Международные организации как важнейшая составляющая глобального мира

В результате процесса глобализации сформировался мир XXI века – глобальный мир, интегральный, и все его части взаимозависимы, так как каждая отдельная часть может повлиять на судьбу всего человечества. Все континенты, государства и народы объединены в единое неразрывное целое разными взаимосвязями, прежде всего, экономическими [1]. В настоящее время каждый производитель товаров и услуг является элементом системы глобального рынка. Разветвленная сеть транспортных коммуникаций и средств доставки обеспечивает возможность распространения произведенных товаров по всей планете. Главное, чтобы на эти товары был спрос и имелся платежеспособный покупатель. Единственным препятствием на пути свободного перемещения, распространения товаров являются национальные границы. Однако в настоящее время они характеризуются усиливающейся проницаемостью, особенно если это касается торговых, финансовых, информационных и миграционных потоков, что приводит к увеличению объемов транснациональных потоков [2].

Также в глобальном мире важнейшую роль играют политические, информационные и иные связи. Так, средства массовой информации (СМИ), являясь сетевым актором международных отношений, собирают, обрабатывают, анализируют и доводят с помощью разнообразных технических средств до людей информацию, которая уже превратилась в глобальный, неистощимый ресурс человечества. Таким образом, СМИ способны формировать общественное мнение [3]. Например, им принадлежит ключевая роль в возникновении протестных процессов на Ближнем Востоке, в «карикатурном скандале» в Дании и Франции.

В то же время глобальный мир не означает тотального единообразия. Он задает только общую форму социально-политической и экономической деятельности, но ее содержание может серьезно отличаться. Например, в различных странах существует институт выборов, что уже стало общемировой практикой. Однако сами выборы в них проходят по-разному. Получается, глобальный мир подразумевает возможность реализации различных национальных политических и экономических моделей, а также воз- можность для взаимопроникновения различных политических культур [4].

Именно тогда, когда в самых разных сферах общественной жизни процессы глобализации стали реальностью, появились и глобальные проблемы, то есть проблемы, значимые для всего человечества, для любой точки планеты. Причиной их появления, как правило, является деструктивная деятельность человека. В самом общем смысле глобальные проблемы можно определить как «проблемы, возникающие из противоречий социальной системы и условий ее существования в едином пространственно-временном континууме с природным миром»[5].

Глобальные проблемы затрагивают и интересы целого человечества, и интересы отдельных людей. Кроме того, они оказывают существенное влияние на развитие стран и регионов, способствуют мировому социальному и экономическому развитию. Для того, чтобы решить их, необходимо объединить усилия если не всех людей на планете, то их абсолютного большинства, а также государств и различных организаций на международном уровне.

В настоящее время важнейшими глобальными проблемами считаются:

•    Предотвращение войны и сохранение мира; •    Преодоление разрыва в социально-экономическом развитии стран; •    Обеспечение экологического равновесия во взаимодействии общества с природой и другие [6].

Следует отметить, что многие проблемы локального характера рано или поздно могут перерасти в глобальные, что также является особенностью современного глобального мира.

Какую же роль играют международные организации в охарактеризованном нами ранее глобальном мире? В словаре статистических терминов Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) под международными организациями понимаются самостоятельные объединения, созданные на основе формальных политических соглашений между их членами. Данные соглашения имеют статус международных договоров [7].

Лукашук И.И. определяет международную организацию как учрежденную международным догово-

Как цитировать статью: Федяева О.О. Международные организации как важнейшая составляющая глобального мира // Вестник Академии права и управления. 2017. № 4(49). с. 136-140

ром организацию, призванную на постоянной основе координировать действия государств-членов в соответствии с предоставленными ей полномочиями [8].

Еще одно определение приводят Глебов Г.И. и Милаева О.В.: «Международные организации – объединения межгосударственного или негосударственного характера; объединения государств или государственных институтов, созданные в соответствии с международным правом и на основе международного договора для осуществления сотрудничества в политической, экономической, культурной, научно-технической, правовой и иных областях, имеющие необходимую для этого систему органов, права и обязанности, производные от прав и обязанностей государств, объём которых определяется волей государств–членов» [9].

Существуют различные подходы к определению роли международных организаций в глобальном мире.

Так, например, с точки зрения системного анализа значение международных организаций напрямую зависит от степени выполнения ими «желаний» господствующего актора международных отношений или небольшой группы влиятельных лиц, договаривающихся о наиболее предпочтительной стратегии, направлении своей деятельности. То есть согласно данному подходу международным организациям отводится достаточно ограниченная, второстепенная роль.

В то же время, институционалисты придают им намного большее значение. Они считают, что международные организации – это объекты, которые обеспечивают механизмы для решения острых проблем; они рассматривают международные организации как площадки, на которых происходит обмен мнениями, где активизируются дипломатические отношения, устанавливаются международные нормы, создаются новые институциональные единицы и осуществляется процесс управления ими.

По нашему мнению, деятельность международных организаций, действительно, во многом зависит от воли государств как более влиятельных акторов системы международных отношений. Однако невозможно недооценивать внутренний потенциал подобных институтов, особенно международных неправительственных организаций.

Международные организации символизируют стремление и надежду людей на обеспечение гармонии во всем мире, безопасности, эффективного социально-политического и экономического сотрудничества, эффективных межкультурных коммуникаций, дружеских отношений между народами. Однако эти столь важные игроки международной арены не могут существовать ни в вакууме, ни без определенных оснований [10]. Современный миропорядок как миропорядок верховенства права обозначает себя в па- раметрах глобального и взаимозависимого мира, в основе которого установлен режим последовательного выполнения целей и принципов Устава ООН (Декларация тысячелетия 2000 г., раздел I «Ценности и принципы», п.п. 1-7; Итоговый документ Всемирного саммита 2005 г., раздел I «Ценности и принципы», п.п. 1-16) [11]. В формате своего сущностного содержания современный миропорядок носит целостный характер; предопределен лежащий в его основе концептуальной составляющей; выстроен в строго обозначенную юридическую систему координат правомерного поведения всех государств-членов мирового сообщества.

Постановочный режим целостности современного миропорядка обозначен в параметрах целостности системы современного международного права, прямо исключающей пробелы в его структурированной системе прямого и непосредственного действия. Суд в порядке подтверждения своего качества органа по обеспечению качества органа по обеспечению права призван по запросу сторон вынести решение, и, соответственно, не может отказаться вынести решение за отсутствием или неясностью подлежащей применению нормы права.

По обстоятельствам констатации целостности современного миропорядка его концептуальной основой на настоящем этапе развития международного права является концепция глобализации. Мир в его предметном восприятии обозначается тем самым в параметрах глобальности и взаимозависимости (п. 7 Итогового документа Всемирного саммита 2005 г.) [12]. Глобализация в аспекте концептуальной составляющей современного миропорядка подтверждает свое качество всеохватываемости и справедливости по факту формирования общего будущего, основанного на имманентной принадлежности к человеческому роду во всем его многообразии (п. 5 Декларации тысячелетия 2000 г.) [13].

Целостность и глобализация современного миропорядка в логическом порядке предопределяют его юридическую составляющую – система коллективной безопасности на основе целей и принципов Устава ООН. Коллективная безопасность в формате эффективного сотрудничества субъектного состава современного миропорядка в соответствии с международным правом установлена в режиме поддержания международной законности и правопорядка (п. 7 Итогового документа Всемирного саммита 2005 г.).

Международные организации играют решающую роль в эпоху глобализации. В связи с растущей взаимосвязанностью и взаимозависимостью современного мирового сообщества они стали действительно незаменимыми. По мере того, как с помощью науки и техники уплотняется мир, как растет число глобальных проблем, количество международных экономических и социальных взаимодействий до- полняется эффективностью и устойчивостью роли международных организаций [14].

В то же время международные неправительственные организации (МНПО) могут поднимать вопросы, по тем или иным причинам не затрагиваемые правительствами, собирать, обрабатывать и распространять информацию по всему миру, как о глобальных проблемах, так и о региональных, которые могут перерасти в глобальные и требуют внимания всего мирового сообщества. Также они могут искать способы решения данных проблем, вырабатывать эффективные подходы к их урегулированию, вовлекать в этот процесс отдельные лица, правительства.

Вместе с тем в мире сформировалась достаточно однородная точка зрения относительно функций, выполняемых международными организациями. В соответствии с ней выделяют следующие функции:

• •    обеспечение постоянного мониторинга про блемы, для решения которой они созданы;

• •    внесение регулирующего начала и опреде ленной стабильности в функционирование мировой экономики;

• •    международные организации служат «фору мом» для обмена мнениями и налаживания сотрудничества между различными государствами;

• •    анализ и обобщение информации о тенденци ях развития, выработка рекомендаций [15].

Таким образом, международные организации помогают народам и правительствам разных государств интегрироваться со всем миром, формируя возможности для взаимовыгодного сотрудничества. В мире, характеризующемся войнами, межнациональными конфликтами, раздорами, терроризмом, международные организации служат как платформы для примирения и сотрудничества, проходящие сквозь национальные границы, они становятся ежечасной потребностью [16]. При этом возрастает переговорная роль международных организаций в процессах разрешения конфликтов и достижения мира. По нашему мнению, существование международных организаций в этой связи не просто необходимо, но и вполне оправданно. Становление целостной системы международных организаций под влиянием процессов глобализации означает переход от международных отношений к глобальным и усиление комплексности глобальной политической системы. Увеличение количества организаций и их многообразия, расширение сфер компетенции свидетельствует о возрастающей роли международных организаций в глобальной политике, появлении системных качеств в данной совокупности, обладающей общей целью. Международные организации в XXI веке призваны предоставлять решения глобальных проблем и осуществлять глобальное управление процессами мирового развития в ходе коэволюции социальной и природной систем.

Джон Уильямсон, старший научный сотрудник Института Международной Экономики Петерсона, выделяет два пути, по которым международные организации могут способствовать созданию более стабильной мировой системы. Первый, по мнению Джона Уильямсона, наиболее важен. Он заключается в установлении правил поведения, которым государства должны следовать, при этом данные правила должны согласовывать и примирять политики разных наций. Второй, в свою очередь, заключается в убеждении государств в необходимости изменять их политику в знак уважения интересов других государств. Однако ни одно государство не станет изменять свою политику только в целях содействия интересам других. Такое возможно, только если и другие государства будут проводить подобные изменения. Это также игнорирует возможность межвременных сделок: государство может сделать вывод, что стоит проводить изменения в нынешней политике в интересах других, если таким образом оно получает ожидаемое, а именно, что и другие в будущем пойдут навстречу [17].

Кроме того, Кофи Аннон, бывший Генеральный Секретарь ООН, в одной из своих официальных речей в 2001 году справедливо отметил, что с вызовами XXI века можно справиться только через международные организации. Широко распространено мнение, что именно международные организации должны быть ответственны за поддержание международного мира и стабильности, как экономической, социальной, так и политической, что они должны действовать в интересах всего мирового сообщества. Именно поэтому данные институты должны характеризоваться большей прозрачностью, регулированием и контролем изнутри. В наибольшей степени эти требования относятся к ООН, как к самому крупному международному институту с универсальным членством [18].

Из сказанного следует, что международные организации должны вырабатывать некие общие и обязательные для всего мира правила, стандарты, которые бы поддерживали порядок и стабильность, являли собой компромисс норм, правил, обычаев, устремлений, целей самых разных государств.