Миграционные процессы в Казахстане: исторический анализ (20-е годы XXI века)

По мнению первых исследователей с оптимистичным взглядом на миграционный вопрос (Р. С. Джонс, Д. Капур, Д. Рахта), рост денежных переводов часто рассматривался как эффективное средство перераспределения доходов, сокращения бедности и экономического роста, а не как обеспечение крупных бюрократических программ развития или помощи в целях развития. Эдвард Тейлор, с другой сто- роны, рассматривает миграцию как неотъемлемую часть развития. Он считает, что миграцию следует рассматривать как процесс, являющийся составной частью более широких трансформационных процессов, включаемых в термин «развитие» [2]. В одном из аргументов Хейн де Хааса предполагается, что возвращающиеся мигранты анализируются как важные агенты перемен и инноваций, в соответствии с преобладающими взглядами в теории развития в 1950-х и 1960-х гг. [3]. От мигрантов ждут не только денег, но и новых идей, знаний и предпринимательских подходов. Таким образом, мигранты играют позитивную роль в развитии и, как ожидается, внесут свой вклад в пространственное распространение модернизации в развивающихся странах. Авторы также считают, что денежные переводы играют важную роль в стимулировании экономического роста. Положительная оценка миграции исследуется авторами с экономической точки зрения. Неоклассическая миграционная теория рассматривает миграцию как форму оптимального распределения факторов производства в интересах направляющих и принимающих стран. Например, по мнению М. Тодаро, в перспективе этого «сбалансированного роста» перераспределение рабочей силы из деревень, сельскохозяйственных районов в городские, промышленные сектора (внутри или за их пределы) рассматривается как предпосылка экономического роста, а потому как неотъемлемая часть всего процесса развития [4]. Конечно, эти понятия были актуальны в то время, но время покажет, что сегодняшняя тенденция переезда из сельской местности в города не предполагает такого положительного экономического роста. Д. С. Мэсси объясняет, что в миграционном процессе капитал перетекает в обратном направлении, т. е. из стран, принимающих мигрантов с дефицитом рабочей силы, в страны, которые отправляют мигрантов с дефицитом экономического капитала. В конечном счете процесс выравнивания цен на факторы производства (модель Хек-шера-Олина) предполагает, что происхождение миграции и уровень заработной платы в месте назначения объединены. По словам автора, многие исследователи по-прежнему сосредотачиваются на детерминантах, а не на результате миграции. Эти противоречия вызвали споры по поводу миграции и привели к написанию автономной литературы: причина и следствие среди исследователей, между структурной и индивидуальной перспективами, между микро- и макроанализом. Соответственно, такая фрагментация не позволяет аналитикам распознать основные взаимосвязи между переменными, которые влияют друг на друга с течением времени, и между уровнями анализа, зависимости, которые являются неотъемлемой частью миграции и создают сильный импульс процессу миграции [5]. В результате наше понимание миграции является неполным и неопределенным. Можно полностью согласиться с этим мнением, миграция должна быть детально изучена как цель и задача, факторы и последствия.

Общая характеристика миграции в 20-е г. XXI в. Миграционные процессы в Казахстане претерпели значительные изменения в последние годы. В частности, динамика миграции в 2020-е гг. была тесно связана с пандемией COVID-19, экономической нестабильностью и неравенством на региональном рынке труда. Основное направле- ние внутренней миграции направлено из сельской местности в крупные города – экономические центры, такие как Астана, Алматы и Шымкент. Основной причиной такого движения является желание улучшить возможности для хорошей занятости и качества жизни, а также обеспечить высокую заработную плату. Вместе с тем, изменилась структура внешней миграции, увеличилась доля трудовых мигрантов, выезжающих из Казахстана за рубеж (рис. 1).

Численность переезжающих в пределах страны, по сравнению с соответствующим периодом 2024 г., увеличилась на 20,6 %. По межрегиональным перемещениям положительное сальдо миграции населения сложилось в четырех регионах страны: в городах Астане (36 821 чел.), Алмате (16 934), Шымкенте (10 838) и в Алматинской области (5500 чел.).

Внутренняя миграция и урбанизация. Внутренняя миграция играет важную роль в социально-экономическом развитии Казахстана. В последние годы активизировался процесс урбанизации, а темпы миграции сельского населения в город увеличились. Такая тенденция обусловлена неравенством на рынке труда и недостаточным развитием сельской инфраструктуры. Развитие новых жилых комплексов, промышленных зон и сферы услуг в городах привлекает молодежь и трудоспособное население. Однако этот процесс приводит к нарушению демографического баланса между регионами и депопуляции некоторых регионов. В результате этого молодые люди в селе были вынуждены переехать в город.

Процессы внешней миграции оказывают непосредственное влияние на международные отношения и экономическое развитие Казахстана. Большая часть граждан, покидающих страну, – это трудовыме мигранты и молодые специалисты. Их основными направлениями являются Россия, Турция, страны Европы и Южная Корея. Отток квалифицированных кадров породил феномен «утечки мозгов» и усугубил нехватку на национальном рынке труда. Видно, что выезд квалифицированных специалистов из Казахстана за рубеж выгоден для экономики. При этом Казахстан остается привлекательной страной для трудовых мигрантов из соседних стран – Узбекистана, Кыргызстана и Таджикистана. Это способствует поддержанию баланса на рынке труда, но и ставит проблемы социальной адаптации (рис. 2).

В этих целях Государственная миграционная политика Республики Казахстан направлена на эффективное использование трудовых ресурсов, возвращение этнических казахов и обеспечение социальной стабильности. Принятая в 2023 г. Концепция миграционной политики до 2027 г. открыла новый этап институционального регулирования миграционных процессов в стране. «Государством реализуется программа "Отандастар", меры по регулированию трудовой миграции и проекты в направлении цифровизации миграции» [6]. Однако для повышения эффективности миграционной политики необходимо учитывать региональную специфику и поддерживать трудовую мобильность молодежи. В результате многие из наших волонтеров смогли помочь нам в реализации программы.

Социально-экономические и демографические последствия миграции. Миграционный процесс оказывает многогранное влияние на экономику и демографическое развитие страны. С одной стороны, внутренняя миграция

Рисунок 2. Сальдо миграции сельского населения (число выбывших из сельской местности).

Fig. 2. Rural migration balance (the number of people who left rural areas).

Рисунок 1. Межрегиональная миграция населения. Источник: здесь и в рис. 2, 3 [1]. Fig. 1. Interregional migration of the population. Source: Here and in Fig. 2, 3 [1].

повышает экономическую активность за счет перераспределения трудовых ресурсов, а с другой – усиливает региональное неравенство и социальную напряженность. В рамках внешней миграции финансовые трансферты от трудовых мигрантов за рубеж улучшают уровень жизни некоторых семей. Однако отъезд высококвалифицированных специалистов оказывает негативное влияние на научно-технический потенциал страны. Таким образом, эффективность управления миграцией является важным фактором долгосрочного развития государства.

В заключении следует сказать, что анализ исторического и современного этапов миграционных процессов в Казахстане показывает, что они оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие страны. В сегодняшнем глобализованном мире миграционный процесс меняется в связи с выбором людей лучшей жизни. Как уже было сказано ранее, в некоторых регионах из-за отсутствия инфраструктуры и медицинского обслуживания мы видим, что молодые люди переезжают в мегаполисы, а не остаются в сельской местности (рис. 3). В 20-е гг. XXI в. миграция стала не только демографическим явлением, но и стратегическим направлением государственной политики. Формирование эффективной миграционной политики, сохранение регионального баланса и рациональное использование трудовых ресурсов являются залогом

Рисунок 3. Миграция сельского населения.

Fig. 3. Migration of rural population.

устойчивого развития страны. В перспективе внедрение научно обоснованных подходов и инновационных решений в управлении миграцией позволит повысить конкурентоспособность Казахстана на мировом рынке труда.