Международное экологическое право: конвергенция идей устойчивого развития и охраны окружающей среды

Международное право окружающей среды в настоящее время прошло через четыре ключевых этапа в своем развитии. Первые сведения о появлении норм международного права окружающей среды дошли до нас из источников права Древнего Китая (VII в. до н.э.), когда заключались международные договоры об охране редких пород зверей и птиц. Основные договоры, касающиеся доступа к рыболовным ресурсам, например, могут быть датированы, по крайней мере, еще 1351 годом, годом, когда был заключен договор о рыболовстве между Англией и Кастилией. Если природоохранительная деятельность на национальном уровне осуществлялась уже в древности, то международное сотрудничество в области охраны окружающей среды зародилось лишь в начале прошлого века. Поначалу оно носило эпизодический характер и касалось охраны отдельных видов объектов природы. Подобная тенденция к природоохранной деятельности на международном уровне сохранялась вплоть до конца ХХ века. Однако уже в середине девятнадцатого века начали появляться первые договоры, касающиеся тех вопросов, которые в наши дни рассматриваются в качестве экологических проблем. Эти соглашения включали в себя ряд договоров о рыбной ловле, которые были направлены на то, чтобы защитить рыбные запасы от чрезмерной эксплуатации; первый специальный договор, касающийся охраны перелетных птиц, первые региональные конвенции охраны дикой природы и конвенции, связанные с загрязнением водных ресурсов [1, p. 28-30]. Но самым значительным событием этого первого этапа международного экологического права стало появление ключевых принципов, выработанных в результате двух международных арбитражных процессов, в обоих процессах затрагивались интересы США. Первым из них было Соглашение о Тихоокеанских котиках 1893 года [2, p. 755]. Третейским судом был урегулирован спор между Соединенными Штатами и Соединенным Королевством в отношении охраны морских котиков в Беринговом море от перепромысла. Это дело опровергло предположения, что государства имеют право заявлять о своей юрисдикции путем принятия мер, связанных с сохранением живых ресурсов за пределами их юрисдикции, даже если это означало полное вымирание того или иного биологического вида [3, p. 293]. Любая такая мера требует согласия всех государств, интересы которых были затронуты.

Другим важным событием в ходе первого этапа развития международного права окружающей среды стало дело «The Trail Smelter Arbitration» (Trail Smelter – металлургический завод в Трейле, Канада). В результате разрешения спора (1941 г.) появился принцип, гласивший о том, что любое государство не имеет право использовать или позволять использовать свою территорию таким образом, чтобы ядовитые газы причиняли вред людям, достоянию или имуществу на территории другого государства [4, p. 684-726]. Дело о металлургическом комбинате в Трейле считается поворотным пунктом в международном экологическом праве, которое привело к возникновению обязанности по предотвращению трансграничного экологического вреда, которая сейчас широко применяется в качестве принципа международного права.

Тем не менее, появление международного права окружающей среды на основе решений арбитражных судов и других международных судебных органов было скорее исключением, чем правилом. Значительная часть международного права окружающей среды возникла путем двусторонних и мно- госторонних переговоров, где речь шла о принятии договоров и таких инструментов «мягкого права», как декларации и планы действий. Применение и разработка договоров в ходе первого этапа развития международного права окружающей среды носило исключительно утилитарный характер; усилия, направленные на защиту или сохранение конкретных видов, были мотивированы в основном их полезностью, а не охраной окружающей среды как таковой [5, p. 71].

Конец 1960-х – период, который ознаменовал появление второго этапа развития международного права окружающей среды. Это связанно с тем, что серьезные опасения были выражены по поводу ухудшения состояния окружающей среды, и было понятно, что подобная деградация тесно связана с неустойчивыми уровнями экономического развития и ростом численности населения. Исследования, проведенные в этот период, предрекали мрачное будущее для человечества, в случае, если эти тенденции не ослабеют. Например, Римский клуб в своем фундаментальном исследовании «Пределы роста», сделал вывод о том, что если тенденции роста населения, загрязнения, производства продуктов питания, истощения ресурсов и индустриализации в мире по-прежнему останутся без изменений, пределы роста на нашей планете будут достигнуты в течение ближайших ста лет. Результатом может стать неожиданное и неконтролируемое снижение численности населения и производственных мощностей [6, p. 23].

Понимание того, что дальнейшее развитие человечества и экологические вопросы были четко взаимосвязаны, пришло в преддверии Конференции Организации Объединенных Наций по проблемам охраны окружающей среды (UNCHE) в Стокгольме в 1972 году. Еще в 1962 году Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций, во «Введении в Резолюцию 1831 (XVII)», отметила, что «эффективные меры по сохранению природных ресурсов, флоры и фауны должны быть приняты в кратчайшие сроки, одновременно с экономическим развитием, включая индустриализацию и урбанизацию» [7].

Кроме того, накануне конференции в Стокгольме в докладе Фунекс было прокомментировано, что забота об окружающей среде не должна отвлекать внимание мирового сообщества от первостепенной задачи развития развивающихся регионов мира, проблема охраны окружающей среды должна находиться в правильной перспективе. Ее следует рассматривать как задачу наиболее эффективного синтеза развития и экологических проблем на различных этапах социальных преобразований, как в развитых, так и в развивающихся странах. Следует подчеркнуть, что на всех международных форумах, в том числе и на Стокгольмской конференции, именно развитые страны должны убедить развивающийся мир, что их растущая забота об окружающей среде не затронет дальнейшее развитие и интересы развивающихся стран [8, p. 75–76].

Семинар и последующей доклад (Фунекс, Швейцария, 1971 г.) сыграли решающую роль в создании базы для работы Стокгольмской конференции 1972 года. Научная конференция в Фунексе представила первый документ по выявлению ключевых аспектов экологического развития и отношений, и способствовала обнаружению и преодолению концептуальных различий, которые отделяли развитые страны от развивающихся.

Ключевой темой в дебатах о глобальных экологических проблемах в последующие сорок лет стала проблема «эффективного синтеза» в области развития и в области экологических проблем, как это и было предложено в отчете Фунекс. Эти вопросы затрагивались на ключевых дипломатических конференциях, таких как Конференция Организации Объединенных Наций по проблемам окружающей среды (UNCHE) в Стокгольме, в 1972 году; Конференция Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию (UNCED) в Рио-де-Жанейро, в 1992 году; и на Всемирном саммите по устойчивому развитию в Йоханнесбурге (WSSD), в 2002 году. Права на развитие и защиту окружающей среды стали более связаны между собой в результате подписания ключевых документов этих встреч, в том числе, таких деклараций «мягкого права», как Стокгольмская Декларация, Декларация по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро) и Йоханнесбургская декларации, а также многочисленных договоров, принятых после Стокгольма.

Стокгольмская конференция ознаменовала начало третьей и современной эпохи международного права окружающей среды. Встреча в Стокгольме имела ряд существенных результатов, включая создание ЮНЕП (Программа ООН по окружающей среде) и принятие Стокгольмской Декларации с изложением двадцати шести принципов и Плана действий, содержащего 109 рекомендаций. По мнению Филиппа Сэндса стокгольмская конференция не только «установила площадку для международной деятельности на региональном и глобальном уровнях, но и повлияла на правовое и институциональное развитие до и после Конференции Организации Объединенных Наций по охране окружающей среды и

ее развитию (UNCED)» [9, p. 70]. Развитие в этот период делится на два этапа: то, что напрямую связано со Стокгольмом и то, что косвенно связано с ним. Этот период отмечен распространением международных экологических организаций (в том числе установленных договором) и большими усилиями уже существующих учреждений по решению экологических проблем. Кроме того, его следует охарактеризовать развитием новых источников международных экологических обязательств, предусмотренных актами таких организаций; новыми экологическими нормами, установленными в соответствии с договором; разработкой новых методов для реализации экологических стандартов, включая оценку воздействия на окружающую среду и доступ к информации; и формальное объединение окружающей среды и развития, в частности, в связи с развитием международной торговли.

К началу 1980-х годов было признано, что меры, направленные на защиту окружающей среды, должны также учитывать необходимость развития. В частности, «эффективный синтез» развития и экологических проблем получил мощный импульс в докладе Всемирной комиссии по окружающей среде и развитию в 1987 году, под председательством Премьер-министра Норвегии Гру Харлем Бру-ндтланда (так называемый доклад Брундтланда) [10]. Доклад Брунтланда охарактеризовал «эффективный синтез» как необходимость обеспечения «устойчивого развития», то есть, «развития, которое удовлетворяет потребностям настоящего времени, не ставя под угрозу способность будущих поколений, удовлетворять свои собственные потребности». Доклад Брундтланда привел в свою очередь к созыву Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию (Саммит Земли) в Рио-де-Жанейро в Бразилии в 1992 году. На Саммите Земли приняли три документа не имеющих обязательной силы: Декларация [11], Принципы по охране лесов [12] и Повестка дня на 21 век. Кроме того, Конвенция о биологическом разнообразии [13] и Рамочная конвенция ООН по климатическим изменениям [14] были подписаны на Саммите Земли.

После саммита Земли стало ясно, что международное экологическое право достигло совершеннолетия. Сегодня можно констатировать наличие нескольких ключевых принципов международного права окружающей среды, включая новые, значимые принципы, такие как принцип предосторожности, принцип «загрязняющий платит» и принцип общей, но дифференцированной ответственности. Некоторые из этих принципов, такие как принцип общей, но дифференцированной ответственности, а также идея устойчивого развития отражают идею синтеза окружающей среды и развития.

Через двадцать лет, в 2012 году в Рио-де-Жанейро прошла Конференция ООН по устойчивому развитию Рио+20. На конференции разработали концепцию о сокращении бедности, о содействии развитию социальной справедливости и обеспечении надлежащих мер по охране окружающей среды. Итогом конференции стал документ «Будущее, которое мы хотим».

Следует сделать вывод, что тенденции, направленные на согласованное регулирование охраны окружающей среды становятся необходимыми в условиях устойчивого развития, что приводит к формированию экологического национального и международного законодательства, в этой связи требуется постоянное «многополярное» сотрудничество в области охраны окружающей среды.