Международный туризм как отрасль устойчивого развития территорий

В конце XX — начале XXI в. наступила новая эра Великих географических открытий. Человечество открывает для себя мир в форме туризма, который стал массовым явлением. Эволюция общества, мирное сосуществование стран на большей части планеты, рост уровня благосостояния населения, увеличение средней продолжительности жизни, развитие мирового процесса урбанизации и другие социально-экономические факторы привели к важным изменениям в жизни мирового сообщества. Одно из них выражается в динамичном развитии международного туризма. Всю систему предпринимательства в туризме разделяют на две основные части: туристическая индустрия и индустрия гостеприимства. Первая включает индустрию развлечений,

АДАМЕСКУ Алеко Александрович, советник Председателя Совета по изучению производительных сил (СОПС) при Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации и Российской академии наук, доктор экономических наук, профессор.

ВОСКРЕСЕНСКИЙ Владимир Юрьевич, доцент кафедры экономических и финансовых дисциплин Московского гуманитарного университета, кандидат экономических наук.

ЦИ ГО ИН, аспирант кафедры экономических и финансовых дисциплин Московского гуманитарного университета.

туроперейтинг, туристические агентства, транспорт, экскурсионно-познавательные организации. Индустрия гостеприимства занимается услугами, размещением и питанием.

Современная мировая экономика — это глобальная система, объединяющая национальные государства, транснациональный капитал, а также крупные города и мегаполисы, блоки стран, международные организации, оффшоры и отдельных бизнесменов (транснационалов). Одной из важнейших современных тенденций является ее сервисизация. Сущность этого процесса заключается в том, что все большее число людей оставляют работу в промышленности и переходят в сферу обслуживания — туризм, гостиничное хозяйство, общественное питание, коммунальные услуги и т. п. Туристическая индустрия — одна из наиболее быстро развивающихся отраслей мирового хозяйства. По имеющимся оценкам, международный туризм входит в число трех крупнейших экспортных отраслей, уступая нефтедобывающей промышленности и автомобилестроению.

На рубеже веков мировое сообщество столкнулось с целым комплексом проблем. Одной из причин их возникновения стала социально-экономическая поляризация общества. Из шестимиллиардного населения Земли к концу XX в. выделился так называемый золотой миллиард, который составили жители развитых стран. Большая же часть населения планеты представляет беднейшие слои. Получив политическую самостоятельность, большинство развивающихся стран остались в экономической зависимости от более развитых, которые эксплуатируют с выгодой для себя их исчерпаемые природные, людские, а в последнее время и туристические ресурсы.

Пути решения проблем, вставших перед мировым сообществом, касаются и подходов к развитию отраслей экономики. В связи с этим, начиная с международной конференции в Рио-де-Жанейро (1992 г.), мировое сообщество взяло официальный курс на устойчивое развитие, сочетание экономического прогресса с сохранением природы и поступательным развитием общества. Многими странами был одобрен Киотский протокол, регулирующий объемы выбросов вредных веществ. Каждая отрасль экономики теперь рассматривается в контексте устойчивого развития и экологических стандартов.

Считаем возможным предложить подход, рассматривающий индустрию туризма в формате концепции устойчивого развития. В настоящее время рекреационный фактор оказывает существенное влияние на территориальную и отраслевую структуры хозяйств многих регионов и стран. Можно обозначить ряд проявлений туризма как фактора регионального развития: развитие проблемных районов (отсталых, депрессивных, сельских, приграничных, нового освоения); развитие морских и речных бассейнов; стимулирование экономической интеграции и глобализации.

Выравнивание уровней регионального развития и стимулирование развития отсталых и депрессивных районов являются неотъемлемым элементом социально-экономической политики цивилизованных стран. В 1975 г. был создан Европейский фонд регионального развития для финансирования таких программ. К числу экономически отсталых стран и регионов ЕС относятся Греция, юг Италии, Португалия, Испания, Ирландская Республика и Северная Ирландия. Чтобы исключить произвольный подход при распределении финансовых средств, в ЕС разработана система индикаторов выделения отсталых регионов: показатели уровня безработицы, доход на душу населения, удельный вес продукции сельского хозяйства и депрессивных отраслей промышленности в ВНП. Фонд оказывает финансовую помощь в строительстве новых промышленных объектов, создании новых рабочих мест.

В последние годы в структурной политике ЕС преимущественное развитие получает селективный подход, направленный на стимулирование деятельности конкретных компаний. Считается, что только частный бизнес может эффективно решать вопросы подъема депрессивных регионов, причем не путем строительства крупных индустриальных предприятий, а главным образом за счет малых и средних предприятий передовых отраслей. Кроме Европейского фонда регионального развития (ЕФРР); решению региональных проблем должны содействовать и другие социальные институты: Европейский социальный фонд (ЕСФ), Европейский фонд ориентации и гарантий сельского хозяйства (ЕФОГА), Фонд (финансовый инструмент) содействия рыболовству. В последние десятилетия в европейской региональной политике присутствует туристиче- ская составляющая. Для ее поддержки применяются дотации из европейских фондов, займы Европейского инвестиционного банка.

ЕС может оказывать помогцъ сельскохозяйственным регионам (а часто именно они являются структурно-слабыми) в поиске дополнительных рабочих мест. Аграрный туризм сейчас популярен в Европе. Средства на эти цели, в частности, может выделять Европейский фонд ориентации и гарантии сельского хозяйства. ЕС реализуется так называемая Интегрированная программа по Средиземноморью, помощью которой воспользовались регионы Южной Италии, Южной Франции и Греции в строительстве и реконструкции туристической инфраструктуры. Кроме рассмотренных выше финансовых инструментов, в ЕС для стимулирования развития туризма реализуются инициативы, которые называются программами действия. Ряд программ сочетает решение региональных проблем и развитие туристической деятельности. Например, «RESIDER» — программа поддержки старопромышленных регионов, в которых доминируют горнодобывающая и металлургическая промышленность и которые охвачены структурной безработицей. Аналогично реализуются программы поддержки сотрудничества приграничных регионов «INTERREG». Таким образом, в странах Европейского сообщества туризм рассматривается как важная альтернатива экономического роста отсталых и депрессивных районов и поддерживается на наднациональном уровне.

В развивающихся странах также осознают преимущества, связанные с развитием туризма. Однако чаще всего здесь отсутствует скоординированная региональная политика, в том числе в области туризма. Поэтому преимущества от развития туристической деятельности используют в основном органы местного самоуправления в виде взимания дополнительной платы с иностранцев с целью решения локальных проблем. Так, в округе Хумма (Непал) с каждого туриста взимается два доллара на уход за горными тропами. Туризм используется и для развития пустынных территорий. Интересен в этом плане опыт организации туров по Сахаре (Алжир) и пустыне Гоби (Монголия). Отдельные города экстремальных районов разрастаются и развиваются за счет туризма.

В России до недавнего времени на национальном уровне развитие туризма как приоритетной отрасли регионального развития не рассматривалось. Однако интерес к этому направлению усилился в связи с инициативой Правительства РФ о создании сети туристско-рекреационных зон на территории страны.

В качестве фактора развития сельских районов может использоваться аграрный туризм. Его можно определить как сектор туристической индустрии, ориентированный на использование природных, культурно-исторических, иных ресурсов сельской местности и иную ее специфику для создания комплексного туристического продукта. Обязательным условием для развития аграрного туризма является то, что средства размещения туристов должны находиться в сельской местности. При этом обслуживание туристов берет на себя принимающая семья. Родиной агротуризма не случайно является Западная Европа. Европейцам нужны были серьезные социальные амортизаторы, чтобы при создании ЕС сохранить свою «деревню». Надо было показать, что в сельской местности можно зарабатывать деньги не только выращиванием сельскохозяйственных культур и разведением скота. Агротуризм выполняет ряд важных функций, способствуя улучшению условий занятости в сельской местности, обеспечивая приток гостей в сельскую местность, способствуя развитию сельских районов и сохранению уникальных сельских ремесел и фольклорного наследия.

Развитие агротуризма невозможно без поддержки со стороны государства. Так, в Италии в 1985 г. был принят закон о развитии агротуризма, после чего он стал важным сектором национальной экономики. Одним из эффективных рычагов развития агротуризма является создание ассоциаций. Перед ассоциациями производителей агротуристичес-кого продукта стоит задача защиты общих интересов агро-туристических сфер: категоризация, стандартизация и сертификация агротуристических услуг; поддержание стандарта качества туруслуг, а значит, развития конкурентоспособности агротуризма в целом.

Велика роль туризма как фактора развития приграничных районов. Одним из факторов развития международного туризма в приграничных районах выступает изве- стный в экономике эффект «ценовой дискриминации», когда за один и тот же товар в разных местах предлагают разную цену. Так, жители приграничных областей Австрии, где цены на товары и услуги существенно выше, чем в соседней Словакии, часто совершают шоп-туры в Братиславу. Другой пример — Калининградская область и Дальний Восток. Приграничная торговля в этих районах во многом способствует развитию туризма, что, в свою очередь, оказывает существенное влияние на развитие местной инфраструктуры.

Возможное совместное освоение с Норвегией шельфа Баренцева моря одновременно может способствовать развитию туризма в виде шоп-туров. Чтобы реализовать преимущества геополитического положения на стыке стран Скандинавии и РФ, в Мурманской области намечается создать свободные туристические зоны на Кольском полуострове.

Другим важным фактором развития туризма в приграничных районах является наличие уникальных туристических ресурсов, исследовать которые можно лишь совершив путешествие из приграничной области соседней страны. Так, из Мурманска практикуются туры по Северной Норвегии.

О возрастании влияния туристических потоков на развитие приграничных районов России свидетельствует также тот факт, что значительная часть поездок осуществляется в пределах соседних с Россией стран. Следует отметить, что с 2000 г. по числу граждан, пересекших с различными целями, в том числе и туристскими, государственную границу России, лидировали приграничные государства: Финляндия, Польша, Литва, Китай, Эстония.

Можно найти позитивные стороны в туризме как факторе развития районов нового освоения. Благодаря наличию нетронутой природы важным фактором их развития может стать популярный сегодня экологический туризм, поступления от которого могут быть направлены на развитие местной инфраструктуры. Подобные районы в большом количестве имеются в России, в частности на Алтае. Отсюда осуществлялся массовый отток жителей, и некоторые села потеряли население. В настоящее время возмож- ность реализации туристических проектов может восстановить здесь экономическую активность. Характерный пример — проектируемый туристический комплекс «Бирюзовая Катунь» — первый претендент в Алтайском крае на получение статуса особой зоны туристско-рекреационного типа. Здесь планируется создать гостиничный, горнолыжный комплексы, охотничью базу.

Специфична роль туризма в развитии морских и речных бассейнов. Динамичное развитие круизов началось с середины 70-х гг. XX в. Появилось несколько круизных регионов, расположенных недалеко от развитых государств: Средиземноморье, Балтийское море и Северная Европа, острова южной части Тихого океана, Карибский бассейн и др.

Следует отметить, что в мировой транспортной системе речной транспорт в настоящее время является самым слабым звеном. Речные круизы могли бы существенным образом оживить его работу. Наиболее широкое распространение речные круизы получили в Западной Европе. Здесь популярны водные путешествия по Рейну, Дунаю, Сене, Эльбе, Роне, Мозелю и др. Речные круизы популярны и на других континентах: в Африке — по Нилу, в Северной Америке — по Миссисипи, в Южной Америке — по Амазонке, в Азии — по рекам Янцзы, Меконг, Амур. В России для организации речных круизов используются Волга, Обь, Енисей, Нева. Одним из наиболее популярных речных круизных маршрутов является маршрут по Волге: Москва — Волгоград — Астрахань. Водные круизы совершенствуют туристическую инфраструктуру в морских и речных бассейнах. Они могут дать толчок развитию пришедших в упадок портов, формированию новых туристических маршрутов.

Международный туризм стал важным фактором экономической интеграции и глобализации. Правила, которые принимаются в его рамках, — часть интеграционных процессов. 14 июня 1985 г. в г. Шенген ряд европейских стран подписали соглашение о поэтапной отмене контроля на общих границах, основной целью которого стало облегчение перемещения граждан через общие границы стран — участниц соглашения. До конца 90-х гг. XX в. шенгенское соглашение осуществлялось параллельно с процессом экономической интеграции. Однако затем страны-члены ЕС приняли их за основные для себя, так как большинство стран и так стали членами Шенгенского союза.

Говоря о воздействии международного туризма на развитие пространственных процессов, нельзя не отметить такой феномен, как глобализация. Она становится явлением, под знаком которого будет происходить эволюция человечества в XXI в. Глобализацию можно определить как ряд процессов, приводящих к взаимосвязи общества в политическом, экономическом, культурном аспектах, что изменяет само качество фундаментальных исторических процессов, формирует в них новые движущие силы, механизмы и направления. «Агентами» современной культурной глобализации являются транспортные и коммуникационные корпорации, средства медиа, глобальные сети, а также международный туризм. Характерным проявлением элементов глобализации в международном туризме является появление и распространение по всему миру гостиничных и ресторанных цепей, представляющих собой объединение в единый консорциум однотипных гостиниц и ресторанов, расположенных в разных странах, чтобы обеспечить одинаковый уровень комфорта международным путешественникам в любой точке мира, где бы они не находились. С одной стороны, международный туризм может способствовать процессу сохранения культурной идентичности отдельных регионов и стран, а с другой — открывает возможности обогащения культур, выступает движущей силой их вхождения в новое глобальное пространство, несет в туристические регионы нововведения, созданные в передовых государствах. Право на туризм — это не только право на отдых, развлечения и сохранение культурной самобытности, но и право на создание более справедливого международного политического и экономического порядка, право на свободу передвижений и путешествий.

Таким образом, можно сделать вывод, что международный туризм способствует формированию нового типа пространственных связей, а также культурному и техническому обогащению стран и народов.