиционных арктических держав, так и нерегиональных игроков. И это неудивительно: в Арктике, по оценкам ученых, находятся огромные неразведанные запасы природных ресурсов, а сам регион занимает стратегическое положение, имея значительный логистический потенциал. Через Арктику пролегают два крупных транспортных коридора: Северо-Западный и Северо-Восточный проходы. Основную часть последнего составляет Северный морской путь (далее – СМП)

- судоходный маршрут в российской Арктике. К нему сейчас приковано основное внимание как в России, так и за рубежом: Северо-Западный проход, пролегающий в территориальных водах и исключительной экономической зоне Дании (о. Гренландия), Канады и США, бóльшую часть года скован льдами и имеет значительно меньший навигационный период, чем СМП.

СМП: российский или международный транспортный коридор?

СМП – кратчайший маршрут между европейской частью России и Дальним

Востоком. Он проходит по морям Северного Ледовитого и Тихого океанов от Карских Ворот1 до бухты Провидения2 . Общая протяженность СМП на этом участке – примерно 5600 км, поэтому данный маршрут почти в два раза короче других морских путей из Европы на Дальний Восток [3].

Сейчас по СМП перевозят преимущественно топливно-энергетическое сырьё и оборудование для освоения месторождений и строительства инфраструктуры. Грузооборот СМП за 2014–2019 годы вырос почти в 8 раз: с 4 до 31,5 млн тонн в год [13]. Рост был особенно стремительным в последние два года – отчасти из-за увеличения объёмов отгрузки сжиженного природного газа в порту Сабет-та (п-ов Ямал).

Законодательство России о торговом мореплавании устанавливает границы ак- ватории СМП [4, ст. 5.1]. Но несмотря на то что СМП пролегает в территориальных водах и исключительной экономической зоне России, у его развития множество международных аспектов: маршрут при- влекает внимание многих региональных и нерегиональных игроков.

Далее в работе на примере позиций России, некоторых арктических (Норвегия, США) и неарктических (Китай) стран будет показана полная палитра интересов различных игроков в отношении развития СМП.

«Национальная транспортнаяартерия» России

В предыдущей редакции Стратегии развития Арктической зоны России (далее - АЗРФ) СМП обозначен как «исторически сложившаяся национальная единая транспортная коммуникация России в Арктике» [5] - квинтэссенция российского подхода.

Арктика является для России стратегически важным регионом: составляя порядка 18% всей территории России, она приносит 11% национального дохода, в ней создается 22% объема общероссийского экспорта и добывается около 80%

ГРАНИЦЫ СЕВМОРПУТИ В РАЗНЫЕ ВРЕМЕНА ИСТОЧНИК: КОНСУЛЬТАТИВНЫЙ ЦЕНТР «ГЕКОН».

— Исключительная экономическая зона РФ

Акватория Северного морского пути (по №132-ФЗ от 28.07.2012 г.)

--- Северный морской транспортный коридор

— Границы района деятельности Главного управления Северного морского пути (по постановлению Совета Народных Комиссаров Союза ССР от 22.06.1936 г.)

Сухопутные территории Арктической зоны РФ (по указу президента РФ от 02.05.2014 г, в редакции указа президента РФ от 13.05.2019 г.)

--- Северный морской путь

•” Границы применения Полярного кодекса

природного газа и 60% нефти [10]. Развитие Арктики невозможно без соответствующей инфраструктуры - в первую очередь, транспортной. Российские власти придают большое значение СМП, ведь наземные и воздушные транспортные маршруты в АЗРФ развиты слабо.

В 2018 г. президент России В.В. Путин поставил задачу увеличить грузообо-рот СМП до 80 млн. т к 2024 г. Пандемия COVID-19 внесла свои коррективы: сейчас звучат осторожные заявления о необходимости уменьшить значение данного целевого показателя.

Главная причина ожидаемого сокращения грузооборота СМП — вызванное пандемией коронавируса падение спроса на энергоресурсы. Влияние этого фактора двояко: с одной стороны, снижение спроса привело к сокращению добычи и уменьшению объёма ресурсов, нуждающихся в транспортировке. С другой стороны, снизившийся спрос привёл к тому, что реализация крупных арктических проектов в сфере разработки месторождений на время потеряла экономический смысл.

Ряд компаний уже заявили о пе-реносе сроков запуска новых добы-вающих и перерабатывающих мощ-ностей. Опрошенные «Российской газетой» эксперты считают, что с восстановлением спроса на энергоресурсы в среднесрочной перспективе СМП снова сможет выйти на целевые показатели. В таком случае, в 2030 г. объе- мы грузоперевозок составят 120 млн. т, а в 2035 — 180 млн. [14].

Можно выделить три основных аспекта, определяющих позицию России по СМП: военный, экономический и энергетический.

Арктика в силу своего географического положения является стратегически важным для России регионом с точки зрения обеспечения национальной безопасности в самом широком ее понимании. Развитие СМП повысит транспортную доступность российского Севера - и увеличит мобильность и эффективность размещенных в АЗРФ подразделений вооруженных сил.

С экономической точки зрения, СМП - основной транспортный маршрут на Севере, связывающий отдаленные территории АЗРФ и зачастую являющийся для них единственным путем доставки грузов. Более того, СМП – часть более крупного международного Северо-Восточного транспортно-го коридора. При должном развитии и соответствующих инвестициях в инфраструктуру ³ он может конкурировать с ключевыми морскими МТК, связывающими Европу и Азию через Суэцкий канал и

Малаккский пролив, что может существенно укрепить позиции России на рынке международных морских перевозок.

Наконец, энергетический аспект заключается в значительных запасах природных ресурсов - преимущественно, углеводородов – которые необходимо после извлечения доставлять на сушу, перевозить в другие части страны и затем - экспортировать на внешние рынки. В этой связи СМП представляется основной логистической артерией для энергоресурсов в северных широтах. Уже сейчас СМП - один из основных путей транспортировки российского СПГ (Ямал-СПГ).

Таким образом, Россия 1) считает СМП национальным транспортным коридором и разрабатывает соответствующее национальное законодательство с опорой на нормы международного морского права ⁴ ; 2) активно занимается развитием инфраструктуры на всем протяжении маршрута с целью постепенного увеличения грузооборота и трансформации СМП в один из ведущих МТК.

Однако многие другие страны не разделяют такой «национальный подход»

России и активно критикуют развитие СМП. В следующих разделах рассмотрим их позиции подробнее.

Крадущиеся США, затаившаясяНорвегия

Другие региональные игроки отно-сятся к идее развития СМП сдержанно, а некоторые открыто критикуют российский подход к управлению транспортным маршрутом. Так, для Канады и Дании СМП является конкурентом Северо-Западного прохода, хотя использование последнего в качестве МТК - вопрос очень отдаленного будущего.

Норвегия, например, занимает нейтрально-выжидательную позицию в отношении СМП и на официальном уровне заявляето экономической нецелесоо-бразности проекта, попутно ставя вопрос о его соответствии экологическим стандартам [8]. Министр иностранных дел королевства И.М. Эриксен Сёрайде в интервью «Известиям» заявила, что «у СМП есть серьезные проблемы в отношении всего: от поисково-спасательных работ и недостаточной инфраструктуры на всем протяжении трассы до крайне сурового климата» [11].

США, напротив, активно критикуют проект и оспаривают право России на управ-

4 Подробнее о правовых аспектах судоходства по СМП см. Ридер РСМД. Северный морской путь [Электронный ресурс] // Российский совет по международным делам [веб-сайт]. - Режим доступа: (дата обращения: 28.12.2020).

Рисунок 3 – Слева направо: министр иностранных дел Норвегии И.М. Эриксен Сёрайде, министр иностранных дел России С.В. Лавров, министр иностранных дел Швеции М. Вальстрем и госсекретарь США М. Помпео на министерской встрече Арктического совета 7 мая 2019 г. в Рованиеми, Финляндия. Источник: Vesa Moilanen/Lehtikuva via AP.

ление СМП, требуя свободы судоходства на всем протяжении маршрута. Госсекретарь США М. Помпео, выступая на саммите Арктического совета в Рованиеми, назвал незаконным режим судоходства, установленный Россией на СМП. Он отметил глубокую обеспокоенность США «притязаниями России на международные воды СМП, включая планы по сопряжению маршрута с китайским проектом “Морского шелкового пути”» [9].

Такой подход США объясним: на протяжении последних десятилетий Вашингтон не проявлял особого интереса к арктической политике, не вкладывал средств в развитие ледокольного флота – и существенно отстал в плане освоения просторов Арктики [7]. На фоне растущей активности России на СМП и постепенного увеличения присутствия Китая в регионе США стремятся сохранить свои позиции, ставя под сомнение правомерность действий России и пытаясь создать соответствующий образ в глазах мирового сообщества. Подобная риторика находит отклик: некоторые крупные американские и европейские компании уже отказались использовать СМП в качестве маршрута контейнерных перевозок. Российские власти объяснили это «лидирующими позициями России в арктическом бассей- не» и отсутствием у других государств таких больших возможностей по освоению Севера, в том числе, атомного ледокольного флота [12]. В свете этих обстоятельств предложение Д. Трампа купить у Дании Гренландию не кажется таким уж абсурдным: остров занимает важнейшее положение.

Китай и «Полярный шёлковый путь»

Все больший интерес к СМП в последнее время проявляют неарктические государства, особенно в Восточной и Юго-Восточной Азии. Для них СМП – привлекательный альтернативный маршрут поставок продукции на европейские рынки. Наиболее активным игроком здесь выступает Китай, который все увереннее заявляет о своих арктических амбициях и даже позиционирует себя как «приарктическое» государство (англ. ‘near-Arctic state’).

В 2018 г. китайское руководство изложило основные принципы и цели арктической политики Поднебесной в «белой книге». В отношении СМП, который в документе обозначен как Северо-Восточный проход, Китай, не оспаривая юрисдикцию соответствующих государств в арктических водах ⁵ , заявляет о необходимости

5 Очевидно, что речь идет о России.

Рисунок 4 – Спикер Информационного бюро Государственного совета КНР Ху Кайхонг представляет новую арктическую стратегию Китая на пресс-конференции 26 января 2018 г. в Пекине, Китай. Источник: CNBC.

свободной навигации на всем протяжении маршрута [6]. Пекин даже ставит задачу сопряжения СМП с проектом «Один пояс – один путь» и предлагает развивать его уже как «Полярный шелковый путь» (англ. ‘Polar Silk Road’) [6].

Такая позиция вызвала резкую критику со стороны некоторых арктических государств – в первую очередь, США, которые опасаются излишнего усиления Китая в регионе. Тем не менее, некоторые исследователи считают, что такая политика продиктована исключительно коммерческими соображениями и пока представляется весьма осторожной [2]. Кроме того, предложения Китая о совместном освоении СМП вписываются в текущую логику Москвы,заинтересованной в привлечении иностранных инвестиций для развития инфраструктуры транспортной артерии при условии сохранения контроля над ней. Некоторые эксперты даже называют Китай «ближайшим партнером России в освоении СМП» [1].

Заключение

Высокий интерес к СМП обусловлен его потенциалом в качестве альтернативы основным морским МТК и растущим значением Арктики в международных отношениях. Для России развитие СМП – стратегическая задача, без которой невозможно укрепить ее позиции в качестве ведущей арктической державы. Другие региональные игроки – например, США - активно сопротивляются такому развитию событий и оспаривают право России на управление СМП. Неарктические страны ожидаемо выступают за его свободное использование, преследуя свои экономические интересы и стремясь закрепиться в качестве региональных игроков - к примеру, Китай.

Таким образом, по вопросу о развитии СМП мы можем наблюдать явное столкновение интересов различных международных игроков - как региональных, так и нерегиональных – и именно от решимости и настойчивости России будет зависеть, сможетли СМП однажды стать полноценной российской альтернативой другим морским МТК.