Международное сотрудничество в процессе противодействия коррупционным преступлениям в таможенных органах

Эффективное противодействие коррупционным преступлениям невозможно без консолидации усилий всего мирового сообщества в целом, и правоохранительных органов различных стран в частности, а также гражданского общества каждого цивилизованного государства. Только объединение усилий на всех направлениях, повышение эффективности всех форм взаимодействия создадут условия для реальной отдачи на фронте борьбы с коррупцией.

Одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является укрепление международного сотрудничества и развитие эффективных форм взаимодействия с правоохранительными органами и специальными службами.

Международное сотрудничество подразделяется на взаимодействие с иностранными (международными) правоохранительными органами и иными органами. При взаимодействии с иностранными (международными) правоохранительными органами вторым субъектом взаимодействия является конкретный правоохрани- тельный орган иностранного государства, как члена ЕАЭС, так и не участвующего в нем, или международная правоохранительная организация. К иным иностранным (международным) органам относятся как конкретные таможенные администрации, так и международные таможенные организации.

Правовыми основами взаимодействия в процессе противодействия коррупции является международное законодательство и национальные нормативные правовые акты, которые подчеркивают важность и необходимость осуществления взаимодействия.

В Конвенции ООН «Против коррупции» отмечается, что коррупция уже не представляет локальной проблемы, а превратилась в транснациональное явление. Предупреждение и искоренение коррупции — это обязанность всех государств и для обеспечения эффективности своих усилий они должны сотрудничать друг с другом. В Конвенции «Об уголовной ответственности за коррупцию» подчеркивается, что для эффективной борьбы с коррупцией требуется расширение, активиза- ция и надлежащее осуществление международного сотрудничества в уголовноправовой сфере. Киотской конвенцией одним из принципов организации таможенного дела задекларировано взаимодействие во всех надлежащих случаях с другими государственными органами власти и таможенными администрациями.

В международных нормативных правовых актах СНГ вопросам противодействия коррупции также отводится ключевая роль. Так, Модельный закон СНГ «Основы законодательства об антикоррупционной политике» декларирует приоритет мер предупреждения коррупции, причем таможенные органы, наряду с другими, являются субъектом антикоррупционной политики, основной задачей которых является предупреждение коррупционных правоотношений.

В Модельном законе СНГ «О противодействии коррупции» предусмотрено, что взаимодействие субъектов противодействия коррупции является одним из основных принципов противодействия коррупции. Одной из задач оперативнорозыскной деятельности в соответствии с Модельным законом «Об оперативнорозыскной деятельности», является содействие в борьбе с преступностью в соответствии с международными договорами. Запросы других субъектов оперативнорозыскной деятельности являются основанием для проведения оперативнорозыскных мероприятий. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, в соответствии с международными договорами и с учетом норм национального законодательства, предоставляют результаты оперативно-розыскной деятельности государствам-участникам СНГ на безвозмездной основе, а субъекты оперативно-розыскной деятельности обязаны информировать другие органы по компетенции.

ТК ЕАЭС предусмотрена принципиальная возможность осуществления оперативно-розыскной деятельности подразделениями по противодействию коррупции таможенных органов РФ на сопредельной территории, так как в соответствии с международными договорами государств- членов Союза таможенной границей могут являться пределы отдельных территорий, находящихся на территориях государств-членов ЕАЭС. Таможенные органы государств-членов ЕАЭС осуществляют исполнение запросов международных таможенных организаций, таможенных и иных компетентных органов иностранных государств.

Взаимодействие в области обеспечения собственной безопасности таможенных служб государств-участников СНГ осуществляется по следующим направлениям: обмен информацией, в том числе полученной в результате оперативно-розыскной деятельности; разработка и реализация совместных мер. Кроме того, стороны могут оказывать друг другу содействие в проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Таможенные органы РФ‚ обеспечивая выполнение международных обязательств в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств. При выявлении таможенными органами РФ признаков преступлений, производство по делам, о которых отнесено в соответствии с законодательством РФ к компетенции других государственных органов, таможенные ораны должны немедленно передать информацию об этом соответствующим государственным органам.

В соответствии с федеральным законом N 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», обязанностью органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, является информирование других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность на территории РФ, о ставших им известных фактах противоправной деятельности, относящихся к компетенции этих органов и оказание этим органам необходимой помощи. Одним из оснований для проведения оперативнорозыскных мероприятий являются запросы других органов, субъектов оперативнорозыскной деятельности, а также запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств.

На основании анализа законодательства, действующего в сфере организации взаимодействия подразделений по противодействию коррупции таможенных органов РФ с другими субъектами оперативнорозыскной деятельности за рубежом, можно сделать вывод о том, что оно, в целом, решает поставленные задачи, однако требует более детальной правовой регламентации взаимодействия заинтересованных субъектов как в рамках ЕАЭС, так и между различными ведомствами. В таможенных органах РФ создана правовая база, регламентирующая международное и межведомственное взаимодействие по ли- нии противодействия коррупции, которая включает в себя как открытые, так и закрытые нормативные акты.

Таким образом, можно прийти к выводу, что нормативно-правовая база организации взаимодействия подразделений по противодействию коррупции таможенных органов РФ с правоохранительными структурами других государств в целом соответствует потребностям практики в сфере противодействия коррупции, однако требует более детальной регламентации распределения обязанностей между конкретными субъектами взаимодействия с учетом условий функционирования ЕАЭС.