Межрегиональное сотрудничество России и Китая (на примере Алтайского края)

В настоящее время значительно изменилась роль регионов России в межрегиональном и приграничном сотрудничестве, теперь они выступают его активными участниками, а результаты такой деятельности перестали сводиться исключительно к пополнению бюджета. Выстраивается целая система: рост налогооблагаемой базы, создание новых рабочих мест, расширение рынка сбыта товаров и услуг, повышение конкурентоспособности продукции экспортных отраслей - такое влияние внешнеэкономические связи оказывают на развитие экономики региона [1].

Именно регионы в рамках действующего законодательства осуществляют торговлю товарами и услугами, обмен инвестициями, реализуют проекты по развитию инфраструктуры и т.д. Внешнеэкономические связи на региональном уровне постепенно начинают распространяться по всей системе взаимодействия на основе принципов взаимовыгоды и консолидации интересов, приобретая новые качественные формы и масштабы [2].

Долгое время межрегиональное сотрудничество между Россией и КНР носило вялотекущий характер. Стоит напомнить, что российско-китайская граница оставалась закрытой на протяжении 30 лет. Ее открытие в конце 1980-х - начале 1990-х гг. было связано с реализацией политики «открытости внешнему миру» в КНР, либерализацией торговли в России и проводимыми в обоих государствах рыночными реформами. К этому моменту приграничные территории обеих стран были экономически проблемными и относительно малозаселенными [3].

Китай остро нуждается в сырье, энергоресурсах, не менее важны для него поставки современного оборудования и новых технологий - как для развития собственной экономики, так и для расширения перечня товаров и услуг, поставляемых в другие страны. Вместе с тем государство располагает избыточной рабочей силой, а также колоссальными финансовыми возможностями.

В то же время Россия, обладая значительными природными и интеллектуальными ресурсами, все чаще сталкивается с проблемой дефицита трудовых сил и все больше нуждается в новых технологиях практически во всех отраслях. Но главное - чрезвычайно необходим приток капитала для модернизации и развития современной экономики [4].

С целью экономической модернизации страны Китай ставит своей задачей ускорение процесса хозяйственного становления, прежде всего северо-восточных и северо-западных районов, в том числе Синьцзян-Уйгурского автономного района (СУАР) [5].

Основным партнером по межрегиональному взаимодействию Алтайского края с Китаем является Синьцзян, который рассматривается руководством КНР как «западные ворота» в Центральную Азию, Россию и Европу, новый центр экономического роста, межгосударственного и межтерриториального сотрудничества. СУАР развивается опережающими темпами относительно роста экономики всего Китая. По данным китайской стороны, СУАР имеет лишь 10% собственной продукции в структуре экспорта и потребляет 20% ввезенной импортной продукции, т.е. регион является транзитной территорией по отношению к основному товаропотоку. Таким образом, торговый обмен России с СУАР фактически означает взаимодействие со всем Китаем.

По мнению китайских экономистов, товарооборот между СУАР и Российской Федерацией к 2010-2015 гг. должен вырасти до 1 млрд долл., между Китайской Народной Республикой и Российской Федерацией - до 100 млрд долл. [6].

Вместе с тем одним из главных препятствий для дальнейшего расширения торговоэкономического сотрудничества с СУАР остается отсутствие эффективной транспортной схемы, связывающей Алтайский край и другие регионы Западной Сибири с Синьцзяном. В настоящее время доставка в эту провинцию Китая пассажиров и грузов преимущественно осуществляется железнодорожным и автомобильным транспортом через территорию Казахстана. Пропускная способность пограничных переходов в сочетании с высокой затратностью железнодорожного и автомобильного транзита через Казахстан делают данный маршрут малопривлекательным как для российских, так и для китайских предпринимателей.

Китайская Народная Республика является одним из ведущих партнеров Алтайского края среди стран дальнего зарубежья. Развитие торгово-экономических, научно-технических и культурных отношений с провинциями Китая является приоритетным для региона. В таблице представлена динамика товарооборота Алтайского края и КНР в 2006–2012 гг. (составлена на основании статистических данных Алтайской таможни).

Динамика внешнеторгового оборота, тыс. долл. США

Год	Товарооборот	Экспорт	Импорт
2006	38 741,3	10 328,8	28 412,5
2007	72 177,1	10 096,8	62 080,3
2008	103 018,9	10 900,7	92 118,2
2009	64 887,0	12 386,0	52 501,0
2010	115 288,2	24 618,6	90 669,6
2011	119 132,49	24 300,85	94 831,64
2012 (сентябрь)	142 155,2	20 325,8	121 829,4

Как видно из таблицы, оборот взаимной торговли за 9 мес. 2012 г. достиг 142,15 млн долл. США, что значительно превысило уровень 2011 г. (119,13 млн долл. США). Следует отметить, что под влиянием мирового финансово-экономического кризиса товарооборот между Алтайским краем и Китаем в 2009 г. сократился на 37% по сравнению с 2008 г. (алтайский экспорт вырос на 13,6%, импорт упал на 43%).

С учетом сложившихся тенденций в ближайшей перспективе представляется возможным довести объем товарооборота края с КНР до 200 млн долл. США.

Основу алтайского экспорта в Китай составляют лесоматериалы. Также Алтайский край поставляет в КНР растительное сырье, продукцию черной и цветной металлургии, сельского хозяйства. В импорте из Китая участвуют: различное оборудование, строительные материалы, упаковочные пакеты и мешки, товары народного потребления, химическая продукция, мебель, продукты питания.

Вместе с тем в крае уже создан ряд совместных компаний и предприятий со 100%-м китайским капиталом по заготовке и переработке березы; производству обуви, полипропиленовых мешков, изделий из пластмассы; выращиванию сельскохозяйственной продукции. Это может свидетельствовать о более прогрессивном уровне межрегионального развития.

Весьма результативными формами международного сотрудниче ства регионов являются участие в международных конференциях и форумах, проведение выставок, ярмарок и экспозиций, презентации с участием руководителей региона.

Активно развивается взаимодействие в рамках Международного координационного совета «Наш общий дом – Алтай», созданного в 2003 г. В него входят представители органов исполнительной и законодательной власти приграничных регионов так называемого Большого Алтая – территории вокруг Алтайских гор: Алтайский край и Республика Алтай Российской Федерации, Синьцзян-Уйгурский автономный район Китая, Баян-Ульгийский и Ховд-ский аймаки Монголии , Восточно-Казахстанская область Республики Казахстан.

Для администрации Алтайского края Китай – не только крупный торговый партнер, но и важный инвестор. Так, китайская компания ООО «Косстоун» занимается разработкой Заха-ровского месторождения полиметаллических руд в Рубцовском районе. С 2006 по 2012 гг. объем инвестиций составил около 2 млрд руб. Перспективным проектом сотрудничества может стать строительство конденсационной электрической станции «Алтай» мощностью 600–1 200 МВт в Солтонском районе.

Актуальным остается вопрос реализации плана строительства газопровода «Алтай», который предполагает участие не только региональных, но и федеральных властей, а также транснациональной компании «Газпром». Данная тема все еще находится на стадии обсуждения, но стремление Китая получить доступ к большим объемам энергоносителей и диверсифицировать портфель заказов, скорее всего, станет залогом того, что этот проект будет реализован.

В 2010–2012 гг. проведен ряд мероприятий в рамках представления туристского и рекреационного потенциала края в Китае, например, презентации: инвестиционных проектов в ходе выставки недвижимости «МИПИМ Азия – 2010» в Гонконге, туристского маршрута «Малое золотое кольцо Алтая» на Форуме по развитию сотрудни- чества в сфере туризма между регионами Дальнего Востока и Сибири Российской Федерации и Северо-Востока Китайской Народной Республики в г. Маньчжурия, инвестиционных проектов края в рамках презентации Алтайского края в г. Шэньяне, особой экономической зоны туристско-рекреационного типа «Бирюзовая Катунь» в ходе 22-й и 23-й Харбинских торгово-экономических ярмарок в г. Харбине, инвестиционных проектов края на выставке «Китай – Евразия ЭКСПО» в г. Урумчи, а также представление проекта игорной зоны «Сибирская монета» в рамках специализированной выставки игрового и развлекательного оборудования «Global Gaming Expo Asia 2011» в Макао, участие в международной туристической выставке «CITM 2012» в г. Шанхае.

Отправными пунктами для дальнейшего развития и улучшения внешнеэкономических связей с Китайской Народной Республикой представляются следующие:

• 1.    Совершенствование законодательства как на федеральном, так и на региональном уровнях.

• 2.    Увеличение объемов автомобильных перевозок из СУАР КНР в Алтайский край транзитом через территорию Казахстана.

• 3.    Экспорт зерна и продукции зерноперера-ботки из Алтайского края в КНР. В силу того что производство сельскохозяйственной продукции в Китае будет отставать от спроса ввиду деградации сельскохозяйственных земель, сокращения посевных площадей из-за активного градостроительства, а также загрязнения воды и окружающей среды, потребность в импорте зерна будет неизменно расти. Алтайский край имеет большие возможности по экспорту данной продукции, так как является крупнейшим ее производителем в Сибири и на Дальнем Востоке.

• 4.    Развитие индустрии туризма. Развитие именно этой сферы позволит увеличить количество рабочих мест и включить большую часть населения

• 5.    Открытие консульской точки Китайской Народной Республики в одном из городов Западной Сибири. В декабре 2009 г. в г. Иркутске открылось Генеральное консульство КНР. Тем не менее в данный консульский округ не входят регионы Западной Сибири, что осложняет процесс оформления виз в КНР. Вопрос о наличии такого пункта на территории Западной Сибири до сих пор о стается открытым.

• 6.    Привлечение китайского капитала для реализации крупных инвестиционных проектов на территории Алтайского края.

• 7.    Развитие связей в сфере культуры, образования, науки, здравоохранения и экологии.

в производственный процесс. В условиях планируемого увеличения доходов граждан Китая рост числа китайских туристов может быть значительным. Создание современной инфраструктуры для массового и специализированного туризма даст импульс развитию строительства, благоустройства, сферы торговли и обслуживания, медицины.

Таким образом, сегодня проделана значительная работа по формированию и развитию областей межрегионального сотрудничества. Сложилась благоприятная ситуация для более интенсивного взаимодействия между Алтайским краем и СУАР. Ожидается, что строительство газопровода существенно увеличит приток инвестиций в регион и усилит региональное взаимодействие. Вме сте с тем для расширения международных связей края и содействия его экономиче скому развитию необходимо усовершенствовать менеджмент межрегиональных контактов, в рамках которого важно сформировать адекватные таможенные и пограничные механизмы, улучшить транспортное сообщение, сократить время задержек на границе, стимулировать развитие малого и среднего бизнеса и способствовать укреплению социальных, культурных и образовательных связей между Китаем и Алтайским краем.

• 1.    Семыкина И.О. Возможно сти и ограничения регулирования внешнеэкономической деятельности в регионе // Регион: экономика и социология. 2010. №1. С. 126.

• 2.    Ковалева Г.Д. Успеет ли Сибирь на Восточный экспресс? // ЭКО. 2010. №11 (437). С. 17.

• 3.    Рыжова Н. Влияние приграничной торговли на экономическое развитие Китая и России // Вопро сы экономики. 2009. №6. С. 148.

• 4.    Крюков В.А. Внешнеэкономические отношения – эффект для страны или для отдельных компаний? // ЭКО. 2010. №11 (437). С. 3.

• 5.    Мочульский А. Об особенностях политики Китая в вопросах экономического сотрудничества в ШОС // Мировая экономика и международные отношения. 2010. №10. С. 85.

• 6.    О комплексной программе социально-экономического развития Алтайского края: постановление Администрации Алтайского края от 28 декабря 2007 г. №622 // Сборник законодательства Алтайского края. 2007. №140. Дек. Ч. 3. С. 1.