Международное сотрудничество в борьбе с таможенными правонарушениями

Регулирование таможенных правоотношений имеет свою специфику, связанную в первую очередь с их международным характером. Данный процесс носит, как правило, императивный характер, хотя в некоторых случаях допускается и определенная диспозитивность, например, когда речь идет о свободном волеизъявлении участников внешнеэкономической деятельности при выборе таможенной процедуры для перемещения товара через таможенную границу.

Кодификация таможенных правоотношений субъектов такой деятельности осуществляется через нормы, имеющие межгосударственный характер. К таковым, например, относится Таможенный кодекс Евразийского экономического союза, действующий в настоящее время на территории пяти государств - Российской Федерации, Республики Беларусь, Кыргызской Республики, Республики Армения и Республики Казахстан. Однако одного позитивного регулирования таможенных правоотношений недостаточно. Требуется учитывать возможность несоблюдения недобросовестными акторами норм законодательства в этой сфере, поэтому необхо- димо предусмотреть ответственность за такие деяния.

Таможенные правонарушения обладают определенной социальной опасностью, выражающейся в причинении вреда или создании угрозы причинения вреда общественным отношениям в таможенной сфере, в том числе связанным с пополнением доходной части федерального бюджета.

Борьба с данным видом неправомерного поведения осуществляется различными методами, включая административноправовые. Так, стремясь предупредить совершение исследуемых деликтов, отечественный законодатель в Кодексе об административных правонарушениях предусмотрел главу 16, именуемую «Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушение таможенных правил)» и содержащую 24 статьи, каждая из которых посвящена тому или иному виду нарушения таможенных правил.

Международное таможенное сотрудничество представляет собой важное направление международного сотрудничества государств и международных организаций в целом, которое заключается в совместной координации их усилий в сфере обще- ственных отношений, связанных с обеспечением таможенными органами порядка и правил перемещения лицами через таможенные границы государств товаров и транспортных средств».

На наш взгляд, в качестве целей международного таможенного сотрудничества можно отметить:

• 1.    Защиту экономической безопасности государств, с помощью выполнения таможенного контроля, осуществления воспрепятствования доступа на территорию государства, товаров, которые запрещены к ввозу, а также вывозу с этой территории товаров, которые запрещены к вывозу товаров, стимулирование ввоза или вывоза тех или иных категорий товаров.

• 2.    Координирование таможенных механизмов государств, при сближении правового регулирования таможенных отношений. Таможенные технологии строят на уровне международных стандартов.

• 3.    Помощь в развитие международной торговли, взаимодействие аккуратности торговли между странами и содействие таможенными действиями, улучшению торговли между государствами. Посред-ствам улучшения процедур таможен для облегчения и учащения процесса их прохождения.

Итоги стран, которые взаимодействуют между собой, согласно вопросам таможен, и последствия согласования позиций стран по разным таможенным проблемам обязаны быть оформлены и закреплены надлежащим способом. После того как государства договариваются между друг другом, ими подписываются международные соглашения по таможенным вопросам, что представляют собой источник международно-правовых таможенных норм, т.е. законов, что составляют комплекс международно-правовых норм, создавших независимую область международного публичного права – международное таможенное право.

На сегодняшний день международное таможенное сотрудничество является одним из видов международных отношений, целью которых являются совместное участие в решении проблем, оказание взаимопомощи в таможенной сфере.

В ходе осуществления международного сотрудничества, с учетом складывающихся реалий в современной международной обстановке, в 2018-2021 годах деятельность ФТС России была направлена на организацию взаимодействия с Евразийской экономической комиссией (далее - ЕЭК), таможенными службами государств-участников СНГ и дальнего зарубежья, а также международными организациями.

В 2020 году деятельность ФТС России в сфере международного сотрудничества осуществлялась в условиях неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки, коренным образом повлиявшей на ограничение контактов с зарубежными партнерами. Переговорный процесс с иностранными партнерами осуществлялся главным образом дистанционно в режиме видеоконференцсвязи либо обмена корреспонденцией в письменной форме, или с использованием возможностей информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В настоящее время география таможенного сотрудничества охватывает государства Азии, Европы, Африки, Латинской Америки, а также Ближнего Востока.

Международное таможенное сотрудничество РФ с другими странами способствует улучшению структуры отраслей производства, росту экономики страны и, соответственно, повышению рейтинга России на мировом рынке. Это осуществляется за счет заключения новых соглашений, которые способствуют улучшению отношений с другими государствами, облегчению процесса международной торговли. В интересах развития и укрепления международной экономической интеграции создаются Таможенные союзы, зоны свободной торговли, заключаются соглашения по таможенным вопросам в соответствии с нормами международного права.

Международное таможенное сотрудничество государств по борьбе с правонарушениями в таможенной сфере неразрывно связано с деятельностью международных организаций (Всемирная Таможенная Организация, Таможенный совет СНГ, Совет руководителей таможенных служб СНГ,

Таможенный союз ЕС) которые играют особую роль, в том числе и в сфере унификации и гармонизации норм и принципов международного таможенного права.

Главной и универсальной международной таможенной организацией является Всемирная таможенная организация, которая учреждена Конвенцией о создании Совета таможенного сотрудничества от 15 декабря 1950 г. (вступила в силу 4 ноября 1952 г.) В настоящее время в эту организацию входит 161 государство.

Важную роль в международном таможенном сотрудничестве играют двусторонние договоры государств по борьбе с таможенными правонарушениями и преступлениями, а именно:

• -    конвенция о борьбе с международными правонарушениями международного характера в таможенной сфере;

• -    договор о сотрудничестве и правовой помощи по уголовным делам в таможенной сфере;

• -    договоры, регулирующие деятельность международных организаций, в чью компетенцию входит борьба с преступностью в таможенной сфере.

Однако действия и положительные последствия этих договоров определяются в связи с объявлением санкций.

Таможенное сотрудничество осуществляется в соответствии с требованиями Всемирной Таможенной организации в различных направлениях деятельности, в частности уделяется внимание унификации процесса таможенной оценки преступлений и таможенных процедур.

В целом сотрудничество государств по борьбе с таможенными преступлениями проявляется в следующих направлениях:

• -    определение страны происхождения товаров;

• -    таможенные процедуры;

• -    борьба с контрабандой и другими таможенными правонарушениями;

• -    таможенные льготы и преференции.

Международное сотрудничество требует развития правовых, технических и административных основ, то есть качественного улучшения и сотрудничества в области таможенного дела, повышения эффективности деятельности представительств таможенных органов в других странах.

Необходимость развития сотрудничества с иностранными таможенными ведомствами, прежде всего, сопредельных государств, международными организациями, занимающимися таможенными вопросами, обусловлена происходящими мировыми (глобализация мировой торговли) и региональными интеграционными процессами (начало функционирования единой таможенной территории в рамках Таможенного союза) в области экономики. Такие процессы имеют не только позитивные, но и негативные последствия в виде интернационализации преступности и увеличения числа таможенных правонарушений.

Так, анализ обстановки, сложившейся в сфере правоохранительной деятельности таможенной службы РФ по линии административного производства в последние годы, свидетельствует об устойчиво высоком количестве возбуждаемых дел об административных правонарушениях.

Предметами АП чаще всего являлись продукция растительного происхождения, древесина и изделия из нее, текстильные материалы, продукты животного происхождения, а также табак.

Таблица 1. Количество возбужденных дел

Лица, в отношении которых возбуждено административное дело	Количество дел
	2019		2020		2021
	Количество	%	Количество	%	Количество	%
Юридические лица	72816	48,2	31122	53,4	72 730	52,4
Физические лица	57528	38,1	16211	27,8	38 365	27,6
Должностные лица	14228	9,4	7203	12,4	14581	10,5
На лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица	6137	4,1	3628	6,2	12879	9,2
На неустановленных лиц	259	0,2	129	0,2	263	0,1

Большая часть дел в 2020 г. об АП возбуждена в связи с нарушениями в области таможенного дела (глава 16 КоАП РФ) – 32 458 дел. Из них 13 710 дел (23,5% от общего количества) – за недекларирование либо недостоверное декларирование товаров (ст. 16.2 КоАП РФ); 5 988 дел (10,2%) – за несоблюдение запретов или ограничений на ввоз/вывоз товаров (ст. 16.3 КоАП РФ).

По фактам непредставления или несвоевременного представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров (ст. 19.7.13 КоАП РФ) возбуждено 16 166 дел (27,7%); за нарушения валютного законодательства (ст. 15.25 КоАП РФ) – 4 450 дел (7,6%).

Вынесено постановлений о назначении наказания по 58 694 делам об АП, из них должностными лицами таможенных органов назначено наказаний по 47 382 делам об АП, судом или уполномоченным органом – по 11 312 делам об АП.

Исполнено 30 185 постановлений по делам об АП, в результате взыскано административных штрафов на сумму более 1,2 млрд рублей, в уполномоченные органы передано имущество общей стоимостью 6,5 млрд рублей.

Предметами АП в 2021 году чаще всего являлись валюта, табак, продукция растительного происхождения, а также древесина и изделия из нее. Так, в прошлом году почти на 30% выросло количество дел, возбуждаемых в связи с нарушениями в области таможенного дела, предусмотренными главой 16 КоАП РФ. По этой статье возбуждено наибольшее количество дел – 81 791 (63 642 дел об АП в 2020 году). Из них по фактам недекларирования либо недостоверного декларирования товаров возбуждено 30 336 дел об АП (ст. 16.2 КоАП РФ). По фактам несоблюдения запретов и ограничений (ст. 16.3 КоАП РФ) возбуждено 13 273 дела об АП. Кроме того, таможенными органами возбуждено 37 591 дело за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров (ст. 19.7.13 КоАП РФ) и 7 205 дел – за нарушения валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования (ст. 15.25 КоАП РФ). По результатам рассмотрения дел об АП (в том числе возбужденных в предыдущих периодах) вступило в законную силу 123 655 постановлений о назначении административных наказаний по делам об АП. По 61 763 постановлениям в рамках возбужденных дел об АП взыскано административных штрафов на сумму 2,9 млрд рублей. В уполномоченные органы передано имущество общей стоимостью 5,869 млрд рублей (на основании 10 708 постановлений об обращении товаров в федеральную собственность).

В связи с этим можно утверждать, что на современном этапе развития возрастает значение ФТС России не только как органа исполнительной власти, регулирующего вопросы внешнеэкономической деятельности государства, но и как правоохранительного органа.

Изучение опыта международного сотрудничества правоохранительных органов зарубежных стран показывает, что одним из наиболее действенных способов содействия в расследовании таможенных правонарушений является механизм оказания взаимной административной помощи. В последнее время таможенные службы стран мира все активнее прибегают к использованию такого механизма в качестве эффективного инструмента сбора доказательств по делам о нарушении таможенных правил, так как нередки случаи, когда внутренних ресурсов для обеспечения соблюдения законности при пересечении таможенной границы пассажирами и перемещении товаров и транспортных средств недостаточно.

Таким образом, указанные в работе направления международного таможенного сотрудничества формируют концепции единого экономического пространства, осуществляют переход на применение Единого административного документа при любой процедуре, связанной с экспортом, импортом, транзитом товара, сопря- жение с транзитными системами государств-членов Всемирной таможенной организации, обеспечивают Унификацию законодательных норм и правил, регламентирующих вопросы таможенного дела, расширяют практику заключения соглашений о межведомственном информационном обмене и помощи в таможенных вопросах с таможенными органами всех стран, а также создают единые информа- ционные ресурсы.

Тем самым облегчает работу, таможенным органами улучшает внешнеэкономическую деятельность государства. В целях совершенствования таможенной практики проведения международных перевозок, ускорения прохождения грузов, пассажиров и капиталов целесообразно ускоренными темпами реализовать указанные в статье направления совершенствования международного таможенного сотрудничества.