Международное сотрудничество государств в борьбе с международной и транснациональной преступностью

Научная статья                                          PTS         I Attribution                                       I

Введение.

Организованная преступность является одной из важных проблем для мирового сообщества. Международное сотрудничество государств в этом направлении реализуется посредством их активного взаимодействия с различными международными организациями, сообществами в принятии совместных нормативно-правовых актов, подписании Конвенций, договоров, соглашений, среди которых, Конвенция ООН 2000 г. о борьбе с транснациональной преступностью, Конвенция ООН 2000 г. о борьбе с транснациональной преступностью, Конвенция ООН о борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ 1988 г., Шанхайская Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом 2001 г. и многие другие.

В настоящее время в эпоху формирования многополярного мира международное сотрудничество государств выходит на новый уровень и предполагает необходимость объединить усилия, привлекая все новые государства, ранее не вовлеченные в активное противодействие организованной преступности. Данная тенденция продиктована, в том числе необходимостью выработать правовую квалификацию таких явлений как международная и транснациональная преступность.

Координации действий правоохранительных органов по пресечению проникновения на территорию государств международной и транснациональной преступности во много обеспечивает стабильность и безопасность их существования в мировом сообществе.

Активное формирование многополярного мира расширяет и многополярную систему международных отношений. Этот процесс носит объективный характер. Несмотря на непринятие рядом стран концепции многополярной системы мира, стремления сохранить однополярную модель, этот процесс необратим. Именно этим обусловлена необходимость многочисленных изменений в действующем международном и национальном законодательстве в противодействие организованной преступности.

Рассматривая организованную преступность как родовое понятие, обратимся к определению и разграничениям видовых: международной и транснациональной преступности.

Известно, что в основе содержании международной преступности лежит понятие международного преступления.

В научной литературе существует достаточно много определений международного преступления, так, по мнению проф. И.И. Карпеца, «Международные преступления – это деяния, запрещенные международными соглашениями, причиняющие вред всему мировому сообществу» [1, с. 262].

Согласно ч. 1 ст. 32 Римского статута, международное преступление это осознанное, противоправное деяние, причиняющее вред международному правопорядку.

Признавая международное преступление посягательством на основы мирового сообщества, на мир, мирное сосуществование всего человечества и выделяя преступления против мира, против человечности, геноцид, к преступлениям международного характера обычно относят преступления против прав и свобод личности, экономические, коррупционные, преступления против общественной безопасности.

В юридической литературе также существует много классификаций преступлений международного характера, среди них предложенная проф. И.И. Карпецом: «…Преступления, наносящие ущерб мировому сотрудничеству и нормальному осуществлению межгосударственных отношений; преступления, посягающие на личность, личное, частное, государственное имущество, моральные ценности; иные преступления международного характера: совершенные на борту воздушного судна, разрыв или повреждение морского кабеля, неоказание помощи на море, преступления на морском шельфе и др.» [1, с. 262].

Возвращаясь к понятию «международное преступление, отметим, что дискуссия вокруг понятия и классификации международных преступлений не утихает и в наши дни.

Многие авторы рассматривает сегодня международные преступления как преступления, предусмотренные в Уставах Нюрнбергского и Токийского трибуналов, а также урегулированные международными, всемирными, многосторонними и двусторонними соглашениям.

При этом выделяют:

• -    преступления против мира и безопасности человечества (агрессивная война, ее развязывание, планирование, подготовка, публичные призывы);

• -    производство или распространение оружия массового поражения;

• -    применение запрещенных средств и методов войны;

• -    геноцид;

• -    экоцид;

• -    наемничество;

• -    нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой [2].

Некоторые авторы предлагают рассматривать в качестве международных преступлений преступления, наносящие вред как отдельным странам, так и международным отношениям, а также, наносящие вред личности, общественной безопасности, здоровью населения, общественной нравственности, природе и т.д. [3].

Приведенные понятия и классификации международных преступлений свидетельствуют об отсутствии единообразного понимания в данном вопросе в мировом сообществе.

В последние десятилетия наряду с понятием «международное преступление» широко рассматривается понятие «транснациональное преступление».

Так, согласно ст. 3 Конвенции против транснациональной организованной преступности 2000 г., преступление носит транснациональный характер, если:

• а)    оно совершено в более чем одном государстве;

• б)    оно совершено в одном государстве, но существенная часть его подготовки, планирования, руководства или контроля имеет место в другом государстве;

• в)    оно совершено в одном государстве, но при участии организованной преступной группы, которая осуществляет преступную деятельность в более чем одном государстве; или

• г)    оно совершено в одном государстве, но его существенные последствия имеют место в другом государстве.

Обозначенные виды и признаки не дают четких критериев разграничения транснациональных и международных преступлений. Нет их ни в научной литературе, ни в текстах международноправовых актов.

По нашему мнению, разграничение между международными и транснациональным преступлениями следует проводить по объекту посягательства, по объективной стороне и по субъекту преступлений, а именно:

Объектом международных преступлений являются общественные отношения по поводу мира, войны, человечности, военные преступления.

Объектом транснациональных преступлений являются общественные отношения в сфере международной экономической деятельности, коррупции, наемничества, незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ и др.

По объективной стороне, международные преступления характеризуются деяниями, направленными на угрозу меру, международной безопасности, жизни и здоровью человечества, совершаемые в активной форме и как правило, имеющие тяжкие последствия для мирового сообщества.

В подавляющем большинстве, случаев транснациональные преступления конституируются как формальные составы преступлений, то есть такие, в которых уголовная ответственность наступает независимо от наступления конкретных последствий, а достаточно лишь совершения запрещённого деяния.

К числу характерных объектов таких преступлений относятся:

• -    угрозы экономической безопасности международного сообщества;

• -    коррупция;

• -    незаконное пиратство и другие общественно опасные действия, осуществляемые как в активной (действием), так и в пассивной (бездействием) форме.

Субъектами международных преступлений являются государства, юридические лица. Что касается физических лиц, то это - специальные субъекты, наделенные властными полномочиями, политические деятели и др.

Субъекты транснациональных преступлений -физические и юридические лица.

Выход организованной преступности на международный уровень потребовал от государств объединить усилия по борьбе с преступностью, выработать правовую квалификацию данного явления, в том числе понятия «организованная международная преступная группа».

Однако общепризнанного понятия и в данном вопросе пока что не сформулировано.

Так, ряд ученых [4] под «…организованной международной преступной группой признает структурно оформленную, построенную на основе принципов самоорганизации группу, состоящую из двух и более лиц, которая отвечает признакам устойчивости, в результате чего существует на протяжении определенного времени и действует с целью постоянного совершения определенного вида преступлений». Отмечается, что «…деятельность данных преступных групп затрагивает экономические, социальные, политические, культурные и иные права и интересы более чем двух государств с целью получения власти (политической, экономической, военной и т.п.). Кроме того, речь идет о материальной либо иной экономической выгоде, которая образуется у данной группы прямым или косвенным способом являющимся преступным» [4, с. 300].

Характерными признаками международной организованной преступной группы, на наш взгляд, являются устойчивость, иерархичность, дисциплинированность, внутренний контроль, профессиональное распределение ролей.

Но данные признаки характеризуют и транснациональную преступную группу. Очевидно, что разграничение данных понятий зависит от вида совершаемых преступлений. В зависимости от того, международное или транснациональное преступление совершает организованная группа, следует определить ее вид.

В Конвенции ООН 2000 г. о борьбе с транснациональной преступностью мы сталкиваемся с понятием «транснациональная преступность».

Данная формулировка признается рядом авторов наиболее удачной, поскольку она, по их мнению, наиболее полно отражает внутреннее содержание данного явления [5].

Исследование ряда международных нормативных актов, особенно Организации Объединенных Наций (ООН) позволяет выделить около двух десятков видов и разновидностей транснациональных преступлений, являющихся структурными элементами транснациональной преступности. К ним можно отнести различные виды обращения с наркотиками, торговлю оружием, незаконное обращение с химическими и ядер-ными материалами, терроризм внутренний и международный и др.1

Какими характеристиками обладает понятие «транснациональная преступность»?

В теории международного уголовного права транснациональная преступность, в общем виде, определяется как преступность, выходящая за рамки одного государства. В структуре транснациональной преступности выделяют три элемента: международные преступления, преступления международного характера и преступления, связанные с иностранцами.

Согласно данной позиции, международные преступления обычно совершаются государствами, их высшими должностными или иными официальными лицами [6].

При этом международными рассматриваются преступления против мира и безопасности человечества и представляющие повышенную опасность для всего человечества. Статут Международного Уголовного Суда к первому виду преступлений отнес преступления геноцида, преступления против человечности, военные преступления и преступление агрессии.

Какими характеристиками обладают транснациональные преступления?

Согласно классификации ООН, все транснациональные преступления подразделяются на 17 групп:

• •    отмывание денег;

• •    терроризм;

• •    кражи произведений искусства и предметов культуры;

• •    кража интеллектуальной собственности;

• •    незаконная торговля оружием;

• •    угон самолетов;

• •    морское пиратство;

• •    захват наземного транспорта и др.

Таким образом, транснациональные преступления и международные преступления близки по своим характеристикам, однако, их не следует отождествлять.

На наш взгляд, разграничить их можно по следующим признакам – международные преступления, например, предусмотренные статьями 353, 356, 357, 358 УК РФ не имеют сроков давности и на них не распространяется обратная сила уголовного закона. Данные характеристики не относятся к транснациональным преступлениям.

Международные преступления рассматриваются специально созданными судебными учреждениями – трибуналами, например, Токийским, Нюрнбергским, которые были вновь созданы и действовали в специфической международной юрисдикции (международном уголовном процессе).

В практике международного уголовного права часто наблюдается пересечение международных преступлений с транснациональными: последние могут выступать как составная часть международных преступлений либо совершаться параллельно с ними.

В таких случаях квалификация действий осуществляется на основе принципа совокупности преступлений, что предполагает применение нескольких норм уголовного права одновременно.

Возможны также коллизии правовых норм, требующие разрешения посредством применения коллизионных правил или интерпретации норм международного права в соответствии с принципами гармонизации правовых систем.

Вместе с тем, ряд авторов считают, что международные преступления совершаются как нарушение принципов и норм международного права и включают в себя транснациональные, которые имеют ряд признаков:

• а)    совершение обычных общеуголовных преступлений, предусмотренных национальными уголовными законами, на территории нескольких государств;

• б)    в них участвуют граждане 2-х и более государств;

• в)    они приобретают характер международного бизнеса;

• г)    они вписываются в систему организованной преступности, иначе им не преодолеть международных барьеров [7].

Следует отметить, что борьба с международной и транснациональной преступностью объединяет усилия мирового сообщества в поисках методов и способов активного им противодействия.

Сотрудничество государств в борьбе с международной и транснациональной преступностью обусловлено рядом факторов, таких как:

• •    особый характер определенных преступлений, посягающих на интересы нескольких или многих государств;

• •    потребностями координации усилий по предотвращению преступных действий;

• •    необходимостью предоставления взаимной правовой помощи в уголовных делах.

Многогранную деятельность в сфере борьбы с международной преступностью выполняют международные организации и прежде всего ООН. Значимую роль в борьбе с предупреждением преступности выполняет Совет Безопасности ООН (СБ ООН).

Помимо этого, активную роль в противодействии и борьбе с международной преступностью играют:

• –    Международная организация гражданской авиации (ИКАО);

• –    Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ);

• –    Международная морская организация (ИМО);

• –    Организация Объединенных наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО);

• –    ИНТЕРПОЛ и др.

Активно развивается сотрудничество в этой сфере СНГ, ОДКБ, ШОС, БРИКС и другими организациями.

Рассмотрим роль и значение некоторых из них.

08 декабря 1991 г. на бывшем постсоветском пространстве президенты Республики Беларусь, Российской Федерации, и Украины подписали Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ).

С первых дней создания СНГ осуществляет направленные действия в сфере борьбы с преступностью и противодействие новым вызовам и угрозам. Это – одно из главных направлений деятельности СНГ (Устав СНГ, ст. 4).

Приоритетность данного направления сотрудничества в деятельности СНГ подтверждена Концепцией дальнейшего сотрудничества в деятельности СНГ, одобренной решением Совета глав государств СНГ от 06 октября 2007 г.

Дальнейшее развитие направления борьбы с преступностью стран Содружества было закреплено Решением Совета глав государств СНГ от 11.10.2017 г. Концепция формирует правовые предпосылки дальнейшего системного и согласованного развития сотрудничества государств СНГ в целях обеспечения координированных действий в сфере предупреждения, выявления пресечения, раскрытия коррупционных преступлений и правонарушений в перспективе до 2030 г. [8].

Помимо обозначенных организаций, значительную роль в борьбе с международной и транснациональной преступностью выполняет ШОС. Напомним, что Шанхайская организация сотрудничества является международной региональной организацией, созданной в 2001 г.

В рамках деятельности ШОС, борьба с преступностью, согласно ключевым нормативным документам, формально относится к компетенции государств-членов и осуществляется преимущественно на основе национального законодательства. Однако в условиях усиления процессов глобализации, сопровождающихся систематическим нарушением как международно-правовых норм, так и законодательства нескольких государств одновременно, Организация приобрела инициативу в концептуальном осмыслении трансграничных угроз. В результате, был официально введён термин «транснациональная

преступность» и дано его юридически обоснованное определение: под ним понимаются целенаправленные правонарушения, носящие организованный, трансграничный характер и представляющие угрозу не только суверенитету и безопасности отдельных государств, но и целостности международного правопорядка в целом. Борьба с такими преступлениями, по мнению ШОС, требует координированного, многостороннего взаимодействия государств, основанного на принципах международного сотрудничества, гармонизации правовых подходов и совместного применения оперативноследственных механизмов.

В данном направлении ШОС разрабатываются нормативно-правовые акты, направленные на координацию деятельности участников организации в борьбе с транснациональной преступностью.

Коллективным актом противодействия транснациональной преступности стало принятие на саммите в Астане Конвенции ШОС по противодействию экстремизму, и Программа сотрудничества государств-членов ШОС в борьбе с терроризмом на 2016–2018 гг. [9, 10].

15 мая 1992 г. был подписан ряд стран, в том числе и Российская Федерация подписали Договор о коллективной безопасности (ОДКБ), основной задачей которого являлось сохранение взаимодействия армий новообразованных независимых государств.

14 октября 2016 г. Совет коллективной безопасности ОДКБ в Ереване принял Решение об утверждении Стратегии коллективной безопасности до 2025 г., а также о дополнительных мерах по борьбе с терроризмом и создании Центра кризисного реагирования.

Заключение.

В заключение хотелось бы подчеркнуть активное взаимодействие мирового сообщества, международных организаций по формированию основных направлений деятельности в сфере борьбы с международной и транснациональной преступностью.

Актуальную позицию в этом взаимодействии занимает Российская Федерация, проявляющая инициативное участие в формировании альтернативных институтов глобального управления, в сотрудничестве с ЕврАзЭС, Шанхайской органи-