Международное таможенное сотрудничество в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств

В международной практике наибольшее количество уголовных преступлений связаны с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. И для любого государства такой вид специфической преступности является преимущественно опасным. Так, еще в начале 20 века в 1909 году была образована Шанхайская комиссия необходимая для координации сотрудничества государств в борьбе с незаконным наркооборотом. И поскольку эта теневая сфера увеличивает свои показатели, государства вынуждены разрабатывать, прорабатывать и принимать необходимое количество нормативно-правовых документов.

Первым международным соглашением по контролю за наркотическими средствами и психотропными веществами стала принятая 12 странами участниками (в их числе - Германия, США, Китай, Франция, Великобритания, Италия, Япония, Нидерланды, Персия, Португалия, Россия, Сиам): «Гаагская Международная конвенция по опиуму от 23 января 1912 года» [6]. Данным документом были введены основные категории наркотических средств (НС), по которым и происходил их особый контроль:

• -    Медицинский опиум;

• -    Опиум-сырец;

• -    Приготовленный опиум.

В последующие годы на основании этого документа были разработаны дополнительные международно-правовые акты преследующие общую цель по обеспечению доступа к НС и ПВ в медицинских и научных целях, а именно - Единая конвенция о наркотических средствах принятая в 1961 году, Конвенция о психотропных веществах от 21.02.1971 г., и Конвенция о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года [4].

Выделенные документы предусматривают сотрудничество государств через достижение определенных целей и задач: оказание взаимопомощи в проведении мероприятий в сфере незаконного наркооборота в согласованном формате всех сторон, а также образование внутригосударственных органов для регулирования данных мероприятий.

Так и при ООН существует ряд органов в данной сфере: Комиссия ООН по НС (устанавливает определенную политику за международным контролем над наркотиками); Отдел ООН по НС в Вене (секрета- риат Комиссии ООН по НС); Международный совет по контролю за НС; Фонд ООН в борьбе по злоупотреблению НС; Программа ООН по контролю за НС [8]. Благодаря информации содержащейся во всемирном докладе ООН о наркотиках выявлено, что общемировой объем изъятий не только стабильно высок, но и по некоторым видам наркотиков становился еще выше, к примеру метамфетамин с 2015 года до 2018 г. составлял: 141,5 тонн; 158,6 тонн; 174,2 тонн и 182,9 тонн. Общий рынок наркотиков на глобальном уровне не только расширяется, но и становится многокомпонентным, т.е. наиболее сложным, поскольку контроль за новыми веществами не работает в ускоренном темпе, и самым опасным направлением в этой деятельности становится распространение в так называемых уязвимых группах людей. Также в докладе отмечены районы с наиболее высокими долями изъятия определенных видов наркотических средств, к ним отнесли Европу - 40% вещества типа экстази, 70% смолы каннабиса и героина, 80% амфетамина; Южная Америка - более 70% марихуаны; Азия - более 36% экстази и 45% героин. Однако все данные предварительные, поскольку не все государства предоставили данную информацию.

Безусловно стоит отметить особую важность наличия международноправовых норм, поскольку они направлены на обеспечение противодействия стран наркоугрозе в мировом масштабе. Особенно это касается интересов тех стран, которые относят незаконный оборот НС и ПВ к главному и наиболее опасному направлению преступлений [3]. Однако проявляются определенные провалы в действенности таких нормативно-правовых актов и мер, направленных на решение такой всеобщей угрозы, что возможно связано не только с тем, что количество таких международных документов и иных соглашений слишком велико, но и с тем, что во многих государствах происходит изменение политики в отношении наркоситуации, а именно это связано с легализацией наркотических средств.

В настоящее время РФ относится к ряду стран, которые соблюдают важные положения международно-правовых актов по сдерживанию спроса на наркотические средства, а также на уменьшение их предложения, т.е. самого наркооборота, и не рассматривает легализацию опасных веществ. Тем самым является участницей в следующих, значимых для национальной безопасности, соглашениях:

• -    между государствами ШОС о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

• -    о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров (в РФ вступило в силу 04.01.2002);

• -    о взаимодействии и сотрудничестве таможенных служб в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

На национальном уровне такую «борьбу» осуществляют два наиболее масштабных внутригосударственных органа по взаимной и согласованной деятельности: Министерство внутренних дел Российской Федерации и Федеральная таможенная служба России. МВД России активно ведет свою деятельность в международном сотрудничестве по определенным направлениям: создание и заключение межправительственных соглашений, участие российских представителей в работе международных организаций, и через установление межведомственных контактов со спецподразделениями других государств [7]. Сейчас соглашения действуют с Италией, Францией, Германией, Турцией, Великобританией и другими. Такое взаимодействие позволит объединить специалистов и различных ученых в целях проработки деятельности в решении наркоситуации на международном уровне [2]. Рассматривая деятельность МВД на внутригосударственном уровне, можно отметить, что в 2020 году произошел рост зарегистрированных преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств более 97 тысяч случаев. Однако были от- мечены темпы снижения в области наркопреступности по некоторым субъектам Российской Федерации: город Москва (минус 4%), город Санкт-Петербург (минус 22%), Республика Башкортостан (минус 4%), Краснодарский край (минус 3%), Челябинская область (минус 5%). Причем более 30% всех наркопреступлений был совершены в общественных местах это около 30 тысяч случаев, остальные 26 тысяч – улица, площади, парки, скверы.

Федеральная таможенная служба России осуществляет контроль за перемещением НС, ПВ и их прекурсоров через таможенную границу ЕАЭС в соответствии с законодательством РФ и государств-членов союза [1]. Так, по данным ФТС РФ на начало 2021 года таможенники в совместной работе со специалистами из Главного управления по борьбе с контрабандой изъяли из незаконного оборота более 700 кг наркотических средств, таких как тетрагидроканнабинол, гашишное масло, мефедрон и другие [5].

Рассматривая прошлые годы, можно заметить рост данной проблемы, однако решение всей наркоситуации возможно через реализацию важнейших направлений в международном сотрудничестве, касающихся не просто развития общего и точного законодательства в этой сфере, а еще и введения уголовно-процессуального сотрудничества через информационные сети. Поскольку простое наличие международных документов направленных на борьбу с незаконным оборотом наркотических средств не показывает всей своей эффективности на практике возникает необходимость в наиболее слаженном и конкретном взаимодействии государств через разработку единых механизмов противостояния, так как именно четкие общие усилия помогут разрешить всю ситуацию с наркопреступностью.