Международное сотрудничество парламента Санкт-Петербурга с регионами стран — членов БРИКС+

После введения в феврале 2022 г. беспрецедентных санкций Российская Федерация переориентировалась на так называемые дружественные страны, к которым сегодня можно отнести порядка 30 государств1. Ситуация на межгосударственном уровне не могла не отразиться и на международных связах регионов России. Хотя ряд исследователей, в частности А.В. Зотова и С.Н. Полторак, отмечают, что былые результаты международных межрегиональных связей (на примере парламента Санкт-Петербурга) могут быть использованы в качестве основы для выхода из текущего геополитического кризиса [Proceedings of Topical… 2024: 104], на наш взгляд, возобновление партнерства между Санкт-Петербургом и европейскими регионами крайне маловероятно до окончания конфликта на Украине и последовавшего за этим прекращения сотрудничества по всем направлениям. По крайней мере, такой импульс на сближение должен исходить от тех, от кого последовали санкции. Как не раз отмечало российское руководство, «мы [Россия] открыты для самого широкого сотрудничества со всеми заинтересованными партнерами»2.

Однако сегодняшние настроения западных стран в отношении России не способствуют перспективам возобновления сотрудничества. Как отметил председатель Законодательного собрания Санкт-Петербурга А.Н. Бельский, «мы [Санкт-Петербург] действуем в векторе, заданном руководителями наших государств, на построение многополярного мира»3, поэтому тезис о возвращении к сотрудничеству со странами Европы, поддерживающими мировое лидерство США и универсальные ценности, противоречит идеям полицентричности и равноправного диалога, разделяемым Россией.

До 2022 г. Законодательное собрание, как и сам город, были ориентированы преимущественно на международное сотрудничество со странами Европы. Это, в частности, подтверждает пропорция соглашений парламента: на начало 2022 г. 60% из них было подписано со странами Европы, а 40% – со странами СНГ и Китаем4. В 2024 г. картина международного сотрудничества кардинально поменялась: 0% соглашений со странами Европы, 100% соглашений с регионами стран ближнего зарубежья (Беларусь, Казахстан, Армения, Кыргызстан и Республика Абхазия), Ираном и Китаем5.

Помимо расторгнутых соглашений о сотрудничестве, с 2018 г. в Санкт-Петербурге закрылось более десятка консульских учреждений: США и Великобритании (2018), Украины, Бельгии, Чехии, Нидерландов, Эстонии, Латвии, Литвы (2022), Швеции и Финляндии (2023)6. На этом фоне показа- тельно, что в декабре 2023 г. на традиционной встрече с губернатором города и председателем парламента присутствовали руководители только 11 (из 27 действующих) консульских учреждений Санкт-Петербурга, которых пресс-служба Законодательного собрания охарактеризовала как дружественные1. В 2023 г. все международное сотрудничество со странами Европы в Санкт-Петербурге сводилось к единичным мероприятиям с такими странами, как Сербия, Босния и Герцеговина, Венгрия и Италия2.

В нынешних условиях более перспективным становится поиск путей соприкосновения Законодательного собрания Санкт-Петербурга со странами глобального Юга и Востока, в особенности со странами в рамках сотрудничества в формате БРИКС+ – объединения, к которому с 1 января 2024 г., помимо Бразилии, России, Индии, Китая и Южно-Африканской Республики (ЮАР), присоединились также Египет, Иран, Эфиопия, Саудовская Аравия и Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ)3.

Побратимские связи Санкт-Петербурга установлены с иностранными регионами (муниципалитетами и городами) 5 из 9 стран – членов БРИКС+4. Соглашения о побратимских связях курируются правительством Санкт-Петербурга и подписываются губернатором Санкт-Петербурга (см. табл. 1). Законодательное собрание Санкт-Петербурга в рамках парламентской дипломатии имеет собственные квазисоглашения5. С членами объединения БРИКС+ такие соглашения установлены с регионами Китая, Ирана, Индии и ЮАР (см. табл. 1). При этом с Индией, ЮАР и Ираном парламентские отношения были налажены за последние два года.

Бразилия. Побратимские связи Бразилии и Санкт-Петербурга были установлены впервые в советское время в 1987 г. – со столицей Рио-де-Жанейро. В новейшее время сотрудничество двух регионов развивается с нулевых годов, включая торгово-экономические отношения⁶. И.В. Ливанова и Р.Р. Саламов называют сотрудничество между Санкт-Петербургом и Рио-де-Жанейро одним из самых активных среди субъектов РФ, особенно отмечая работу в период Чемпионата мира по футболу 2018 г. [Ливанова, Саламов 2018: 65]. Законодательное собрание Санкт-Петербурга неоднократно принимало делегации бразильской стороны, обсуждая потенциальные сферы

Таблица 1

Источник: Составлено автором на основе анализа официального сайта Правительства Санкт-Петербурга. Доступ: (проверено 17.09.2024) и информации о международной деятельности Законодательного собрания Санкт-Петербурга. Доступ: (проверено 21.09.2024).

Иностранные регионы – партнеры Санкт-Петербурга, входящие в объединение БРИКС+

сотрудничества, однако какие-либо соглашения пока не были заключены. Несмотря на это, как отмечает А.В. Зотова, депутаты Санкт-Петербургского парламента внесли вклад в развитие импорта бразильского мяса и мясной продукции [Зотова 2022: 331].

Китай. Первые побратимские связи с Китаем были установлены еще в период существования СССР в 1988 г. – с Шанхаем. С 2020 г. Китай является крупнейшим торговым партнером Санкт-Петербурга среди примерно 200 стран – торговых партнеров города. По итогам 2022 г. товарооборот с Китаем занимал 22% общей доли внешней торговли Санкт-Петербурга (2-е и 3-е место – Нидерланды и Германия соответственно)1. В 2023 г. китайские туристы заняли 1-е место (53,6 тыс. размещений) среди иностранных граждан из дальнего зарубежья, посетивших Санкт-Петербург2. Немаловажную роль в приросте числа туристов играет безвизовый режим с Россией, введенный в августе 2023 г. Стоит отметить, что возрос и спрос на китайское направление среди российских граждан. Для этой цели при посредничестве органов государственной власти Санкт-Петербурга в августе 2023 г. было открыто визо- вое агентство Китая1. Парламент Санкт-Петербурга проводит регулярные встречи с представителями парламентских и деловых кругов Поднебесной. На сегодняшний день у Законодательного собрания имеются соглашения с тремя китайскими городами, последнее из которых было подписано в 2024 г.

Индия. Побратимские связи с Индией были установлены в 2004 г. с индийской финансовой столицей Мумбаи (Бомбей). Традиционно Индия входит в топ-10 стран – основных торговых партнеров Санкт-Петербурга: по итогам 2022 г. Индия занимала 4,9% общей доли внешней торговли Санкт-Петербурга². Формальные парламентские связи с Индией были выстроены сравнительно недавно: первое соглашение (меморандум о взаимопонимании) со штатом Махараштра было подписано в июне 2024 г. (через 20 лет после установления побратимских связей). На встрече, помимо парламентариев, присутствовал также генеральный консул Индии в Санкт-Петербурге. Стоит отметить, что этому соглашению предшествовал визит депутатов Законодательного собрания Санкт-Петербурга в Индию годом ранее³.

ЮАР. С ЮАР побратимские связи были налажены в 2001 г. – с г. Кейптауном, а затем в 2009 г. – с г. Йоханнесбургом. ЮАР и Санкт-Петербург налаживают сотрудничество в сферах, имеющих взаимный интерес, – от развития культурно-образовательной сферы до развития торгово-экономического партнерства (в особенности импорта вина и фруктов в Санкт-Петербург)⁴. В ноябре 2022 г. парламент Санкт-Петербурга заключил первое соглашение с регионом ЮАР: протокол о намерениях развивать двухстороннее сотрудничество с городским округом Этеквини⁵.

Иран. Побратимские связи с Ираном были заключены в 1998 г. – с регионом Исфаган. Качественное их улучшение начинается в 2010-х гг. К ним можно отнести обмены делегациями и подписание соглашения о готовности сотрудничать в области экономики и туризма. Растет въездной турпоток из Ирана в Санкт-Петербург, в немалой степени благодаря безвизовому режиму с Россией: в 2023 г. по числу размещений иранские туристы заняли 2-е место после Китая⁶. Формальные отношения между Санкт-Петербургским парламентом и городским советом г. Исфагана были заключены только в 2023 г.⁷

Египет, Эфиопию, Саудовскую Аравию и ОАЭ следует отнести к числу государств, с которыми Санкт-Петербургу и Законодательному собранию еще пред- стоит заключить побратимские связи и выстроить деловые контакты. Как отметил председатель профильной комиссии по инвестициям Законодательного собрания Д.В. Панов, замещение западного импорта и развитие новых логистических маршрутов с дружественными странами является одной из приоритетных задач для города1. Так, представители Санкт-Петербургского центра поддержки экспорта, курируемого Комитетом по промышленной политике Правительства Санкт-Петербурга, на встрече с депутатами Законодательного собрания осенью 2022 г. доложили, что с февраля 2022 г. были направлены биз-нес-миссии Санкт-Петербурга в такие страны, как Египет, Саудовская Аравия, ОАЭ и некоторые другие, с целью поиска новых путей сбыта продукции, производимой предпринимателями Санкт-Петербурга2. Результаты в туристической сфере уже заметны: туристы из ОАЭ вошли в топ-5 стран, посетивших Санкт-Петербург в 2023 г.3 В свою очередь, Египет стал одним из основных импортеров продукции Санкт-Петербурга по итогам первого полугодия 2024 г.4

В качестве механизма налаживания сотрудничества с новыми членами БРИКС и интеграции местных сообществ в мировую политическую повестку могут выступить реализуемые в рамках данного объединения различного рода форумы, конгрессы и панели, например Международный муниципальный форум стран БРИКС (ММФ БРИКС), участниками которого являются представители региональной (муниципальной) власти и деловых кругов стран – членов БРИКС. Цель данного форума прозрачна – объединить города, наладить экономическое сотрудничество и выстроить взаимовыгодный, равноправный диалог на уровне регионов (муниципалитетов и городов). ММФ БРИКС проходит традиционно в Санкт-Петербурге, а также в ряде других городов России при поддержке Министерства иностранных дел РФ5.

ММФ БРИКС и иные формы взаимодействия в рамках объединения БРИКС+ стали особенно актуальными для Санкт-Петербурга в связи с выходом из Парламентской конференции Балтийского моря и Конгресса местных и региональных сообществ Совета Европы после февраля 2022 г. [Панкратова, Зотова 2023: 71]. В 2023 г. ММФ БРИКС объединил 7 237 участников из 104 стран и 74 субъектов РФ, на нем было подписано 210 соглашений о сотрудничестве6.

Немаловажную роль играет и статус Санкт-Петербурга как места базирования и организации ряда значимых для страны и региона мероприятий международного уровня, таких как Международный экономический форум, Международный культурный форум, саммит Россия-Африка, Форум стратегов. Санкт-петербургские парламентарии являются постоянными участниками данных международных мероприятий. Только на одном ПМЭФ в 2024 г.

Санкт-Петербург заключил 69 соглашений на 1 трлн 227 млрд руб., заняв 1-е место по сумме и числу заключенных соглашений среди субъектов РФ1.

В целом правительство Санкт-Петербурга опережает парламент Санкт-Петербурга с точки зрения заключения международных межрегиональных связей (в частности, соглашения о побратимстве). Хотя здесь нельзя не учитывать кумулятивный эффект (вклад) обоих органов государственной власти Санкт-Петербурга в развитие международных связей, который заключается в создании деловой среды, благоприятствующей развитию торгово-экономических и социально-культурных связей.

С февраля 2022 г. прошло не так много времени, чтобы Санкт-Петербург выстроил крепкие и доверительные отношения с новыми партнерами, однако такая работа ведется стабильно и имеет позитивную тенденцию к развитию, в т.ч. и за счет усилий Санкт-петербургского парламента. Этому в немалой степени способствует имидж Санкт-Петербурга в качестве деловой и культурной столицы. Кроме того, развитие межрегиональных связей будет зависеть и от усилий федеральной власти и других субъектов РФ по совершенствованию международных торговых коридоров (МТК), в частности МТК «Север-Юг», соединяющего Санкт-Петербург (а также Москву, Рязань, Саратов, Волгоград, Астрахань и Махачкалу) со странами Ближнего Востока и Южной Азии.