Международное экологическое право и механизмы его интеграции в систему правового регулирования транснациональных строительных проектов

Славяно-Греко-Латинская Академия, Москва, Россия, ,

,

Международное экологическое право (МЭП) является сложившейся отраслью международного публичного права, что не вызывает сомнений как у российских, так и у зарубежных ученых-юристов. Оно играет ключевую роль в разработке правовых механизмов, направленных на предотвращение трансграничных экологических угроз и обеспечение устойчивого развития.

Международное строительное право, напротив, находится на этапе активного формирования как академической и практической дисциплины. Несмотря на то что многие зарубежные ученые

уже воспринимают эту отрасль как сложившуюся, что подтверждается некоторыми фундаментальными трудами (International construction law, 2009; International construction law: An overview, 2024; International construction law review, 2001), в России дисциплина «Международное строительное право» начала развиваться относительно недавно.

Так, в Высшей школе экономики преподается курс «Международное строительное право» под руководством кандидата юридических наук, доцента Г.А. Пакерман. Программа курса охватывает основные вопросы, включая правовое регулирование договоров международного строительного подряда, применение стандартов Международной федерации инженеров-консультантов (МФИК), нормы Международной торговой палаты и Комиссии ООН по праву международной торговли, а также механизмы урегулирования трансграничных споров. Важно отметить, что четыре из пяти основателей БРИКС – Бразилия, Индия, Китай и ЮАР – являются членами МФИК. Это подчеркивает значимость данных стандартов для России.

На международном уровне одновременно происходит формирование более узкой подотрасли международного строительного права – международного строительного контрактного права (МСКП). Это направление сосредотачивается на изучении условий международных строительных договоров. Среди российских исследований заслуживают внимания работы Я.А. Аносова «Правовое регулирование международного строительного подряда в странах ЕАЭС» (2022) и И.А. Годдард «Международно-правовое и национально-правовое регулирование трансграничного строительного подряда» (2018). На международном уровне доктринальные исследования по МСКП представлены трудами Л. Клее «Международное строительное контрактное право» (Klee, 2018) и М.М. Муроджо-новой, Д.И. Имамовой «Понятие международного договора строительного подряда» (2023).

Особое значение для формирования МСКП имеют принципы Lex constructionis и типовые договоры, разработанные МФИК. Эти договоры представляют собой универсальные правовые инструменты для управления рисками, минимизации спорных ситуаций и обеспечения правовой предсказуемости в трансграничных строительных проектах.

Важно отметить роль международных финансовых институтов, таких как Новый банк развития БРИКС (НБР), которые требуют проведения оценки экологических рисков перед выдачей кредитов и полисов. Это стимулирует развитие механизмов интеграции экологических стандартов в правовые рамки международных строительных контрактов.

Актуальность настоящего исследования определяется необходимостью разработки теоретических основ МСКП, особенно в контексте интеграции международных экологических стандартов. Последние играют ключевую роль в минимизации экологических рисков и обеспечении устойчивости крупных строительных проектов.

Научная проблема исследования заключается в недостаточной разработанности подходов к регулированию экологических рисков в международных строительных договорах. Принимая во внимание международный опыт использования типовых договоров, разработанных МФИК, очевидна необходимость формирования механизмов, которые обеспечивают учет внешних, внутренних и смешанных экологических угроз, таких как природные катастрофы, технологические аварии и глобальные климатические изменения.

Цель исследования – выработка практических рекомендаций для учета экологических рисков в международных строительных контрактах, основанных на принципах устойчивого развития и международного экологического права.

Научная новизна статьи заключается в предложении интеграции принципов международного экологического права, таких как оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) и общие, но дифференцированные обязанности (ОБО – CBDR), в типовые строительные контракты, а также в разработке универсальных подходов к распределению рисков между сторонами. Особое внимание уделено адаптации международных механизмов к национальным условиям, что способствует гармонизации стандартов с российским законодательством и обеспечивает защиту национальных интересов. Практическая значимость исследования состоит в подготовке рекомендаций, которые могут быть использованы для адаптации стандартов МФИК и внедрения экологических стандартов в практику реализации трансграничных проектов.

Устойчивое развитие, согласно Декларации по окружающей среде и развитию 1992 г.1, требует баланса между экономическим ростом, социальной справедливостью и охраной окружающей среды. Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) координирует выполнение экологических соглашений, разрабатывая методологии и рекомендации2.

В этом контексте важно упомянуть исследование А.М. Отрашевской, А.М. Солнцева, П.Н. Юсифовой (2023), которые подчеркивают значимость квазисудебных процедур несоблюдения для контроля за выполнением международных экологических обязательств. Авторы отмечают, что эти механизмы играют ключевую роль в разрешении проблем, связанных с соблюдением экологических норм, и обеспечивают выполнение договорных обязательств в области экологии через специализированные комитеты по соблюдению, предусмотренные Орхусской кон-венцией1 и другими соглашениями.

Кроме того, Ф.Ф. Назиров подчеркивает роль исламского права в поддержке устойчивого развития (2024). Основываясь на принципах «химма» (общественное благо) и «харам» (запрещенное), исламские правовые системы способствуют развитию экологической ответственности и устойчивому использованию природных ресурсов. Исламские страны, такие как Марокко и Саудовская Аравия, активно интегрируют эти принципы в свои национальные законодательства и международные обязательства, ратифицируя основные экологические соглашения, включая Парижское соглашение2. Установлено, что сочетание квазисудебных процедур и религиозно-правовых принципов исламского права усиливает глобальные инициативы по достижению устойчивого развития и соблюдению экологических стандартов.

Современные тенденции в международном экологическом праве свидетельствуют о смещении акцента с усиления нормативного регулирования на повышение эффективности реализации существующих международных соглашений. В рамках таких механизмов могут применяться меры от финансовой и технической поддержки до ограничительных санкций. Так, комитет CITES обладает полномочиями вводить запреты на торговлю видами, если государство нарушает обязательства по охране природных ресурсов, а Орхусский комитет вправе ограничивать процессуальные права сторон при несоблюдении обязательств в сфере доступа к экологической информации и правосудия.

Международные строительные договоры должны учитывать строгие требования международных экологических стандартов, установленных такими соглашениями, как Парижское соглашение 2015 г. Это подчеркивает важность исследования МЭП в контексте международных строительных контрактов, где экологические требования могут конфликтовать с коммерческими интересами сторон.

И.М. Лифшиц, А.С. Смбатян и М.Р. Салия акцентируют внимание на правовых особенностях имплементации Парижского соглашения, которое направлено на снижение выбросов парниковых газов и достижение углеродной нейтральности, в правовые системы стран ЕАЭС (2024). Основной вклад в регулирование этих обязательств вносят национальные правовые системы: Россия и Казахстан стремятся к углеродной нейтральности к 2060 г., а Беларусь и Армения – к 2050 г., что важно для синхронизации мер в области экологии и строительства. Авторы отмечают, что отраслевые национальные углеродные усилия (определяемые на национальном уровне вклады – ОНУВ) в рамках соглашения отражают стремление стран учитывать локальные условия, поддерживая при этом глобальные цели по климату и устойчивому развитию. Формирование общей системы углеродного регулирования в рамках ЕАЭС, как подчеркивают авторы, необходимо для эффективного применения климатических мер, особенно в секторах, активно влияющих на окружающую среду, таких как строительство и инфраструктура (Лифшиц и др., 2024).

Методологическая основа исследования состоит в применении сочетания доктринального анализа и сравнительно-правового метода, что позволило охватить как теоретические аспекты МЭП, так и их практическое воплощение в национальных и международных правовых системах. Доктринальный анализ обеспечил изучение принципов международного экологического права, включая принцип предосторожности и концепцию устойчивого использования природных ресурсов, которые формируют основу глобальной правовой системы устойчивого развития. Сравнительноправовой метод необходим для выявления различий и сходств между национальными и международными подходами к правовому регулированию строительных проектов, затрагивающих вопросы экологической ответственности. Такой анализ дал возможность оценить, насколько национальное законодательство разных государств интегрирует международные стандарты, включая положения Парижского соглашения, и выявить ключевые проблемы их имплементации.

Для обеспечения соблюдения обязательств, вытекающих из международных договоров, рассматривались квазисудебные механизмы, такие как процедуры несоблюдения, предусмотренные

Орхусской конвенцией и Монреальским протоколом1. Эти механизмы обеспечивают контроль за выполнением установленных норм, а также разработку корректирующих мер для устранения нарушений. Особое внимание уделялось анализу роли международных комитетов, ответственных за контроль и соблюдение экологических обязательств, таких как Орхусский комитет, который способствует повышению транспарентности международного права.

Методология исследования включала анализ нормативных источников, работ, исследующих глобальные экологические угрозы и принцип общих, но дифференцированных обязанностей (Назаров, 2022; Rajamani, 2000). Применение междисциплинарного подхода дополнило методологию исследования, позволив учитывать социально-экономические аспекты устойчивого развития. Это дает возможность объективно оценить влияние международных стандартов на практику правового регулирования строительных проектов и выработать рекомендации по интеграции стандартов МЭП в национальные правовые системы.

Принцип общих, но дифференцированных обязанностей распределяет обязательства государств в зависимости от экономического положения и уровня развития. В сфере международного строительного права этот принцип означает, что развивающиеся страны могут иметь облегченные обязательства по охране окружающей среды по сравнению с развитыми. Как отмечает Л. Раджамани, это отражает необходимость учитывать разные экономические и технологические возможности государств при реализации крупных инфраструктурных проектов (Rajamani, 2000). В последние десятилетия механизмы контроля за соблюдением экологических стандартов стали важным элементом ряда международных соглашений, таких как Киотский протокол 1997 г., Монреальский протокол 1987 г. по веществам, разрушающим озоновый слой, и Орхусская конвенция 1998 г. Эти процедуры создают международно-правовые рамки для охраны окружающей среды, которые государства внедряют в национальное законодательство, обеспечивая соблюдение экологических стандартов участниками строительных проектов.

Вторым значимым аспектом данного исследования является применение принципа оценки воздействия на окружающую среду ОВОС, который служит важнейшим инструментом для предотвращения экологических рисков, возникающих при реализации масштабных строительных проектов. Процесс ОВОС требует обязательного предварительного анализа потенциальных воздействий, которые проект может оказать на окружающую среду, до начала реализации. Это включает в себя изучение различных факторов, таких как влияние на экосистемы, качество воздуха и воды, а также здоровье населения. ОВОС не только способствует более взвешенному и ответственному подходу к планированию строительных проектов, но и обеспечивает соответствие принципам устойчивого развития, позволяя интегрировать экологические идеи на ранних этапах проектирования. А. Гилпин отмечает, что внедрение ОВОС в международные строительные контракты становится ключевым элементом для эффективного управления экологическими рисками (Gilpin, 1995). Этот процесс не только помогает минимизировать негативное воздействие на окружающую среду, но и содействует созданию баланса коммерческих интересов и требований защиты экологии. Такой подход особенно актуален в условиях увеличения масштабов строительной деятельности и возрастающих требований к соблюдению экологических норм. Эффективное применение ОВОС может помочь в предотвращении конфликтов между коммерческими проектами и экологическими интересами, обеспечивая более устойчивое и безопасное развитие строительной отрасли на международном уровне. Вероятно, что в ближайшие годы увеличится использование гибридных контрактов, совмещающих обязательные правовые нормы и добровольные экологические стандарты для уменьшения углеродного следа строительных проектов.

Кроме того, интеграция МЭП в международные строительные договоры проявляется в обязательствах сторон соблюдать международные экологические стандарты. При этом подразумевается использование зеленых строительных стандартов, таких как BREEAM2 и LEED3, которые помогают минимизировать воздействие строительных проектов на экологию (Kubba, 2012). В ходе исследования установлено, что международные экологические стандарты, такие как LEED, BREEAM, DGNB4, Green Star5 и WELL6, играют важную роль в оценке проектов, финансируемых международными банками, включая Новый банк развития БРИКС и Азиатский банк инфраструктурных инвестиций.

Политика устойчивого развития, закрепленная в документах этих банков, предусматривает обязательное внимание к экологической и социальной ответственности проектов, что совпадает с ключевыми принципами данных стандартов. Кроме того, сертификация по таким системам, как BREEAM и LEED, способствует повышению энергоэффективности, снижению эксплуатационных затрат и минимизации экологических рисков, что делает проекты более привлекательными для международного финансирования. Сертификация по международным стандартам помогает банкам выпускать зеленые облигации для устойчивого финансирования и привлекать доверие инвесторов. LEED и BREEAM как наиболее распространенные стандарты часто применяются для оценки крупномасштабных инфраструктурных объектов. Немецкий стандарт DGNB делает акцент на сбалансированности экологических, экономических и социальных аспектов, а WELL и Green Star фокусируются на здоровье пользователей и сохранении биоразнообразия. Такие стандарты способствуют прозрачности проектов, что важно для долгосрочных международных инвестиций. Внедрение экологических критериев в процесс оценки гарантирует, что финансируемые проекты будут не только прибыльными, но и устойчивыми, отвечая современным вызовам изменения климата. В результате банки, интегрирующие эти подходы, выступают главными драйверами глобальной экологической повестки, задавая ориентиры для устойчивого развития. Можно предположить, что сертификационные схемы будут расширяться, включая новые индикаторы биоразнообразия и климатической адаптации.

Основной вызов, с которым сталкиваются международные строительные компании, заключается в соблюдении национальных и международных экологических норм, которые с каждым годом ужесточаются. В исследовании Л. Джан с соавторами подчеркивается важность внедрения более чистых и экономически эффективных технологий для достижения целей устойчивого развития (Globalization, green economy…, 2022).

Судебное разбирательство между Коста-Рикой и предприятием Compañía del Desarrollo de Santa Elena S.A. (CDSE) служит наглядным примером разрешения вопросов экологической ответ-ственности1. Правительство Коста-Рики изъяло участок земли, принадлежащий CDSE, в целях создания охраняемой природной зоны. Последовало арбитражное разбирательство в Международном центре по урегулированию инвестиционных споров (МЦУИС), в котором CDSE заявила о нарушении прав собственности и недостаточной компенсации за изъятие. Решение в пользу компании подчеркнуло важность соблюдения баланса между государственными экологическими интересами и правами инвесторов.

Внедрение ОВОС на ранних этапах проектирования и реализации строительных проектов в ряде случаев позволяет нивелировать возможные негативные последствия, укрепить устойчивую инфраструктуру и обеспечить соблюдение международных экологических обязательств.

Таким образом, в рамках исследования получены результаты, основанные на анализе международной правовой практики и подходов к регулированию строительных контрактов. Научная новизна исследования проявилась в разработке универсальных подходов к интеграции принципов международного экологического права в МСКП. Особое внимание было уделено таким теоретическим аспектам, как необходимость учета принципов устойчивого развития в правовых конструкциях, включение экологических рисков в общие категории форс-мажорных обстоятельств, а также адаптация международных типовых договоров к национальным условиям. Это обеспечивает гармонизацию правовых систем и способствует созданию единой международной базы для регулирования трансграничных строительных проектов.

Практическая значимость исследования заключается в том, что на основе его результатов можно предложить некоторые рекомендации.

• 1.    Установлено, что все проанализированные крупномасштабные строительные проекты неизбежно сталкивались с внешними, внутренними и смешанными видами экологических угроз.

• 2.    Необходимо включать в договор специальные механизмы:

• a)    идентификации,

• b)    анализа,

• c)    минимизации рисков.

• 3.    Распределение непредвиденных и неконтролируемых рисков между участниками строительства базируется на предложенных в исследовании принципах Lex constructionis , которые

• 4.    Важно учитывать экстраординарные обстоятельства в международных строительных контрактах. Установлено, что в рамках подготовки таких договоров необходимо уделять отдельное внимание и формулировать следующие разделы:

Их внедрение будет способствовать достижению баланса между экономическими интересами и экологической безопасностью. Подобный подход соответствует принципам устойчивого развития, зафиксированным в международных соглашениях, и учитывает требования международных финансовых и страховых институтов, таких как НБР, о проведении оценки экологических рисков перед выдачей кредитов и полисов.

включают должную осмотрительность и добросовестность сторон. Эти принципы формируют основу для разработки гибких механизмов реагирования на изменения условий (природные катаклизмы или техногенные катастрофы), позволяя пересматривать обязательства сторон и обеспечивать справедливое распределение рисков.

• a.    непредвиденные обстоятельства,

• b.    непреодолимая сила,

• c.    невозможность исполнения,

• d.    чрезмерная обременительность обязательств.

• 5.    Определено значение конкретизации договорных положений, регулирующих форс-мажор, обременительность обязательств, невозможность исполнения и экстраординарные обстоятельства. Предлагается включение специальных пунктов:

Эти принципы определяют механизмы реагирования на изменения условий в ходе реализации строительных проектов, включая экстраординарные внешние факторы, такие как природные катаклизмы или катастрофы техногенного характера. Они создают основу для пересмотра обязательств сторон, способствуя защите их интересов и минимизации рисков.

• a)    своевременное уведомление о наступлении непредвиденных обстоятельств,

• b)    обязательное применение экологических стандартов,

• c)    интеграция процедур ОВОС на этапе согласования договорных обязательств.

• 6.    В ходе исследования установлена необходимость комплексного подхода к распределению рисков, включая инструменты LEED, BREEAM, DGNB, WELL и Green Star, на этапе согласования договорных обязательств. Обоснована целесообразность адаптации международных механизмов (например, МФИК) таким образом, чтобы учитывались приоритеты устойчивого развития. Конкретным инструментом может стать включение пунктов об обязательном использовании международных стандартов, а также процедур ОВОС.

Выводы исследования подтверждают, что интеграция экологических стандартов и международных механизмов регулирования (таких как типовые контракты МФИК) с учетом российских условий позволяет не только повысить устойчивость инфраструктурных проектов, но и укрепить конкурентные позиции России в рамках БРИКС. Применение предложенных механизмов способствует достижению целей устойчивого развития и увеличению правовой предсказуемости трансграничных строительных проектов. Разработанные подходы могут быть использованы для адаптации стандартов МФИК и внедрения экологических стандартов в практику реализации трансграничных проектов.